Chất lượng nhân lực của cơ quan Bộ Nội vụ từ năm 2012-2014

3.3. Thực trạng nhân lực của cơ quan Bộ Nội vụ

3.3.2. Chất lượng nhân lực của cơ quan Bộ Nội vụ từ năm 2012-2014

Từ năm 2012, Bộ Nội vụ đã thực hiện điều tra, đánh giá chất lượng nguồn nhân lực thông qua chỉ số xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ công chức. Bộ Nội vụ thực hiện hai phương thức đánh giá đó là tự đánh giá và điều tra xã hội học. Người viết sẽ phân tích chỉ số này để đánh giá chất lượng nhân lực của Bộ Nội vụ qua từng năm (từ 2012-2014) đã được cải thiện ra sao.

Biểu đồ 3.4: Chỉ số xây dựng và phát triển đội ngũ CCVC của Bộ Nội vụ từ năm 2012-2014 (Bộ Nội vụ tự đánh giá)

(Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Báo cáo PAR Index 2012, 2013, 2014)

Năm 2012, Chỉ số xây dựng và nâng ca o chất lươ ̣ng đô ̣i ngũ công chức , viên chức được đa ̣t 74.24% với điểm số cao ta ̣i các tiêu chí về tuyển du ̣ng và bố trí sử dụng công chức , viên chức; xác định cơ cấu công chức , viên chức theo vi ̣ trí viê ̣c làm; công tác đào ta ̣o , bồi dưỡng CCVC và đã có những đổi mới về phương thức tuyển du ̣ng CCVC trong năm 2012. Trong đó, Bộ Nội vụ đa ̣t số điểm tối đa về tuyển du ̣ng và bố trí sử du ̣ng công chức, viên chức.

Năm 2013, chỉ số xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức của Bộ Nội vụ đạt 88,30% với điểm số cao tại các tiêu chí về tuyển dụng và bố

trí sử dụng công chức, viên chức; xác định cơ cấu công chức, viên chức theo vị trí việc làm; công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức.

Năm 2014, chỉ số xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức của Bộ Nội vụ đạt 87,94% khi đạt điểm số tối đa của tiêu chí xác định cơ cấu công chức, viên chức theo vị trí việc làm và tiêu chí tuyển dụng và bố trí sử dụng công chức, viên chức. Năm 2014, điểm của chỉ số thành phần này có giảm tuy không nhiều lắm so với năm 2013. Việc giảm điểm của chỉ số thành phần này là do Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CCVC năm 2014 của Bộ Nội vụ bị ban hành chậm.

Trên đây, ta đã tổng hợp, so sánh và phân tích chất lượng đội ngũ CCVC của Bộ Nội vụ thông qua việc tự đánh giá, tự chấm điểm của Bộ Nội vụ.

Tuy nhiên, để xem việc tự chấm điểm này có đảm bảo không, chúng ta sẽ phân tích thêm một kênh điều tra khác đó là điều tra xã hội học. Việc điều tra xã hội học được thực hiện thông qua phiếu hỏi gửi đến các nhóm đối tượng: đại biểu Quốc hội chuyên trách; lãnh đạo cấp vụ các bộ; lãnh đạo cấp sở các tỉnh, thành phố.

Biểu đồ 3.5: Điểm đánh giá chất lƣợng đội ngũ CCVC của Bộ Nội vụ thông qua điều tra xã hội học từ năm 2012-2014

(Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Báo cáo PAR Index 2012, 2013, 2014)

Tại Biểu đồ số 7, chúng ta thấy chất lượng công chức ở Bô ̣ Nô ̣i vu ̣ năm 2012 có kết quả là 73.25%. Sang năm 2013, ta cũng nhận thấy có sự chuyển biến tuy

không rõ rệt về chất lượng công chức, viên chức so với năm 2012. Chất lượng công chức, viên chức của Bộ Nội vụ qua điều tra xã hội học năm 2013 đạt được 76,75% (so với mức 73.25% của năm 2012). Năm 2014, chất lượng công chức, viên chức qua điều tra xã hội học đạt 81,5%.

Như vậy, có thể thấy chất lượng đội ngũ công chức, viên chức của Bộ Nội vụ đã được tăng dần qua từng năm, năng lực của đội ngũ CCVC đã đáp ứng được công việc thực tế. Kết luận này hoàn toàn phù hợp khi ta so sánh với mức độ hoàn thành công việc của Bộ Nội vụ ở phần tương ứng với mức độ hoàn thành công việc được giao ở mục 3.1.4.1. và 3.1.4.2 (Tình hình thực hiện nhiệm vụ của Bộ Nội vụ từ năm 2012 đến năm 2014). Theo đó, mức độ đánh giá hoàn thành công việc của Bộ Nội vụ so với các bộ, ngành khác đã tăng dần theo từng năm, cụ thể là:năm 2012 Bộ Nội vụ đứng thứ 12; năm 2013, Bộ Nội vụ đứng thứ 8 và năm 2014, Bộ Nội vụ đã vươn lên đứng thứ 5.

Do vậy, với tổng hợp trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ CCVC của Bộ Nội vụ ta thấy đã đáp ứng được với chức năng, nhiệm vụ của Bộ Nội vụ.

3.3.3 Tình hình thực hiện nhiệm vụ của Bộ Nội vụ, năm 2012- 2014

3.3.3.1. Tình hình thực hiện nhiệm vụ của Bộ Nội vụ, năm 2012- 2014 theo các Báo cáo tổng kết, đánh giá hoạt động hàng năm

Theo Báo cáo tổng kết nhiệm vụ của Bộ Nội vụ trong các năm từ 2012-2014 thì đều đánh giá Bộ Nội vụ hoàn thành nhiệm vụ, năm sau được đánh giá tốt hơn năm trước. Tuy nhiên, những đánh giá trong các báo cáo tổng kết hoạt động từng năm đều là những đánh giá chung chung, chưa đưa cho người đọc những hình dung cụ thể về mức độ hoàn thành công việc (chưa có định lượng). Cụ thể đánh giá của các năm như sau:

 Năm 2012, khối lượng công việc của Bộ Nội vụ nhiều, trong đó có việc chuẩn bị một số văn bản, đề án quan trọng như: Luật Viên chức; Luật Lưu trữ; các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật Cán bộ, công chức; triển khai thực hiện và tham mưu tổng kết Đề án thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường; tổng kết Chương trình Tổng thể CCHC giai đoạn 2001 - 2010...đã được Bộ Nội vụ triển khai thực hiện nghiêm túc và đạt kết quả. Trong quá trình tham mưu tổ chức thực hiện

phát sinh nhiều vấn đề mới, phức tạp và nhạy cảm. Đặc biệt, Bộ Nội vụ thường xuyên thực hiện nhiều công việc đột xuất do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao. Nhưng với sự nỗ lực, quyết tâm của tập thể lãnh đạo và toàn thể cán bộ, công chức, viên chức, Bộ đã cơ bản hoàn thành nhiệm vụ tham mưu và nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác nội vụ năm 2012.

Các đơn vị thuộc và trực thuộc Bộ đã đẩy mạnh áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO trong giải quyết công việc; xác định rõ hơn trách nhiệm từng đơn vị, từng cá nhân và đặc biệt là nâng cao chất lượng, giảm bớt thời giờ giải quyết công việc; chế độ thông tin báo cáo giữa Bộ Nội vụ và các Bộ, ngành được kịp thời, hiệu quả; đặc biệt là trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ Bộ được giao theo Chương trình công tác của Chính phủ.

 Năm 2013, Lãnh đạo Bộ Nội vụ tiếp tục đổi mới mạnh mẽ phương pháp chỉ đạo điều hành với nhiều nỗ lực, cố gắng để triển khai thực hiện tốt các Chương trình công tác. Nhất là việc chuẩn bị các đề án trình Bộ Chính trị, Ban Bí thư theo phân công của Chính phủ, đã đạt được nhiều kết quả và sản phẩm cụ thể được Bộ Chính trị, Ban Bí thư đánh giá cao.

- Bộ Nội vụ luôn bám sát định hướng, quan điểm, đường lối của Đảng, các văn bản chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và Chương trình công tác để chủ động triển khai thực hiện nhiệm vụ.

- Bộ Nội vụ đã nghiêm túc nghiên cứu và tiếp thu các ý kiến chất vấn của đại biểu Quốc hội, kiến nghị của cử tri, qua đó nhiều nội dung trong hoạch định chính sách, xây dựng pháp luật và cơ chế pháp lý mà Đại biểu Quốc hội và cử tri quan tâm đã được giải quyết. Bộ đã tích cực rà soát, sửa đổi, bổ sung chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Bộ, cơ quan ngang Bộ theo tinh thần cải cách; cơ cấu cơ quan chuyên môn được tổ chức thống nhất và ổn định ở cấp tỉnh, cấp huyện; biên chế công chức được giữ ổn định.

