Tổng số chợ (chợ) Tỷ lệ (%) Chợ bán lẻ (chợ) Chợ tổng hợp bán buôn, bán lẻ I (chợ) Chợ đầu mối nông sản (chợ) Chợ biên giới (chợ) Chợ khác (chợ) Cả nước 7719 100,0 7341 179 44 147 - 1. ĐB sông Hồng 1472 19,1 1422 42 8 - - 2. Đông Bắc Bộ 1150 14,9 1055 22 6 67 - 3. Tây Bắc Bộ 243 3,1 239 0 1 3 - 4. Bắc Trung Bộ 1185 15,4 1145 16 3 21 - 5. Nam Trung Bộ 838 10,8 812 22 4 - - 6. Tây Nguyên 378 4,9 366 9 1 2 - 7. Đông Nam Bộ 874 11,3 813 33 4 24 -
8. ĐB sông Cửu Long 1579 20,5 1489 35 17 30 8
Nguồn: Dự án quy hoạch phát triển mạng lưới chợ toàn quốc đến năm 2010 và đinh hướng đến năm 2020 – Bộ Thương mại.
(1) Mạng lưới chợ, cơ sở vật chất, quy mô chợ
Cả nước xây mới gần 1.500 chợ, cải tạo nâng cấp hơn 1.800 chợ các loại, nâng tổng số chợ cả nước lên hơn 9.000 chợ, chợ ở nông thôn chiếm 76%. Trong 10 năm qua số lượng chợ tăng gần gấp đôi, số lượng chợ tăng nhanh nhưng không đều, chủ yếu tập trung vào những nơi có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, đó là các thành phố và ngoại ô, các khu công nghiệp và ở các vùng kinh tế trọng điểm. Khu vực miền núi chợ thưa thớt, ý tưởng về chợ đầu mối nông sản đã thực hiện nhưng nông sản có mùa, việc đầu tư chợ đầu mối theo mùa hiệu quả chưa cao.
Hạ tầng chợ chưa đáp ứng, hiện nay chỉ có 11% chợ kiên cố (chủ yếu tập trung ở đô thị, thị trấn), 31% chợ bán kiên cố, hơn 33% chợ lều lán, gần 25% chợ họp ngoài trời. Số liệu cho thấy trong nhiều năm qua những cố gắng đầu tư của nhà nước và nhân dân chưa thực sự đáp ứng nhu cầu nơi họp chợ. Chất lượng hạ tầng kém ảnh hưởng đến thời gian họp chợ, ảnh hưởng đến chất lượng hàng hóa, vệ sinh an toàn thực phẩm... Đa số các chợ có quy mô nhỏ chủ yếu phục vụ nhu cầu hàng ngày của dân. Kiểu trao đổi ở đầu làng, ngã ba, ven bến sông, gốc cây, chợ cóc, chợ tạm, bán dạo nhiều nơi vẫn tồn tại.
số người hoạt động thương mại dịch vụ trong cả nước, trong đó người buôn bán cố định tại chợ chiếm khoảng 51%. Doanh số bán lẻ của chợ ước đạt khoảng 40% tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ xã hội. Theo thống kê của Bộ Thương mại, tổng mức lưu chuyển bán lẻ hàng hoá và doanh thu dịch vụ năm 2005 ước 475.381 tỷ đồng, tăng 20,5% so với cùng kỳ. Trong đó, khối thương nghiệp ước 370.221 tỷ đồng, tăng 19% so với cùng kỳ. Số người thường xuyên trao đổi tại chợ chiếm 80% người tiêu dùng. Đây là con số mà các tập đoàn bán lẻ trong nước và quốc tế quan tâm và có kế hoạch tiếp cận, phát triển chợ [29].
(2) Công tác quy hoạch, cơ chế quản lý chợ
Sau Nghị định 02/2003/NĐ-CP, hầu hết các tỉnh đã ban hành quyết định quy hoạch phát triển mạng lưới thương mại, chợ, siêu thị trong một quyết định chung hoặc quyết định riêng. Đến năm 2005 số chợ được quy hoạch chiếm khoảng 80%, số chợ tạm họp vào giờ nhất định chưa có thống kê nhưng các xã, phường vẫn quản lý và thu thuế, doanh số các chợ này có thể chiếm tỷ lệ khoảng 10% tổng mức lưu chuyển hàng hóa của các chợ [29].
Quy hoạch chợ hiện nay được Bộ Công thương ban hành tại Quyết định số 012/2007/QĐ-BCT ngày 26/12/2007 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển mạng lưới chợ trên phạm vi toàn quốc đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020.
Các quy hoạch chợ được nghiên cứu công phu, nhưng đôi khi chỉ là một nhóm nghiên cứu theo phương pháp chuyên gia với những khái niệm và phương pháp căn bản; mức độ tích hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội quốc gia, địa phương, quy hoạch ngành, vùng kinh tế, đất đai... và các chế độ chính sách hiện hành cùng với dự báo phát triển kinh tế có tác động của hội nhập chưa tương thích.
Các quy hoạch định hướng khi triển khai các dự án phát triển chợ gặp những vướng mắc về đất đai, chủ đầu tư, cơ chế đầu tư và những ý kiến khác nhau của cộng đồng dân cư. Có nơi có quy hoạch nhưng không có chủ đầu tư, gọi là quy hoạch treo, quy hoạch chiếm đất gây lãng phí.
Cùng với quy hoạch là cơ chế quản lý chợ, các quyết định về phân cấp quản lý chợ, đấu thầu, thu phí chợ, quy chế an toàn, quy chế đầu tư, quy tắc cân đo... đã được các tỉnh, thành phố ban hành như thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ, Đồng Nai, Quảng Nam...
Trong số các chợ có quy hoạch thì chợ có bộ máy quản lý chiếm 55%, trong đó có 60% thuộc biên chế nhà nước. Số chợ còn lại chính quyền địa phương cấp xã, huyện giao cho các Tổ quản lý có cán bộ không thuộc biên chế nhà nước [29].
Bên cạnh công tác quy hoạch và quản lý chợ ở một số nơi như thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ, Đồng Nai... có nhiều đổi mới tích cực về chất lượng quy hoạch và các quyết định quản lý, ở đó cũng có nhiều mô hình quản lý chợ sinh động do hợp tác xã, doanh nghiệp thực hiện. Đáng chú ý, hiện nay cả nước có 44 HTX quản lý, kinh doanh chợ loại 2, loại 3, trong đó thành phố Hồ Chí Minh có đến 23 chợ do HTX quản lý. Các HTX quản lý, kinh doanh chợ bước đầu thuận lợi, thành công [29].
Ví dụ về một mô hình HTX quản lý kinh doanh chợ ở Hà Nội: HTX Thương mại Láng Hạ, quận Đống Đa, Hà Nội được thành phố cho phép chuyển 8343 m2 đất trồng rau sang xây dựng chợ. Năm 2001, HTX xây dựng chợ với vốn đầu tư khoảng 6 tỷ đồng, chủ yếu là vốn góp, vốn vay của xã viên, năm 2002 chợ đi vào hoạt động; doanh thu từ chợ các năm: 2002: 2,4 tỷ đồng, năm 2003: 2,5 tỷ đồng, năm 2004: 2,5 tỷ đồng chiếm gần 50% tổng doanh thu của HTX. Trong các năm tới doanh thu của HTX đạt trên 10 tỷ đồng, trong đó doanh thu chợ chiếm đến 50%. Nguồn thu của chợ ổn định do số hộ thuê kinh doanh ổn định 105 sạp, 375 chỗ ngồi ổn định, và 100 chỗ khác. Đến nay tổng nguồn vốn thuộc sở hữu tập thể đạt 24 tỷ đồng, trong đó 12 tỷ là vốn cố định, 12 tỷ vốn lưu động. Cơ cấu: vốn góp của xã viên là 5,8 tỷ, 18,2 tỷ là vốn tích lũy của HTX. Cơ cấu vốn nói lên cơ chế tự cấp vốn, hiệu quả kinh doanh và khả năng đầu tư sắp tới của HTX.
Hiệu quả KT - XH: HTX có 131 xã viên, tạo việc làm cho 188 lao động trong đó có 57 người không phải là xã viên, mức lương tối thiểu của lao động gần 1 triệu đồng/tháng, mức tối đa gần 3 triệu đồng/tháng. Xã viên được ứng trước lãi vốn góp khoảng 600.000 đồng/tháng. Trong những năm tới do nhu cầu mở rộng và nâng cấp các dịch vụ tại chợ cũng như các dự án đầu tư mới trên 10 tỷ đồng, số xã viên và người lao động đạt 220 người.
HTX nộp ngân sách hàng năm (không kể phần hộ kinh doanh trong chợ tự nộp): năm 2001 nộp 245 triệu đồng, năm 2002: 792 triệu đồng, năm 2003: 1074 triệu đồng, năm 2004: 1366 triệu đồng [29].
2.2.3 Những nghiên cứu có liên quan đến mạng lưới chợ bán rau
2.2.3.1 Một số nghiên cứu của thế giới
Các nghiên cứu về thị trường rau ở Nhật Bản (Satoshi Kai, 2000, ‘Chức năng và sự thay đổi cấu trúc của thị trường bán buôn rau và hoa quả của Nhật Bản’, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội; Ngô Thị Thuận, 2000, ‘Tìm hiểu thị trường tiêu thụ rau quả ở Nhật Bản’, Tạp chí Khoa học kỹ thuật rau hoa quả, tháng 3/2000) [7,15] cho thấy: thị trường tiêu thụ ban đầu được hình thành một cách tự phát và chịu tác động mạnh mẽ từ bên ngoài. Để thị trường phát triển cần thiết phải có luật thị trường của Chính phủ và những quy định buộc mọi người khi tham gia thị trường phải tuân theo. Hiện nay các thị trường bán buôn ở Nhật Bản được tổ chức theo “Luật thị trường bán buôn”. Theo đó, thị trường bán buôn được chia thành: thị trường bán buôn trung tâm, thị trường bán buôn địa phương và các thị trường bán buôn nhỏ khác trong đó có nghiên cứu về chợ bán buôn.
Chợ bán buôn quy mô lớn như một trung tâm thanh toán: các thanh toán trong việc bán hàng được thực hiện nhanh chóng, chính xác để đảm bảo việc thu gom hàng hóa ổn định.
+ Những người làm việc trong chợ:
Những người bán buôn: bán những hàng hóa mà người sản xuất ủy thác thông qua đấu thầu và được hưởng tiền hoa hồng theo quy định. Họ phải được sự chấp nhận từ Bộ Nông lâm, ngư nghiệp.
Những người bán buôn trung gian: họ mua hàng hóa từ người bán buôn và bán tại các cửa hàng của họ cho những người mua kể cả những người mua buôn. Họ cũng phải được sự cho phép của chính quyền.
Những người mua ủy quyền: các đại lý bán lẻ và siêu thị. Họ mua lại hàng hóa từ người bán buôn trung gian hoặc có thể mua trực tiếp từ người bán buôn khi đấu giá nếu được sự chấp nhận của chính quyền.
Những người bán buôn những mặt hàng có liên quan (như dao, ủng và các vật liệu đóng gói, cửa hàng ăn, đại lý vận tải). Hoạt động của họ cũng phải được sự cho phép của chính quyền.
Chính quyền quản lý: để đảm bảo những thực phẩm tươi sống chuyển tới thị trường đến tay người tiêu dùng an toàn, ở mức giá hợp lý và nhanh chóng. Chính quyền quản lý việc xây dựng, các trang thiết bị, hướng dẫn và giám sát việc thực hiện theo luật thị trường bán buôn và các quy định của Chính phủ.
Nghiên cứu về chợ bán buôn ở Nhật Bản cũng như nghiên cứu những yêu cầu của các thương nhân trong hệ thống chợ bán buôn đó là một công cụ hữu ích cho việc thu thập các thông tin và có thể được dùng trong việc xác định các chính sách trong tương lai của thị trường bán buôn. Nghiên cứu này đã cho thấy khi điều kiện xã hội xung quanh thị trường bán buôn có sự thay đổi thì đòi hỏi phải có sự điều chỉnh hệ thống hoạt động này để thị trường bán buôn có thể duy trì và phát triển.
2.2.3.2 Một số nghiên cứu của Việt Nam
Tác giả Huỳnh Thị Liên Hoa [5] trong “Nghiên cứu về hệ thống thị trường tiêu dùng một số loại rau quả chủ yếu ở Hà Nội” năm 2001, tập trung nghiên cứu vào hệ thống chợ tiêu dùng một số loại rau quả ở nội thành và ngoại thành Hà Nội, tác giả đã đưa ra một số kết luận về hệ thống chợ tiêu dùng một số loại rau quả chủ yếu. Tuy nhiên, nghiên cứu của tác giả mới nghiên cứu đến năm 2001, hiện nay mạng lưới chợ của nước ta đã có nhiều thay đổi trong thời kỳ hội nhập kinh tế nên rất cần được nghiên cứu tiếp.
Tác giả Laurent Dini [6] trong nghiên cứu “Quản lý chất lượng vệ sinh trong phân phối rau ở Hà Nội” năm 2002, cho rằng viêc quản lý chất lượng vệ sinh trong phân phối rau ở Hà Nội, cần tạo điều kiện cho việc tiếp xúc giữa người phân phối, người tiêu dùng và người sản xuất sẽ tăng sự tin tưởng vào chất lượng rau góp phần thúc đẩy sản xuất và cung ứng rau cho thị trường Hà Nội.
