CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIấN CỨU
3.1. Đỏnh giỏ tổng quan tỡnh hỡnh quản lý Nhà nước đối với cỏc ST bỏn lẻ nước
3.1.3. Đặc điểm của quản lý Nhà nước đối với ST bỏn lẻ nước ngoài
3.1.3.1. Đặc điểm về quản lý hàng húa, dịch vụ kinh doanh trong cỏc ST bỏn lẻ nước ngoài cú vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài
Thủ đụ Hà Nội là trung tõm kinh tế, văn hoỏ, chớnh trị của cả nước, vỡ vậy ngay từ những ngày đầu mở cửa đó xuất hiện những nhà bỏn lẻ nước ngoài như (Big C, Daiso,…) Những ST bỏn lẻ nước ngoài này đem đến cho người tiờu dựng Việt Nam hàng hoỏ đa dạng, phong phỳ về cả số lượng và chất lượng. Núi chung, hàng hoỏ tại cỏc ST bỏn lẻ này đều cú nguồn gốc rừ ràng, đầy đủ nhón mỏc và đảm bảo điều kiện về vệ sinh an toàn thực phẩm. Tuy nhiờn, tại một số ST vẫn cũn hiện tượng bỏn hàng khụng đảm bảo về điều kiện ghi nhón mỏc hàng hoỏ (vớ dụ như khụng ghi ngày hết hạn) hoặc bỏn hàng đó quỏ hạn sử dụng, kộm chất lượng và khụng rừ nguồn gốc. Do vậy, việc quản lý hàng hoỏ, dịch vụ kinh doanh trong cỏc STBL này là trỏch nhiệm khụng những của cơ quan quản lý nhà nước tại Hà Nội mà cũn cần sự phối hợp của cả cỏc doanh nghiệp.
Trờn cơ sở Nhà nước đó ban hành những danh mục hàng được phộp kinh doanh, kinh doanh cú điều kiện, hạn chế kinh doanh, cấm kinh doanh Hà Nội tớch cực kiểm tra giỏm sỏt để phỏt hiện những vi phạm. Tuy nhiờn, trong cỏc ST bỏn lẻ nước ngoài trờn địa bàn Hà Nội hiện nay ngoài việc kinh doanh hàng hoỏ thỡ cũn nhiều dịch vụ khỏc như ăn uống, giải trớ,… Việc quản lý hàng hoỏ, dịch vụ kinh doanh trong cỏc loại hỡnh thương mại cú yếu tố nước ngoài này chủ yếu tập trung vào chất lượng, giỏ cả, nguồn gốc, hạn sử dụng, độ an toàn,…
3.1.3.2. Đặc điểm về quản lý thương nhõn nước ngoài kinh doanh cỏc STBL cú vốn đầu tư nước ngoài tại Hà Nội
Thương nhõn nước ngoài là thương nhõn được thành lập, đăng ký kinh doanh theo quy định của phỏp luật nước ngoài hoặc được phỏp luật nước ngoài cụng nhận.
Thương nhõn nước ngoài được đặt văn phũng đại diện, chi nhỏnh tại Việt Nam; thành lập tại Việt Nam doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài theo cỏc hỡnh thức do phỏp luật Việt Nam quy định (theo Luật Thương mại 2005)
Việc quản lý thương nhõn nước ngoài kinh doanh cỏc STBL bằng cỏch đầu tư nước ngoài tại Hà Nội hiện nay thụng qua quản lý việc cư trỳ, yờu cầu về hộ chiếu, visa,…Việc quản lý đối với thương nhõn nước ngoài đũi hỏi sự phối hợp của cỏc cơ quan như Sở Lao động, Thương binh và Xó hội Hà Nội; Cụng An Hà Nội; Sở Cụng Thương Hà Nội, Cục Thuế Hà Nội và cỏc cơ quan liờn quan.