- Công tác cải cách hành chính ở Bộ, ngành, địa phương tiếp tục có những chuyển biến tích cực trên cả 6 lĩnh vực. Tiếp tục tăng cường áp dụng hệ thống quản

lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2008 vào hoạt động quản lý nhà nước, nâng cao hiệu quả hoạt động.

- Ngành Nội vụ đã cùng Bộ, ngành, địa phương tích cực triển khai việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức. Trong đó tập trung đẩy mạnh triển khai các nội dung cải cách trong quản lý công vụ và công chức, viên chức như: xác định vị trí việc làm và cơ cấu công chức, viên chức; xây dựng, sửa đổi hệ thống tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức; thi nâng ngạch công chức theo nguyên tắc cạnh tranh; thí điểm thực hiện thi tuyển chức danh lãnh đạo cấp phòng, cấp sở; ứng dụng công nghệ thông tin trong thi tuyển công chức. Đã sửa đổi, bổ sung và giải quyết một số vấn đề về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã, tạo được sự đồng thuận xã hội và được đánh giá cao.

- Bước đầu đổi mới chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phù hợp với các đối tượng. Việc đào tạo theo yêu cầu công việc được quan tâm nghiên cứu và thực hiện;

- Công tác quản lý nhà nước về Tôn giáo, Thi đua khen thưởng, Văn thư, lưu trữ nhà nước có chuyển biến tích cực, đã chủ động trong triển khai các nhiệm vụ chuyên môn thuộc lĩnh vực ngành mình. Các đơn vị trong ngành đã có sự chủ động triển khai, phối hợp chặt chẽ trong công tác.

c) Năm 2014, tại Báo cáo số 5423/BC-BNV ngày 17/12/2014 đã tổng kết công tác năm 2014 của Bộ Nội vụ như sau:

- Các chỉ đạo của Bộ Nội vụ theo thẩm quyền được giao đã được tiến hành một cách thiết thực, quyết liệt, hiệu quả, tạo ra chuyển biến tích cực trong ngành nội vụ.

- Công tác xây dựng thể chế, xây dựng văn bản, đề án trình Bộ Chính trị, Ban Bí thư đã có nhiều chuyển biến tích cực, đạt được những kết quả và sản phẩm cụ thể, được Bộ Chính trị và Ban Bí thư đánh giá cao. Năm 2014, cơ bản đã hoàn thành việc xây dựng để trình các đề án do Bộ Chính trị, Ban Bí thư giao, cụ thể: 11/20 đề án được Bộ Chính trị, Ban Bí thư thông qua; 05 đề án trình Bộ Chính trị, Ban Bí thư; 01 đề án trình Ban Cán sự Đảng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ,

chuẩn bị trình Bộ Chính trị, Ban Bí thư; 02 đề án đã xây dựng dự thảo để trình Ban Cán sự Đảng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ.

Tích cực thực hiện và bảo đảm tiến độ, chất lượng các văn bản, đề án theo Chương trình công tác của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ: đã trình 24/38 văn bản, đề án, trong đó 15/24 văn bản đã được ban hành; các văn bản khác đang trong quá trình thẩm định để trình Chính phủ. Những nhiệm vụ được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao đột xuất, không nằm trong kế hoạch, chương trình công tác đều được khẩn trương triển khai.

- Công tác cải cách hành chính tiếp tục được thực hiện đồng bộ. Bộ và ngành Nội vụ đã tích cực rà soát, sửa đổi, bổ sung chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của bộ, cơ quan nganh bộ theo tinh thần thu gọn lại và hạn chế đến mức thấp nhấp việc tăng thêm bộ máy tổ chức; cơ cấu, tổ chức bên trong của các bộ, cơ quan ngang bộ tiếp tục được sắp xếp, kiện toàn, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, tính chất hoạt động, yêu cầu, phạm vi và đối tượng quản lý, giảm bớt sự chồng chéo, trùng dẫm về chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan, tổ chức; … Năm 2014, tổng biên chế không tăng so với năm 2013.

- Cải cách chế độ công vụ, công chức tiếp tục được triển khai hầu hết trong các cơ quan, tổ chức của các bộ, nghành, địa phương.

- Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức về cơ bản được tổ chức thực hiện theo đúng quy hoạch, kế hoạch và yêu cầu tiến độ đề ra. Đã bước đầu đổi mới chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, phù hợp với các đối tượng đào tạo, bồi dưỡng. Việc đào tạo theo yêu cầu công việc được quan tâm nghiên cứu và thực hiện.

Như vậy, ta thấy tại đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ của Bộ Nội vụ tại các báo cáo tổng kết năm cho ta được cái nhìn tổng quan về tình hình thực hiện nhiệm vụ nhưng không giúp cho chúng ta biết được việc thực hiện của năm sau có tốt hơn năm trước không. Người viết muốn đưa ra một cách tiếp cận khác về tình hình thực hiện hoạt động trong các năm 2012, 2013, 2014 của Bộ Nội vụ thông qua chỉ số cải cách hành chính.

3.3.3.2. Tình hình thực hiện nhiệm vụ của Bộ Nội vụ, năm 2012- 2014 thông qua chỉ số cải cách hành chính (PAR Index)

Biểu đồ số 3.6: PAR INdex của Bộ Nội vụ từ năm 2012-2014

Biểu đồ số 3.7: Thứ tự xếp hạng PAR Index từ năm 2012-2014 của Bộ Nội vụ

(Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Báo cáo PAR Index 2012, 2013, 2014)

Theo PAR Index 2012 do Bộ Nội vụ công bố, Bộ Nội vụ đạt kết quả là 74,39. Từ PAR Index 2013 thứ hạng của Bộ Nội vụ đã tăng so với năm 2012. Bộ Nội vụ đạt 77,79%, từ thứ 12 đã lên thứ 8. Việc tăng thứ hạng là do Bộ Nội vụ tiếp tục dẫn đầu ở chỉ số nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức; thăng hạng và xếp thứ hạng cao đối với chỉ số thành phần cải cách thủ tục hành chính; thăng hạng trong phần chỉ số hiện đại hóa hành chính; giữ hạng ở chỉ số cải cách tổ chức bộ máy; bị tụt hạng trong chỉ số thành phần xây dựng và tổ chức thực hiện thể chế thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ; giữ hạng ở chỉ số thành phần chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính; giữ hạng ở chỉ số đổi mới cơ chế tài chính.

Như vậy, ta có thể thấy PAR Index 2013 của Bộ Nội vụ tương đối phù hợp với tổng kết, đánh giá hoạt động năm 2013 như phần trên đã trình bày.

Từ những kết luận trên, người viết sẽ phân tích PAR Index 2014 của Bộ Nội vụ để đánh giá tình hình hoạt động năm 2014 của Bộ Nội vụ, như sau: Năm 2014, Bộ Nội vụ đã thăng hạng và vươn lên đứng thứ 5. Để đạt được vị trí trên, Bộ Nội vụ đã nỗ lực thực hiện tốt các hoạt động được giao. Cụ thể đối với chỉ số thành phần

công tác chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính, Bộ Nội vụ tăng 5 hạng đứng thứ 12/19; chỉ số thành phần xây dựng và tổ chức thực hiện chế chế trong lĩnh vực QLNN của bộ, ngành, Bộ Nội vụ đứng thứ 3, tăng 16 bậc so với năm 2013; chỉ số thành phần cải cách thủ tục hành chính, Bộ Nội vụ đứng thứ 9/19, tụt 5 bậc so với năm 2013; chỉ số cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, Bộ Nội vụ đứng thứ 13/19, tăng 1 hạng so với năm 2013; chỉ số xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức, Bộ Nội vụ vẫn giữ được vị trí thứ nhất; chỉ số đổi mới cơ chế tài chính đối với cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập, Bộ Nội vụ đứng thứ 10/19 bộ, tăng 8 bậc so với năm 2013; chỉ số thành phần hiện đại hóa hành chính, Bộ Nội vụ đứng thứ 19/19, tụt 10 bậc so với năm 2013.

Như vậy, ta có thể thấy chỉ số PAR Index 2012, 2013, 2014 của Bộ Nội vụ phản ánh tương đối chính xác báo cáo tổng kết đánh giá hoạt động của Bộ Nội vụ trong các năm 2012, 2013, 2014, mức độ hoàn thành công việc của năm sau cao hơn năm trước.