3.2 Thực trạng quản lý tài chính tại trƣờng trung cấp kinh tế Quảng Ninh
3.2.1 Quản lý các nguồn lực tài chính
Trong những năm qua, Đảng và nhà nƣớc ta đã có chủ trƣơng phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu, đầu tƣ cho giáo dục là đầu tƣ cho phát triển, tuy nhiên, trong điều kiện kinh tế của đất nƣớc còn gập nhiều khó khăn, đầu tƣ NSNN cho giáo dục còn hạn chế. Do đó để tăng cƣờng nguồn tài chính đầu tƣ cho giáo dục, ngoài nguồn đầu tƣ từ NSNN thì chính phủ có chủ trƣơng thực hiện xã hội hóa giáo dục nhƣ tăng các khoản đóng góp từ ngƣời học bao gồm học phí, lệ phí và khuyến khích các khoản đóng góp từ cộng đồng để phát triển giáo dục. Ngoài ra, nhà nƣớc khuyến khích các trƣờng trung cấp tăng cƣờng nguồn thu từ các hoạt động dịch vụ của trƣờng nhƣ tăng thu từ dự án liên kết đào tạo, hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ, khai thác cơ sở vật chất, các hợp đồng nghiên cứu khoa học và công nghệ.
Bảng 3.1: Cơ cấu thu và tổng số thu của trƣờng trung cấp kinh tế Quảng Ninh Đơn vị: triệu đồng Chỉ tiêu Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 BQ năm Thu ngân sách nhà nƣớc 8.300 9.560 9.700 9.545 10.500 9.521 Tỷ trọng 35,63% 33,04% 30,13% 27,87% 28,52% 31,04% Chỉ số liên hoàn 115% 101% 98% 110% 106% Nguồn kinh phí đầu
tƣ XDCB 9.500 12.000 13.500 14.175 15.400 12.915 Tỷ trọng 40,79% 41,48% 41,93% 41,39% 41,84% 41,48% Chỉ số liên hoàn 126% 113% 105% 109% 113% Nguồn thu từ học phí, lệ phí tuyển sinh 4.364 5.251 6.051 6.957 7.300 5.985 Tỷ trọng 18,74% 18,15% 18,79% 20,32% 19,84% 19,17% Chỉ số liên hoàn 120% 115% 115% 105% 114% Thu khác từ dịch vụ 535 665 850 995 1.052 819 Tỷ trọng 2,36% 2,42% 2,82% 3,14% 3,07% 2,76% Chỉ số liên hoàn 124% 128% 117% 106% 119% Tổng cộng 22.699 27.476 30.101 31.672 34.252 29.240 Tỷ trọng 100% 100% 100% 100% 100% 100% Chỉ số liên hoàn 121% 110% 105% 108% 111%
(Nguồn: Báo cáo tài chính của trường trung cấp kinh tế Quảng Ninh)
Qua số liệu tại bảng 3.1 cho thấy nguồn thu của trƣờng trung cấp kinh tế Quảng Ninh đều tăng qua 5 năm, nguồn thu năm sau cao hơn năm trƣớc.
Trong đó nguồn thu chiếm tỷ lệ cao trong tổng thu chủ yếu từ NSNN cấp dao động khoảng từ 27% đến 36%, cụ thể chỉ số liên hoàn có su hƣớng giảm trong 5 năm từ 115% xuống 110% do chính sách của nhà nƣớc. Thu từ học phí, lệ phí từ ngƣời học dao động từ 18% đến 20%, cụ thể chỉ số liên hoàn các năm có su hƣớng tăng dao động từ 105% đến 120% do nhà trƣờng mở rộng quy mô và các loại hình đào tạo và nguồn kinh phí đầu tƣ xây dựng cơ bản dao động từ 40% đến 42%, chỉ số liên hoàn trong các năm 2009- 2013 có xu hƣớng tăng nhẹ theo từng năm từ 105% nên 120%, nhà trƣờng đang tiến hành xây dựng cơ sở mới nên nguồn kinh phí xây dựng cơ bản chiếm tỷ lệ cao, mặt khác trƣờng trung cấp kinh tế Quảng Ninh là đơn vị tự chủ một phần kinh phí hoạt động thƣờng xuyên nên kinh phí NSNN cấp vẫn chiếm một tỷ lệ cao trong nguồn thu của nhà trƣờng.
