4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý thu thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan
4.2.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý đăng ký, kê khai hải quan và nộp thuế
Một trong các hình thức trốn thuế xuất nhập khẩu phổ biến là gian lận trong khai báo hàng hóa và trị giá tính thuế. Việc quản lý số lƣợng hàng hoá xuất nhập khẩu thể hiện rõ nét qua công tác kiểm hoá. Kê khai trị giá tính thuế có thể đƣợc quản lý thông qua công tác tham vấn giá.
* Quản lý kê khai hàng hóa
Để công tác kiểm hóa đƣợc thuận lợi, Cục cần đề trang bị phƣơng tiện phục vụ công tác kiểm hoá nhƣ: máy soi, hệ thống camera, và một số phƣơng tiện hiện đại khác. Hiện nay, công tác kiểm hóa còn mang nặng tính trực quan, cảm tính nên việc quản lý số lƣợng, trọng lƣợng hàng hoá đôi khi chƣa đạt hiệu quả cao. Để khắc phục tình trạng này trong thời gian tới, cán bộ, nhân viên kiểm hoá trong Cục cần có sự mô tả kỹ hơn về hàng hoá, đối chiếu với tính chất của những hàng hoá trong biểu thuế xuất nhập khẩu để xác định đúng số thuế mà doanh nghiệp phải nộp chống thất thu thuế. Cục phải thƣờng xuyên tổ chức các cuộc họp giao ban, rút kinh nghiệm để khắc phục những hạn chế còn tồn tại trong công tác kiểm hoá của cán bộ Hải quan. Do đặc thù của khâu kiểm tra thực tế hàng hoá là việc các cán bộ phải tiếp xúc trực tiếp với hàng hoá và chủ hàng, do đó việc bồi dƣỡng nâng cao
nhận thức, phẩm chất đạo đức và bản lĩnh chính trị trong giai đoạn hiện nay là rất cần thiết.
* Quản lý kê khai giá tính thuế
Giá tính thuế là một trong ba căn cứ để tính thuế xuất nhập khẩu. Trong điều kiện Việt Nam tham gia hội nhập vào các tổ chức thƣơng mại quốc tế nhƣ AFTA/ ASEAN, APEC, WTO… một trong những yêu cầu đối với chính sách thuế xuất nhập khẩu là việc giảm dần bảo hộ bằng thuế quan cũng nhƣ xoá bỏ hoàn toàn hàng rào phi thuế quan. Việc này sẽ đặt các doanh nghiệp sản xuất trong nƣớc đứng trƣớc những thách thức lớn về nguy cơ cạnh tranh từ nƣớc ngoài. Do đó, việc xác định giá tính thuế đóng vai trò quan trọng. Chính sách giá tính thuế đƣợc thể hiện một cách minh bạch, phù hợp với thông lệ quốc tế sẽ góp phần hỗ trợ sản xuất trong nƣớc, đồng thời bảo đảm nguồn thu cho Ngân sách Nhà nƣớc. Muốn thực hiện đƣợc những yêu cầu về giá tính thuế cần có giải pháp đúng đắn cho chính sách giá tính thuế trong thời gian tới:
- Sử dụng bảng giá tối thiểu theo hƣớng thu hẹp dần
Trƣớc mắt, do điều kiện pháp lý, con ngƣời và các điều kiện về kinh tế- xã hội, cũng nhƣ yêu cầu về chính sách bảo hộ nền sản xuất trong nƣớc và bảo vệ nguồn thu cho Ngân sách Nhà nƣớc nên nƣớc ta chƣa thể áp dụng một phƣơng pháp xác định trị giá hải quan theo GATT. Trong quá trình chuẩn bị đồng bộ các điều kiện để áp dụng việc xác định trị giá hải quan theo GATT, chúng ta phải sử dụng bảng giá tối thiểu nhƣng theo hƣớng thu hẹp dần, trong đó chỉ tập trung vào các mặt hàng cần đƣợc sự bảo hộ của Nhà nƣớc và đang bị nƣớc xuất khẩu bán phá giá; các mặt hàng có giá trị lớn. Việc duy trì hệ thống giá tối thiểu hiện hành trong giai đoạn quá độ có tác dụng đảm bảo nguồn thu, đồng thời bảng giá tối thiểu cũng là thƣớc đo để ngăn chặn hiện tƣợng trốn thuế qua giá.
Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan cần thành lập những bộ phận thông tin về giá cả hàng hóa, giá trị giao dịch thực của hàng hoá. Bộ phận này cần kết hợp với cơ quan hữu quan nhƣ ban vật giá Chính phủ, Bộ Công thƣơng, Bộ Tài chính. Tổng cục hải quan cần cập nhật tin tức, định kỳ thực hiện điều chỉnh bảng giá để
đảm bảo các mức giá trong bảng giá luôn sát với thực tế. Cần thông tin về việc điều chỉnh định kỳ này tới các doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu, tránh sự xác định chủ quan, xác định giá quá cao hay quá thấp so với giá thực tế, gây khó khăn cho nhà nhập khẩu đồng thời gây thất thu cho Ngân sách Nhà nƣớc.
- Mở rộng tối đa diện áp dụng giá tính thuế theo hợp đồng
Việc Việt Nam gia nhập WTO, áp giá tính thuế theo Hiệp định trị giá hải quan - GATT là yêu cầu bắt buộc. Để có thể mở rộng tối đa diện áp dụng tính thuế theo hợp đồng, cần phải điều chỉnh giá tính thuế theo hƣớng sau:
+ Các chi phí phụ nhƣ hoa hồng, phí container, phí đóng gói, phí bản quyền,.. và các chi phí cần thiết để vận chuyển hàng hoá tới cảng nhập khẩu phải đƣợc cộng thêm vào giá tính thuế nếu các chi phí đó chƣa bao gồm trong giá giao dịch.
+ Mở rộng điều kiện áp dụng giá tính thuế theo hợp đồng cho tất cả các loại hình xuất nhập khẩu.
+ Đối với các mặt hàng không thuộc đối tƣợng Nhà nƣớc quản lý giá tính thuế nhập khẩu, có đủ điều kiện áp dụng giá tính thuế theo hợp đồng nhƣng giá ghi trên hợp đồng thấp hơn giá ghi trong bảng giá tối thiểu của hải quan theo mức quy định thì vẫn cho làm thủ tục hải quan với giá tính thuế là giá ghi trên hợp đồng và tiến hành kiểm tra sau thông quan.
Để hỗ trợ cho việc áp dụng giá tính thuế theo hợp đồng theo tinh thần của GATT, các cơ quan chức năng cần thực hiện các công tác về quy định giá tính thuế, cụ thể:
+ Bộ Công thƣơng và Bộ Tài chính cần có văn bản quy định cụ thể nội dung của hợp đồng mua bán ngoại thƣơng, phải có các nội dung quy định về việc xác định giá tính thuế phải cộng thêm các phụ phí có liên quan, đảm bảo quản lý và kiểm soát chặt chẽ giá cả trên hợp đồng. Đồng thời có văn bản quy định về trƣờng hợp đối tƣợng nộp thuế sử dụng nhiều hợp đồng cho một mặt hàng xuất nhập khẩu.
+ Ngân hàng Nhà nƣớc phải có quy định cụ thể, chặt chẽ đảm bảo việc thanh toán qua Ngân hàng đúng với giá mua thực tế hàng hoá của hàng nhập khẩu.
+ Cần có biện pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu quả hoạt động của các bộ phận tham tán thƣơng mại ở nƣớc ngoài trong việc cung cấp thông tin phục vụ cho việc kiểm tra giá hàng nhập khẩu.
+ Nâng cao trình độ nghiệp vụ và ý thức trách nhiệm cho cán bộ hải quan. Tăng cƣờng công tác tuyên truyền để nâng cao ý thức tự giác cho ngƣời nộp thuế.
Ngoài ra, để theo dõi quá trình nộp thuế của DN một cách chính xác, đảm bảo loại bỏ nợ treo, nợ ảo, Cục Hải quan Tỉnh Nghệ An nên áp dụng sáng kiến xử lý nợ ảo, nợ treo trên hệ thống VNACCS/VCIS của Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh.