3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Bộ Nội vụ
Bộ Nội vụ được thành lập ngày 28/8/1945. Trong cơ cấu Chính phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ công hòa, Bộ Nội vụ có vai trò rất quan trọng. Lúc đó, tuy có Chủ tịch phủ nhưng rất ít cán bộ nên nhiều công tác của Chủ tịch phủ đều do Bộ Nội vụ đảm trách. Như vậy, Bộ Nội vụ vừa có chức năng tổ chức xây dựng và củng cố hệ thống chính quyền cách mạng, đảm bảo an ninh chính trị, trật tự trị an, lại vừa đảm nhiệm một phần chức năng của Chủ tịch phủ, theo dõi và điều hành công tác nội trị, pháp chế, hành chính công và là đầu mối phối hợp hoạt động của các bộ khác.
Qua các giai đoạn, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ Nội vụ đã được thay đổi cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước.
Bộ Nội vụ đã trải qua 3 lần đổi tên, việc này tương ứng với chức năng và nhiệm vụ mà Bộ đảm nhận.
Trong thời gian đầu khi thành lập, Bộ Nội vụ có tên là Bộ Nội vụ. Bộ Nội vụ được phân công lãnh đạo, theo dõi hai lĩnh vực công tác chính là tổ chức xây dựng, củng cố hệ thống chính quyền các cấp và đảm bảo an ninh chính trị, trật tự xã hội. Tuy nhiên, trên thực tế Bộ Nội vụ đã phải đảm nhiệm hầu như toàn bộ công việc nội trị.
Từ năm 1970, có sự thay đổi trong tổ chức của Ngành tổ chức nhà nước. Theo Quyết định số 40/CP ngày 26-2-1970 của Hội đồng Chính phủ các chức năng nhiệm vụ quản lý công tác tổ chức Nhà nước chuyển từ Bộ Nội vụ về Phủ Thủ tướng. Bộ Nội vụ lúc này chỉ thực hiện một số nhiệm vụ xã hội, đến ngày 6-6- 1975 trong kỳ họp thứ nhất Quốc hội khoá V, hợp nhất Bộ Công an và Bộ Nội vụ thành một bộ lấy tên là Bộ Nội vụ với chức năng bảo vệ an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội. Đến tháng 5-1998, Quốc hội khoá X kỳ họp thứ 3 có Nghị quyết số 13 đổi tên Bộ Nội vụ thành Bộ Công an.
tục xây dựng chủ nghĩa xã hội, chuẩn bị tiềm lực vật chất và tinh thần, làm hậu phương lớn cho cuộc đấu tranh giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước. Miền Nam đẩy mạnh đấu tranh đòi Mỹ - ngụy thi hành nghiêm chỉnh Hiệp định Pari, đồng thời xây dựng lực lượng khi thời cơ đến giải phóng hoàn toàn miền Nam thống nhất đất nước. Trong bối cảnh đó, chuẩn bị cho một phương hướng chiến lược mới, chuẩn bị cho một Nhà nước thống nhất, trên cơ sở những chức năng nhiệm vụ công tác tổ chức nhà nước được chuyển từ Bộ Nội vụ về Phủ Thủ tướng, ngày 20-2-1973 Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định số 29/CP lập Ban Tổ chức của Chính phủ để thực hiện nhiệm vụ giúp Chính phủ quản lý công tác tổ chức theo đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, xây dựng, kiện toàn bộ máy Nhà nước trong điều kiện, tình hình, nhiệm vụ mới. Ban Tổ chức của Chính phủ đảm nhiệm là cơ quan đầu mối của Chính phủ trong lĩnh vực tổ chức Nhà nước.
Tại kỳ họp thứ nhất, ngày 5/8/2002, Quốc hội khóa XI đã quyết định đổi tên Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ thành Bộ Nội vụ để phù hợp với nhiệm vụ về công tác xây dựng bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức trong tình hình mới.
3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Bộ Nội vụ
Nghị định số 56/2014/NĐ-CP ngày 16 tháng 6 năm 2014 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nội vụ.
3.1.2.1. Vị trí và chức năng của Bộ Nội vụ
Bộ Nội vụ là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các ngành, lĩnh vực: Tổ chức hành chính, sự nghiệp nhà nước; chính quyền địa phương, địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; đào tạo, bồi dưỡng về chuyên ngành hành chính và quản lý nhà nước; hội, tổ chức phi chính phủ; thi đua, khen thưởng; tôn giáo; văn thư, lưu trữ nhà nước; thanh niên và quản lý nhà nước đối với các dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý của Bộ theo quy định của pháp luật.