Nhƣ vậy, có thể thấy trƣờng trung cấp kinh tế Quảng Ninh dựa vào nguồn kinh phí NSNN cấp và nguồn thu học phí và lệ phí là chủ yếu để đảm bảo kinh phí hoạt động thƣờng xuyên. Mặc khác, trong bối cảnh nhà nƣớc khống chế chỉ tiêu đào tạo và mức trần thu học phí đối với các trƣờng TCCN, thì việc dựa vào nguồn thu học phí để đảm bảo kinh phí hoạt động thƣờng xuyên ngày càng khó khăn, điều này đặc biệt khó khăn đối với các trƣờng tự chủ hoàn toàn về kinh phí hoạt động.
3.2.1.1 Quản lý nguồn thu từ ngân sách nhà nước cấp
Nguồn kinh phí NSNN cấp là nguồn tài chính quan trọng và chủ yếu để phát triển giáo dục ở nƣớc ta, cùng với sự phát triển kinh tế, chiến lƣợc phát triển giáo dục trong thời gian tới cũng đặt ra mục tiêu tăng cƣờng nguồn tài chính cho giáo dục nhằm tăng tốc độ phát triển, rút ngắn khoảng cách tụt hậu so với các nƣớc trong khu vực.
Từ năm 1998 đến năm 2010, trong điều kiện kinh tế đất nƣớc còn gập nhiều khó khăn, nguồn tài chính còn hạn hẹp nhƣng nhà nƣớc vẫn quyết định
tăng dần đầu tƣ NSNN cho giáo dục và đào tạo từ mức hơn 13% năm 1998 lên 20% tổng chi NSNN năm 2010 (năm 1998: 13,7%; 2000 : 15%; 2006 : 18,6%; 2010 : 20%).
Ngân sách nhà nƣớc cấp cho trƣờng trung cấp kinh tế Quảng Ninh bao gồm các khoản mục sau:
- Kinh phí hoạt động thƣờng xuyên
- Vốn đối ứng các dự án do cấp có thẩm quyền phê duyệt
- Kinh phí thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học: đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nƣớc, cấp Bộ, cấp Thành phố, cấp Trƣờng …
- Kinh phí thực hiện chƣơng trình mục tiêu quốc gia và các nhiệm vụ đột xuất khác đƣợc cấp có thẩm quyền giao.
- Kinh phí nhà nƣớc thanh toán cho các trƣờng TCCN theo chế độ đặt hàng để thực hiện các nhiệm vụ của nhà nƣớc giao, theo giá hoặc khung giá do nhà nƣớc quy định (điều tra, quy hoạch, khảo sát…)
- Vốn đầu tƣ xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động đào tạo và nghiên cứu khoa học theo dự án và kế hoạch hàng năm
Nguồn kinh phí NSNN cấp chi thƣờng xuyên cho trƣờng trung cấp kinh tế Quảng Ninh chủ yếu dựa vào chỉ tiêu sinh viên của các trƣờng, việc tổ chức quản lý và sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp đƣợc thực hiện theo quy định của nhà nƣớc: lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách.