Nghiên cứu của RIFAV và VASI [14], “Chiến lược của các tác nhân trong kênh cung cấp rau cho Hà Nội (Strategies of stakeholders in vegetabke commodity chain supplying Hanoi market)”, 2002. Mục tiêu của nghiên cứu là tìm hiểu về thực trạng của một số vùng cung cấp rau cho Hà Nội, mô tả dòng cung cấp cho thị trường rau Hà Nội, tìm hiểu vai trò và mối quan hệ giữa các tác nhân trong các kênh ngành hàng cung cấp rau cho thị trường Hà Nội và những thuận lợi cũng như những cản trở đối với từng tác nhân. Nghiên cứu tập trung vào kênh tiêu thụ của 4 vùng khác nhau: rau an toàn từ Đông Anh – nơi cung cấp rau an toàn cho các siêu thị, cửa hàng, các công ty nhà nước, công ty tư nhân, căn-tin của trường học và nhà trẻ, rau từ Mê Linh – cung cấp chủ yếu cho chợ đầu mối Dịch Vọng, kênh cung cấp rau từ
Gia Lâm – cung cấp chủ yếu cho chợ đầu mối Bắc Qua và kênh tiêu thụ rau từ Thanh Trì – cung cấp chủ yếu cho chợ Mỗ và chợ Ngã Tư Sở.
Nghiên cứu sử dụng các kết quả nghiên cứu chợ đêm của Viện rau quả và VASI để tìm ra nguồn cung cấp rau quả cho Hà Nội và kênh cung cấp, chợ đầu mối, chợ bán lẻ. Sử dụng các nghiên cứu của Viện về người thu gom, người bán đầu mối tại các chợ trung tâm và các chợ đầu mối bán lẻ để tìm hiểu về tổ chức, hoạt động và kết quả của các tác nhân trong các kênh. Ngoài ra, các tác giả cũng phân tích các kết quả tài chính của các tác nhân, khả năng tạo lợi nhuận của mỗi đối tượng trung gian trong các dòng chu chuyển khác nhau từ đó có thể thấy chiến lược kinh tế của các tác nhân.
Nghiên cứu cho thấy rằng mối quan hệ giữa các vùng sản xuất và các chợ phụ thuộc vào khoảng cách từ vùng sản xuất tới các chợ. Các tác nhân tham gia trực tiếp vào thị trường, đặc biệt là người sản xuất và người thu gom nhằm tăng thu nhập, tạo sự cạnh tranh cao hơn. Chiến lược này làm quy mô của các tác nhân trở nên nhỏ hơn và sự nối giữa các tác nhân yếu đi. Chiến lược của các nhân là mở rộng quy mô sản xuất và buôn bán đặc biệt là kênh rau quả sạch. Trên thực tế, khi thu nhập tăng, người tiêu dùng có yêu cầu cao hơn về cả chất lượng, chủng loại và dịch vụ. Tuy nhiên tiêu dùng rau sạch ở thành phố còn giới hạn, điều này ảnh hưởng tới thu nhập của người sản xuất. Vấn đề đặt ra là làm thế nào để các tác nhân trong kênh ngành hàng rau sạch cũng tạo nên một chuẩn về chất lượng sản phẩm. Một vấn đề quan trọng nữa là chi phí vận chuyển và bến bãi cho tất cả các kênh ngành hàng rau quả.
Tác giả Hoàng Bằng An và các cộng sự [3] trong hợp phần “Phát triển thị trường” thuộc dự án: Phát triển nông nghiệp bền vững vùng ngoại ô các thành phố lớn ở Đông Nam Châu Á, 2002 – 2006, nghiên cứu về không gian thị trường và hệ thống thông tin thị trường một số loại rau quả chủ yếu ở thị trường Hà Nội.
2.3 Những nhận xét rút ra từ tổng quan tài liệu
Qua nghiên cứu tổng quan các tài liệu, chúng tôi rút ra những nhận xét sau:
- Rau quả là loại thực phẩm không thể thiếu trong đời sống hàng ngày của con người, xã hội càng phát triển nhu cầu tiêu dùng rau quả ngày càng cao.
- Đặc điểm tiêu thụ rau quả ở Việt Nam chủ yếu sử dụng tươi (90%), rau quả chế biến chỉ khoảng 10%, trong khi đó rau quả tươi tiêu thụ trên thế giới chỉ 7%, còn tới 93% là qua chế biến.
- Sản xuất rau quả ở Việt Nam còn ở trình độ thấp, quy mô nông hộ là chính, chủng loại tuy đa dạng, phong phú song chất lượng thấp.
- Nhu cầu tiêu dùng các sản phẩm tươi sống trong đó có rau quả đang tăng lên ở các nước phát triển. Nhiều sản phẩm nông nghiệp có mức độ thích ứng cao với việc tiêu thụ qua chợ bởi giá của các sản phẩm nông nghiệp thường khó đồng nhất do sự