3.1.2.1. Nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ Nội vụ
Bộ Nội vụ thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định tại Nghị định số 36/2012/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2012 của Chính phủ quy định chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ. Nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ Nội vụ tập trung vào các lĩnh vực sau: xây dựng các văn bản QPPL; về tổ chức hành chính, sự nghiệp của Nhà nước; về chính quyền địa phương; về địa giới hành chính; về quản lý biên chế; về cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; về chính sách tiền lương; về tổ chức hội và tổ chức phi chính phủ; về thi đua, khen thưởng; về tôn giáo; về công tác văn thư, lưu trữ; về cải cách hành chính; về thực hiện Quy chế dân chủ; về hợp tác quốc tế; về công tác thanh niên và những nhiệm vụ khác…
3.1.3. Cơ cấu tổ chức của Bộ Nội vụ
Biểu đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức của Bộ Nội vụ 3.2. Hoạt động quản lý nhân lực của cơ quan Bộ Nội vụ
3.2.1. Công tác kế hoạch hóa nhân lực của Bộ Nội vụ
Việc Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Quyết định số 1548/QĐ-BNV ngày 03/8/2011 phê duyệt Đề án “Xác định vị trí việc làm và cơ cấu công chức, viên chức theo ngạch của Bộ Nội vụ” có tác động rất lớn đến công tác kế hoạch hóa nhân lực của Bộ Nội vụ.
Theo đó, chính sách nhân lực của Bộ Nội vụ được hoạch định dựa trên số vị trí việc làm đã được xác định. Với 172 vị trí việc làm đã được xác định, nội dung chủ yếu của công tác kế hoạch hóa nhân lực của Bộ Nội vụ hiện nay là thực hiện đào tạo, bồi dưỡng và thuyên chuyển nhân lực hiện có để phù hợp với 172 vị trí việc làm đã được xác định.
Nhận xét trên hoàn toàn phù hợp với Bảng 3.1: Đánh giá công tác kế hoạch hóa nhân lực theo Đề án VTVL đã được phê duyệt của Bộ Nội vụ trong 3 năm 2012, 2013, 2014.
Bảng 3.1: Đánh giá hoạt động kế hoạch hóa nhân lực theo Đề án VTVL của Bộ Nội vụ
Năm Tiêu chí xác định cơ cấu CCVC theo VTVL
2012 2013 2014
1. Tỷ lệ cơ quan, đơn vị thuộc Bộ có cơ cấu công chức theo VTVL được phê duyệt
Trên 60% số cơ quan, đơn vị: 1 điểm 1 1 1
Từ 30%-60% số cơ quan, đơn vị: 0,75 điểm
Từ 20% đến dưới 30% số cơ quan, đơn vị: 0,5 điểm
Dưới 20% số cơ quan, đơn vị: 0 điểm
2. Tỷ lệ đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ có cơ cấu viên chức theo VTVL được phê duyệt
Trên 60% số đơn vị: 1 điểm 1 1 1
Từ 30%-60% số đơn vị: 0,75 điểm
Từ 20%-dưới 30% số đơn vị: 0,5 điểm
Dưới 20% số đơn vị: 0 điểm
3. Mức độ thực hiện cơ cấu CCVC theo VTVL được phê duyệt
Trên 80% số cơ quan đơn vị thực hiện đúng cơ cấu CCVC được
phê duyệt: 1 điểm
1 1 1
Từ 70%-80% số cơ quan, đơn vị thực hiện đúng cơ cấu CCVC
được phê duyệt: 0,75 điểm
Từ 50% số cơ quan, đơn vị thực hiện đúng cơ cấu CCVC được
phê duyệt: 0,5 điểm
Dưới 50% số cơ quan, đơn vị thực hiện đúng cơ cấu CCVC được
phê duyệt: 0 điểm
TỔNG CỘNG 3 3 3
Như trong bảng 3.1 ở trên ta thấy, ở tiêu chí đánh giá mức độ thực hiện cơ cấu công chức theo vị trí việc làm đã được phê duyệt, Bộ Nội vụ được điểm tối đa.
3.2.2. Hoạt động tuyển dụng nhân lực của Bộ Nội vụ
Hoạt động tuyển dụng của Bộ Nội vụ hiện nay được thực hiện dựa trên Đề án “Xác định vị trí việc làm và cơ cấu công chức, viên chức theo ngạch của Bộ Nội vụ” đã được ban hành kèm theo Quyết định số 1548/QĐ-BNV ngày 03/8/2011.
