3.2 Phân tích thực trạng quản lý thu thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Tỉnh
3.2.3 Thực trạng quản lý đăng ký, kê khai hải quan và nộp thuế
3.2.3.1 Quản lý đăng ký, kê khai hải quan
Theo quy trình, cán bộ hải quan căn cứ vào các tiêu chí nhƣ quá trình chấp hành pháp luật Hải quan của DN, tình hình nợ thuế của DN để tiếp nhận hồ sơ mở tờ khai của doanh nghiệp và phân hồ sơ vào các luồng xanh, vàng, đỏ.
Hồ sơ của doanh nghiệp tiếp tục đƣợc luân chuyển đến bộ phận giá thuế. Tại đây cán bộ phụ trách giá thuế căn cứ vào số thuế tự khai báo của DN, kiểm tra tính chính xác của việc khai báo, đƣa ra quyết định ấn định thuế, nếu có) sau đó lập “chứng từ ghi số thuế phải thu” và nhập số thuế phải thu vào chƣơng trình quản lý thuế để cán bộ kế toán thuế theo dõi nợ thuế của DN.
Hồ sơ đƣợc thông quan ngay sau bƣớc kiểm tra thuế nếu cán bộ kiểm tra thuế xét thấy DN khai báo đầy đủ, chính xác số thuế phải nộp và hồ sơ này theo các tiêu chí đã quy định đƣợc xếp vào luồng vàng.
Hồ sơ sẽ đƣợc tiếp tục luân chuyển đến khâu kiểm tra thực tế hàng hóa nếu đƣợc xếp vào luồng đỏ. Tại đây, cán bộ kiểm hóa sẽ căn cứ thực tế hàng hóa để xác định số thuế phải nộp. Nếu thực tế hàng hóa khác biệt so với khai báo của DN sẽ
17.8% 11.2% 22.3% 23.0% 12.6% 16.7% 27.9% 24.9% 26.0% 29.0% 27.1% 24.9% 14.1% 13.0% Đánh giá chung 9.3%
Nội dung tuyên truyền
tiêu chí đánh giá Sự đa dạng về
hình thức
tiến hành lập biên bản vi phạm và chuyển hồ sơ lại cho bộ phận tính thuế để xác định lại số thuế phải nộp sau đó mới đƣợc thông quan hàng hóa.
Quản lý đăng ký, kê khai hải quan là một khâu quan trọng trong quá trình quản lý thuế nên Cục Hải quan Tỉnh Nghệ An đã chủ động đề ra nhiều biện pháp quản lý nhƣ:
- Chủ động triển khai khai báo hải quan điện tử nhằm giảm bớt áp lực cho cán bộ công chức hải quan và tạo thuận lợi cho doanh nghiệp
- Tăng cƣờng công tác tập huấn cho cán bộ công chức công tác tại bộ phận tham vấn giá về kỹ năng và nghiệp vụ chuyên môn; lựa chọn các cán bộ công chức có năng lực, phẩm chất đạo đức tốt để bố trí làm công tác thuế giá, nhằm hạn chế đến mức thấp nhất tình trạng gian lận qua thuế giá.
- Công khai, phổ biến các văn bản liên quan đến lĩnh vực khai thuế để DN nắm vững nghiệp vụ.
- Xây dựng nhiều chuyên đề thành công nhƣ chuyên đề “Chống gian lận thƣơng mại qua giá”, thành lập hội đồng tƣ vấn về “Phân loại hàng hóa” và ban hành “Quy chế hoạt động của Hội đồng tƣ vấn tại Cục”.
- Tập huấn và phổ biến triển khai thực hiện các văn bản mới cho cán bộ công chức và DN
- Thực hiện hƣớng dẫn DN áp dụng đúng các mức thuế suất theo đúng các công ƣớc quốc tế. Mức thuế suất này thƣờng xuyên thay đổi nên tại Cục và các Chi Cục đều có bộ phận hƣớng dẫn khai báo thuế cho DN.
- Cập nhật thƣờng xuyên, quán triệt đến từng cán bộ công chức việc thay đổi về thuế suất của từng nhóm mặt hàng để mỗi cán bộ công chức nắm vững và áp dụng trong công việc hàng ngày nhằm thu đúng, thu đủ thuế đồng thời góp phần thực hiện đúng cam kết quốc tế mà Việt nam đã ký kết trong lĩnh vực thuế.