Bảng 3.2: Chi tiết khoản NSNN cấp cho trƣờng trung cấp kinh tế Quảng Ninh Đơn vị tính: Triệu đồng Chỉ tiêu Kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp Bình quân Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 NSNN cấp chi hoạt động thƣờng xuyên 6.905 7.768 7.289 6.655 6.557 7.035 Tỷ trọng 38,79% 36,03% 31,42% 28,06% 25,32% 31,92% Chỉ số liên hoàn 112% 94% 91% 99% 99% NSNN cấp chi nghiên cứu khoa học 1.395 1.792 2.411 2.890 3.943 2.486 Tỷ trọng 7,84% 8,31% 10,39% 12,18% 15,22% 10,79% Chỉ số liên hoàn 128% 135% 120% 136% 130% NSNN cấp cho xây dựng cơ bản 9.500 12.000 13.500 14.175 15.400 12.915 Tỷ trọng 53,37% 55,66% 58,19% 59,76% 59,46% 57,29% Chỉ số liên hoàn 126% 113% 105% 109% 113% Tổng NSNN cấp 17.800 21.560 23.200 23.720 25.900 22.436 Tỷ trọng 100% 100% 100% 100% 100% 100% Chỉ số liên hoàn 121% 108% 102% 109% 110%
Nguồn NSNN cấp chi hàng năm gồm chi hoạt động thƣờng xuyên phục vụ đào tạo, chi nghiên cứu khoa học, chi chƣơng trình mục tiêu quốc gia, chi mua sắm trang thiết bị, chi sữa chửa thƣờng xuyên,…hiện vẫn đóng vai trò quan trọng và chiếm tỷ trọng lớn trong tổng nguồn thu của các trƣờng. Tất cả các khoản NSNN cấp chi hàng năm đƣợc thực hiện theo chỉ tiêu đào tạo đƣợc giao hàng năm và dựa trên dự toán của trƣờng trung cấp.
Qua số liệu tại bảng 3.2 về nguồn NSNN cấp cho trƣờng trung cấp kinh tế Quảng Ninh cho thấy:
Có ba nguồn chiếm tỷ trọng chủ yếu trong tổng NSNN cấp cho các trƣờng đó là NSNN cấp cho xây dựng cơ bản, NSNN cấp chi thƣờng xuyên cho đào tạo và NSNN cấp chi cho nghiên cứu khoa học
Ở trƣờng trung cấp kinh tế Quảng Ninh là đơn vị tự chủ một phần kinh phí hoạt động thì NSNN cấp chi thƣờng xuyên cho đào tạo qua năm có khuynh hƣớng không đổi, NSNN cho xây dựng cơ bản chiếm tỷ lệ cao vì trong giai đoạn này nhà trƣờng đang tiến hành xây dựng cơ sở mới, tiếp sau là NSNN cấp chi thƣờng xuyên vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng nguồn NSNN cấp. Còn NSNN cấp cho nghiên cứu khoa học cũng chiếm tỷ lệ cao sau NSNN cấp chi thƣờng xuyên và có xu hƣớng tăng lên trong những năm gần đây. Cụ thể, tỷ lệ NSNN cấp nghiên cứu khoa học tăng dần qua các năm từ hơn 7% đến gần 15% trong vòng 5 năm, nhƣ vậy, qua phân tích nguồn kinh phí NSNN cấp cho trƣờng trung cấp kinh tế Quảng Ninh qua 5 năm ta thấy trong cơ cấu kinh phí NSNN cấp, thì kinh phí xây dựng cơ bản chiếm tỷ lệ lớn nhất từ 53% đến 57%, chỉ số liên hoàn các năm giao động trong khoảng 109%-126% do nhà trƣờng đang trong giai đoạn xây dựng cơ sở mới. Kinh phí NSNN cấp chi thƣờng xuyên chiếm tỷ trọng từ 25% đến 38%, chỉ số liên hoàn các năm là 91% đến 112% tăng giảm không