Theo đó, với 172 vị trí việc làm đã xác định, Bộ Nội vụ sẽ tiến hành tuyển dụng khi cần thiết.
Từ khi Bộ Nội vụ ban hành Đề án “Xác định vị trí việc làm và cơ cấu công chức, viên chức theo ngạch” năm 2011 và được chỉnh sửa, hoàn thiện vào năm 2014; Bộ Nội vụ đã thực hiện 1 lần thi tuyển công chức năm 2013.
- Quy trình tuyển dung công chức năm 2013:
Bước 1: Căn cứ đề án xác định vị trí việc làm của từng đơn vị thuộc Bộ Nội vụ, trong đó đã có bản mô tả công việc đối với từng vị trí. Các đơn vị có nhu cầu tuyển dụng có công văn báo với Vụ Tổ chức cán bộ.
Bước 2: Vụ Tổ chức cán bộ tổng hợp nhu cầu của các đơn vị. Căn cứ vào nhiệm vụ được giao của từng đơn vị, căn cứ vào đề án vị trí việc làm đã được phê duyệt, Vụ Tổ chức cán bộ trình Lãnh đạo Bộ phê duyệt số lượng tuyển và yêu cầu về chất lượng ứng viên.
Bước 3: Bộ Nội vụ thành lập Hội đồng tuyển dụng công chức, trong đó có Hội đồng thi, Ban coi thi, Ban giám sát thi. Đứng đầu Hội đồng tuyển dụng công chức là đại diện Lãnh đạo Bộ Nội vụ.
Bước 4: Bộ Nội vụ thực hiện đăng tuyển công khai, rộng rãi. Bước 5: Vụ Tổ chức cán bộ nhận hồ sơ của các ứng viên.
Bước 6: Hội đồng tuyển dụng sơ tuyển thông qua hồ sơ nhận được của các ứng viên.
Bước 7: Hội đồng tuyển dụng thông báo cho các ứng viên đã qua vòng sơ tuyển. Bước 8: Hội đồng tuyển dụng tổ chức thi tuyển công chức.
Bước 10: Hội đồng tuyển dụng trình Lãnh đạo Bộ Nội vụ phê duyệt kết quả kỳ thi tuyển công chức.
Bước 11: Bộ Nội vụ ban hành quyết định tuyển dụng công chức.
Năm 2013, Bộ Nội vụ đã đổi mới phương thức tổ chức kỳ thi tuyển công chức, theo đó có 3/5 nội dung thi được tiến hành bằng hình thức thi trực tuyến trên máy tính, nhằm lựa chọn được những người năng lực thực sự, góp phần thực hiện một cách triệt để nguyên tắc khách quan, công bằng trong kỳ thi.
5 phần thi các thí sinh phải thực hiện đó là phần thi viết về kiến thức chung, thi viết về chuyên ngành; thi trực tuyến trên máy tính các môn: chuyên ngành, ngoại ngữ và tin học.
- Để đánh giá đúng hơn hoạt động tuyển dụng và bố trí sử dụng công chức, viên chức của Bộ Nội vụ chúng ta hãy xem bảng 3 dưới đây để thấy Bộ Nội vụ đã làm tốt công tác này.