Số lƣợng tờ khai hải quan đăng ký tại Cục trong giai đoạn 2009-2013 liên tục tăng, đảm bảo đạt chỉ tiêu thu NSNN đặt ra, Bảng 3.3)
Bảng 3.3 Số lƣợng tờ khai hải quan đăng ký tại Cục Hải quan tỉnh Nghệ An giai đoạn 2009-2013
Năm Số tờ khai, tờ) Tỷ lệ gia tăng so với năm trƣớc, %)
2009 2.382 +22%
2010 3.138 +32%
2011 3.609 +15%
2012 5.192 +65%
2013 7.843 +33.8%
(Nguồn: Báo cáo Tổng kết hàng năm của Cục Hải quan tỉnh Nghệ An)
3.3.2.2 Quản lý nộp thuế
Cán bộ kế toán thuế căn cứ vào Chứng từ ghi số thuế phải thu, các quyết định ấn định thuế, nếu có) và số thuế DN còn nợ trên mạng theo dõi nợ để tiến hành theo dõi thu thuế, quản lý nợ thuế và thanh khoản thuế cho DN.
Sau khi DN nộp thuế, công chức Hải quan tiến hành nhập máy để xóa nợ cho DN. Công chức Hải quan tại Cục và Chi Cục thƣờng xuyên hƣớng dẫn DN nộp thuế theo đúng chƣơng, khoản, mục theo mục lục của NSNN hiện hành. Tại mỗi Chi Cục đều niêm yết các thông báo mới nhất về tình hình thu nộp và các văn bản liên quan đến việc thu nộp NSNN. Hàng năm, Cục Hải quan Tỉnh Nghệ An đều lập danh sách đề nghị Tổng Cục Hải quan khen thƣởng các Doanh nghiệp có thành tích trong việc nộp thuế và tiến hành cấp thẻ ƣu tiên cho các DN này khi làm thủ tục tại Cục Hải quan Tỉnh Nghệ An.
Cục Hải quan Tỉnh Nghệ An đã xây dựng chuyên đề “Xử lý nợ thuế” và tiến hành các biện pháp quản lý:
- Hàng ngày cán bộ theo dõi nợ thuế kiểm tra trên chƣơng trình quản lý và tổng hợp những trƣờng hợp đã đến hạn nộp thuế nhƣng DN chƣa nộp thì tiến hành gọi điện thoại nhắc nhở, lập giấy mời giám đốc DN đến để làm việc. - Năm ngày trƣớc thời hạn gia hạn áp dụng các biện pháp cƣỡng chế theo quy định, 90 ngày kể từ ngày quá hạn nộp thuế. cơ quan Hải quan sẽ gửi thông báo
đốc thúc đến DN, nếu quá ngày thứ 90 DN không nộp thuế thì buộc phải thực hiện các biện pháp cƣỡng chế.
Với những biện pháp quản lý nộp thuế cụ thể, số thu từ thuế XNK của Cục Hải quan Tỉnh Nghệ An giai đoạn 2009-2013 liên tục đạt chỉ tiêu đề ra, Bảng 3.1. đóng góp từ 10-15% tổng thu NSNN của toàn Tỉnh, Hình 3.2).
(Đơn vị tính: Tỷ VNĐ)
Biểu đồ 3.2. Thu từ thuế xuất nhập khẩu của Cục Hải quan Nghệ An so với tổng thu NSNN Tỉnh từ 2009-2013
(Nguồn: Báo cáo tổng kết năm và triển khai nhiệm vụ trọng tâm năm sau, Cục Hải quan Nghệ An giai đoạn 2009-2013)
Nợ thuế phát sinh thêm hàng năm trong giai đoạn 2009-2013 không nhiều, tuy nhiên số nợ thuế toàn Cục tính đến cuối năm 2013 vẫn còn cao, cụ thể:
- Tổng số nợ đọng: 44.314.519.779 đồng - Nợ trong hạn: 14.373.704.775 đồng
- Nợ quá hạn trong 90 ngày: 11.158.513 đồng
- Nợ cƣỡng chế ngoài 90 ngày: 29.929.656.491 đồng.
Trong đó, nợ cƣỡng chế chủ yếu phát sinh từ trƣớc 2007 đến nay vẫn chƣa thu hồi đƣợc. Một phần ít là nợ ảo, nợ treo do vƣớng mắc trong công tác hoạch toán, kế