đều do NSNN cấp theo tỷ lệ sinh viên và chi nghiên cứu khoa học chiếm tỷ trọng cao tiếp theo. Ta thấy kinh phí NSNN cấp chi thƣờng xuyên qua các năm có khuynh hƣớng thay đổi, điều này cho thấy xu hƣớng nhà nƣớc giảm dần bao cấp trao cho các trƣờng thực hiện tự chủ tài chính, nhƣ vậy các trƣờng sẽ gập khó khăn trong việc cân đối thu chi. Ngoài ra, việc cấp ngân sách chi thƣờng xuyên cho trƣờng trong thời gian qua chủ yếu dựa trên chỉ tiêu đào tạo do đó mang tính cào bằng mà chƣa tính đến lĩnh vực đào tạo, khối ngành đào tạo điều này gây khó khăn rất lớn cho nhà trƣờng. Nhƣ vậy, nhà nƣớc cần phải thay đổi chính sách phân bổ ngân sách để đảm bảo sự công bằng về đầu tƣ của nhà nƣớc cho các trƣờng
3.2.1.2. Quản lý nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp
Trong điều kiện nguồn NSNN đầu tƣ cho giáo dục còn hạn chế, để phát triển giáo dục nhà nƣớc cho phép huy động mọi nguồn lực trong xã hội, đầu tƣ cho giáo dục nhằm chia sẻ bớt gánh nặng với NSNN, việc nhà nƣớc cho phép thu học phí, lệ phí, mở rộng các loại hình đào tạo, liên kết đào tạo, thực hiện một số hoạt động ngoài đào tạo nhƣ các dự án sản xuất thử nghiệm, cung ứng dịch vụ, góp vốn liên doanh, liên kết với các tổ chức cá nhân trong và ngoài nƣớc để tổ chức các hoạt động dịch vụ đã tạo điều kiện cho nhà trƣờng tăng nguồn thu ngoài NSNN. Nguồn thu sự nghiệp ngoài NSNN ngày càng đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển bền vững về tài chính của nhà trƣờng
Trƣờng trung cấp kinh tế Quảng Ninh hiện thực hiện thu, sử dụng và quản lý học phí theo quyết định số 70/QĐ-TTg ngày 31/03/1998 của Chính phủ đối với học phí chính quy, thông tƣ 46/2001/TTLT/BTC-BGD&ĐT ngày 20/6/2001 đối với học phí không chính quy và các quy định về thu lệ phí của nhà nƣớc. Từ năm học 2011 - 2012 trở đi, học phí sẽ đƣợc điều chỉnh theo chỉ số giá tiêu dùng tăng bình quân hàng năm do Bộ kế hoạch - Đầu tƣ thông báo.
Căn cứ khung học phí này, hội đồng nhân dân các tỉnh, thành phố quy định mức học phí cụ thể hàng năm phù hợp với thực tế các vùng của địa phƣơng mình. Nhằm đẩy mạnh hơn nữa việc thực hiện chính sách xã hội hóa giáo dục và thực hiện chia sẽ chi phí đào tạo giữa nhà nƣớc và ngƣời học, ngày 14/5/2010 nhà nƣớc quyết định thông qua lộ trình tăng học phí bằng cách ban hành nghị định 49/2010/NĐ-CP quy định về miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015. Nhƣ vậy, việc cho phép tăng thu học phí theo lộ trình của nhà nƣớc cùng với việc khuyến khích mở rộng nguồn thu từ các hoạt động sự nghiệp khác của trƣờng đã tạo điều kiện tăng nguồn thu, giúp nhà trƣờng chủ động trong việc cải tạo, nâng cấp cơ sở vật chất, đầu tƣ trang thiết bị phục vụ giảng dạy, học tập cũng nhƣ nâng cao thu nhập cho cán bộ viên chức của trƣờng.
Nguồn thu sự nghiệp ngoài NSNN của trƣờng trung cấp kinh tế Quảng Ninh bao gồm các nguồn:
Thu học phí, lệ phí: + Học phí bao gồm:
- Thu học phí của sinh viên, học viên thuộc các hệ đào tạo chính quy theo khung học phí do nhà nƣớc quy định.
- Thu học phí của sinh viên thuộc các loại hình đào tạo không chính quy (nhƣ đào tạo tại chức, hoàn chỉnh kiến thức, tin học ngoại ngữ ….), theo khung học phí do nhà nƣớc quy định
+ Lệ phí bao gồm: lệ phí tuyển sinh, các loại lệ phí khác theo quy định của nhà nƣớc.