Bảng 3.2: Tuyển dụng và bố trí sử dụng công chức của Bộ Nội vụ
Năm
Tiêu chí tuyển dụng và bố trí sử dụng CCVC
2012 2013 2014
1. Thực hiện quy định về tuyển dụng công chức tại khối cơ quan bộ và các đơn vị trực thuộc bộ
Đúng quy định: 1 điểm 1 1 1
Không đúng quy định: 0 điểm
2. Tỷ lệ đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ thực hiện đúng quy định về tuyển dụng viên chức
Trên 80% số đơn vị: 1 điểm 1 1 1
Từ 70%-80% số đơn vị: 0,75 điểm
Từ 50%-dưới 70% số đơn vị: 0,5 điểm
Dưới 50% số đơn vị: 0 điểm
3. Tỷ lệ cơ quan, đơn vị thuộc bộ (vụ, cục, tổng cục…) thực hiện bố trí công chức theo đúng quy định của VTVL và ngạch công chức
Trên 80% số cơ quan đơn vị: 1 điểm 1 1 1
Từ 70%-80% số cơ quan, đơn vị: 0,75 điểm
Từ 50% số cơ quan, đơn vị: 0,5 điểm
viên chức theo đúng quy định của VTVL và chức danh nghề nghiệp
Trên 80% số cơ quan đơn vị: 1 điểm 1 1 1
Từ 70%-80% số cơ quan, đơn vị: 0,75 điểm
Từ 50% số cơ quan, đơn vị: 0,5 điểm
Dưới 50% số cơ quan, đơn vị: 0 điểm
TỔNG CỘNG 4 4 4
(Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Báo cáo PAR Index 2012, 2013, 2014) Như vậy, qua quy trình và thực tế tuyển dụng năm 2013 và đánh giá về tuyển dụng và bố trí sử dụng công chức của Bộ Nội vụ (bảng 3.2) ta thấy Bộ Nội vụ đã làm tương đối tốt việc tuyển dụng và bố trí sử dụng công chức. Tuy nhiên, cũng có điểm nên cải tiến trong hoạt động tuyển dụng công chức đó là nên thực hiện phỏng vấn các ứng viên ứng tuyển vào những vị trí công việc được tuyển. Trong cuộc thi tuyển công chức năm 2013, đã có trường hợp đơn vị chức năng phàn nàn về việc không biết công chức trúng tuyển vào vị trí đơn vị cần có thực sự phù hợp không vì việc công chức đó đạt điểm cao trong kỳ thi cũng chưa chắc đã đảm bảo công chức đó phù hợp với vị trí đó. Việc phỏng vấn nên được thực hiện và nên để người lãnh đạo đơn vị cần tuyển vị trí đó tiến hành phỏng vấn. Việc phỏng vấn nên được diễn ra trong kỳ thi tuyển và coi điểm phỏng vấn là một điểm thành phần trong tổng điểm thí sinh đạt được.
3.2.3. Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CCVC của Bộ Nội vụ
Hiện nay, trong nền công vụ có rất nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng như hướng dẫn tập sự đối với công chức trong thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu kiến thức, kỹ năng chuyên ngành hàng năm. Theo đó, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng chuyên ngành bao gồm bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chuyên ngành va bồi dưỡng cập nhật theo vị trí việc làm.
Nền hành chính Việt Nam hiện nay mặc dù đã qua nhiều năm cải cách vẫn có một phần mô hình hành chính công truyền thông, tức là công chức theo con đường chức nghiệp. Ví dụ, công chức sau 9 năm giữ ngạch chuyên viên thì sẽ được thi lên chuyên viên chính. Những ai giữ cùng một ngạch thì sẽ được đào tạo, bồi dưỡng
cùng một chương trình, cùng nội dung và cùng phương pháp; không có sự phân định trong việc đào tạo, bồi dưỡng công chức ở những vị trí khác nhau.
Như vậy, người viết sẽ không đề cập đến việc đào tạo, bồi dưỡng theo ngạch bậc. Người viết sẽ đi phân tích hoạt động đào tạo, bồi dưỡng của Bộ Nội vụ theo vị trí việc làm đã được xác định.
Bộ Nội vụ đã xây dựng Đề án xác định vị trí việc làm của Bộ Nội vụ, quy định về 172 vị trí việc làm cho cán bộ, công chức Bộ Nội vụ; trên cơ sở đó đã xác định được tiêu chuẩn, trình độ, năng lực tương ứng với các vị trí công tác. Đây chính là căn cứ để tiến hành đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm đối với nhân lực của Bộ Nội vụ nói riêng và của cả ngành nội vụ nói chung. Sở dĩ người viết có thể khẳng định 172 vị trí việc làm của Bộ Nội vụ là căn cứ để xây dựng chương trình bồi dưỡng cho toàn ngành nội vụ vì Bộ Nội vụ quản lý theo ngành dọc đối với Sở Nội vụ của các tỉnh và 172 vị trí chức danh đó tương ứng với 172 vị trí chức danh của các Sở Nội vụ các tỉnh.
Bộ Nội vụ đã xây dựng và ban hành được một số chương trình, tài liệu bồi dưỡng theo vị trí việc làm như: i) Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ năng quản lý đối với trưởng phòng, phó phòng ngành nội vụ; ii) Chương trình, tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ tổ chức – hành chính; iii) Chương trình, tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ khoa học tổ chức nhà nước; iv) Chương trình, tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ cải cách hành chính; v) các chương trình, tài liệu bồi dưỡng công tác thi đua khen