Nhỡn chung, ý thức chấp hành phỏp luật của cỏc thương nhõn nước ngoài trờn địa bàn Hà Nội là rất tốt nhưng vẫn cũn những trường hợp vi phạm như khụng khai bỏo tạm trỳ, Cơ sở cú người nước ngoài làm việc khụng kờ khai, trốn thuế thu nhập cỏ nhõn,… Vỡ vậy, việc quản lý đối với thương nhõn nước ngoài là rất phức tạp và nhạy cảm đũi hỏi phải cú sự kết hợp giữa phỏp luật, quy định trong nước với phỏp luật quốc tế và cỏc nguyờn tắc tự do hoỏ trong kinh doanh như nguyờn tắc tối huệ quốc và nguyờn tắc đối xử quốc gia.
3.1.3.3. Đặc điểm về chớnh sỏch phỏp luật, bộ mỏy quản lý nhà nước của thành phố Hà Nội đối với cỏc STBL cú vốn đầu tư nước ngoài
Quản lý nhà nước đối với cỏc STBL cú vốn đầu tư nước ngoài trờn địa bàn Hà Nội là việc cụ thể hoỏ cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Nhà nước về bỏn lẻ trờn cơ sở đặc thự của thành phố Hà Nội. Trờn cơ sở đặc thự của Hà Nội cỏc cơ quan quản lý nhà nước về thương mại bỏn lẻ của Hà Nội tổ chức ban hành cỏc văn bản thể chế hoỏ cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, cỏc văn bản hướng dẫn chuyờn mụn nghiệp vụ đối với cỏc ST bỏn lẻ này.
Hệ thống cỏc quy hoạch, kế hoạch liờn quan đến phỏt triển cỏc STBL cú vốn đầu tư nước ngoài trờn địa bàn Hà Nội là những cụng cụ quan trọng để cỏc cơ quan quản lý nhà nước thực hiện cụng tỏc quản lý nhà nước đối với cỏc ST bỏn lẻ này trờn địa bàn Thành phố. Đõy là những tư tưởng chỉ đạo, cỏc mục tiờu, chỉ tiờu, cỏc mụ hỡnh, biện phỏp ngắn hạn và dài hạn để định hướng cho hoạt động kinh doanh bỏn lẻ của Thành phố phỏt triển theo đỳng cỏc mục tiờu chung của phỏt triển kinh
tế- xó hội của Thành phố. Vỡ vậy, xõy dựng cỏc chiến lược, quy hoạch, kế hoạch liờn quan đến phỏt triển cỏc STBL cú vốn đầu tư nước ngoài là một nội dung quan trọng trong cụng tỏc quản lý nhà nước đối với cỏc STBL này của Thành phố.
Việc quản lý nhà nước đối với cỏc STBL cú vốn đầu tư nước ngoài trờn địa bàn Hà Nội được thực hiện bởi UBND thành phố, Sở Cụng Thương, Sở Kế hoạch & đầu tư, Cụng An Thành phố Hà Nội,… mỗi cơ quan quản lý cú chức năng, nhiệm vụ riờng phự hợp với lĩnh vực mỡnh quản lý. Sở Kế hoạch & đầu tư Hà Nội cấp giấy chứng nhận đầu tư cho cỏc nhà đầu tư nước ngoài, Sở Cụng Thương hướng dẫn, quản lý cỏc ST bỏn lẻ nước ngoài đó được lập ra trờn địa bàn hoạt động theo đỳng phỏp luật,…
Quản lý nhà nước đối với cỏc STBL cú vốn đầu tư nước ngoài trờn địa bàn Hà Nội rất phức tạp đũi hỏi sự phối hợp, trỏnh chồng chộo giữa cỏc sở, ngành và đặc biệt là sự giỏm sỏt, kiểm tra của cả người dõn, người tiờu dựng, khỏch hàng của cỏc cơ sở bỏn lẻ này.
Quản lý Nhà nước đối với cỏc ST bỏn lẻ nước ngoài đũi hỏi cỏc cơ quan nhà nước của thành phố Hà Nội phải vận dụng linh hoạt cỏc chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nước và địa phương đồng thời phải phự hợp với cỏc cam kết quốc tế (như Hiệp định khung ASEAN về thương mại dịch vụ AFAS; hiệp định thương mại Việt- Mỹ, cam kết trong WTO,…).