Thu sự nghiệp khác:
+ Thu từ các lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ kinh tế các huyện, thị xã, thành phố, các xí nghiệp và một phần cán bộ các sở, ban ngành của tỉnh
+ Thu các hợp đồng khoa học và công nghệ với các tổ chức, cá nhân. + Thu do cán bộ, giảng viên của đơn vị tham gia các hoạt động dịch vụ với bên ngoài hoặc theo cơ chế khoán nộp về đơn vị
+ Các khoản thu hợp pháp khác đƣợc để lại sử dụng theo quy định của nhà nƣớc: lãi tiền gửi ngân hàng, thu bán giáo trình, thu thanh lý tài sản, thu cho thuê mặt bằng, các dịch vụ giữ xe, căntin, nhà ăn…
Bảng 3.3: Cơ cấu các nguồn thu sự nghiệp của trƣờng trung cấp kinh tế Quảng Ninh
Đơn vị: triệu đồng
Chỉ tiêu
Thu sự nghiệp( triệu đồng)
Bình quân Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Thu học phí 4.150 4.910 5.600 6.500 6.565 5.545 Tỷ trọng 84,71 % 83% 81,14% 81,74% 78,6 81,84% Chỉ số liên hoàn 118% 114% 116% 101% 112% Thu lệ phí 214 341 451 457 735 440 Tỷ trọng 4,36% 5,76% 6,54% 5,75% 8,80% 6,24% Chỉ số liên hoàn 159% 132% 101% 161% 138% Thu sự nghiệp khác 535 665 850 995 1.052 819 Tỷ trọng 10,93 % 11,24% 12,32% 12,51% 12,60% 11,92% Chỉ số liên hoàn 124% 128% 117% 106% 119% Tổng thu sự nghiệp 4.899 5.916 6.901 7.952 8.352 6.804 Tỷ trọng 100% 100% 100% 100% 100% 100% Chỉ số liên hoàn 10.93 % 11.24%12 12.32% 12.51% 12.60% 11.92%
Từ số liệu bảng 3.3 ta có nhận xét về cơ cấu nguồn thu sự nghiệp tại trƣờng trung cấp kinh tế Quảng Ninh cụ thể nhƣ sau:
Thu học phí:
- Nhìn chung tình hình thu học phí chính quy và không chính quy của trƣờng trung cấp kinh tế Quảng Ninh có xu hƣớng tăng qua các năm và tỷ lệ thu học phí chiếm tỷ trọng cao trong tổng thu sự nghiệp của các trƣờng, theo số liệu bảng 3.3 thì tỷ lệ thu học phí bình quân trong tổng thu sự nghiệp các trƣờng
- Theo số liệu bảng 3.3 cho thấy trƣờng có nguồn thu học phí tăng qua 5 năm, điều này thể hiện nhà trƣờng không ngừng mở rộng quy mô và loại hình đào tạo. Cụ thể mức thu học phí của nhà trƣờng trong các năm giao động từ 79% đến 84%, chỉ số liên hoàn ở mức từ 101%-118% do tỷ lệ sinh viên bình quân năm.
- Thực tế cho thấy việc thu học phí tại trƣờng trung cấp kinh tế Quảng Ninh thu trực tiếp tại phòng kế toán. Cuối mỗi tháng hay mỗi quý nhà trƣờng tổng kết và chuyển tiền thu học phí về tài khoản quỹ học phí của trƣờng mở tại kho bạc nhà nƣớc.
- Hàng năm, cùng với việc lập dự toán thu, chi từ nguồn NSNN, trƣờng trung cấp kinh tế Quảng Ninh thực hiện lập dự toán thu, chi quỹ học phí, báo cáo cho cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp tổng hợp để gửi cơ quan tài chính đồng cấp. Sau đó chuyển kho bạc nhà nƣớc làm căn cứ cấp kinh phí và kiểm soát chi tiêu.
Trƣờng tổ chức hạch toán kế toán, mở sổ sách theo dõi riêng các khoản thu, chi học phí và quản lý theo quy định, các khoa, phòng, trung tâm trong trƣờng không phải đơn vị dự toán thì toàn bộ số thu, chi học phí quản lý thống nhất tại phòng tài chính - kế toán của trƣờng
- Qua số liệu thu lệ phí tại bảng 3.3 cho thấy nguồn thu từ lệ phí chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng nguồn thu sự nghiệp tại nhà trƣờng, tỷ lệ thu lệ phí bình