IV Khu vực miền núi 63.392 41,49 34.170 19,19 95.050 53,
2.2.2. Hoạt động xoá đói giảm nghèo trong thời gian qua ở Thanh Hóa
Hóa
XĐGN là một trong những chính sách xã hội cơ bản đ-ợc Đảng và Nhà n-ớc đặc biệt quan tâm. Chính vì vậy, cùng với việc đẩy mạnh đổi mới, tạo ra những động lực để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, Đảng ta xác định: “khuyến khích làm giàu hợp pháp đi đôi với XĐGN”. Trong những năm qua, nhận thức đúng đắn chủ tr-ơng của Đảng và Nhà n-ớc về công tác XĐGN và tầm quan trọng của việc "đầu t- cho xoá đói giảm nghèo là đầu t- cho phát triển". Tỉnh uỷ, HĐND tỉnh đã có Nghị quyết thực hiện ch-ơng trình XĐGN với mục tiêu: mỗi năm giảm hơn 2% tỷ lệ hộ nghèo. Ban Th-ờng vụ Tỉnh uỷ đã có chỉ thị số 08-CT/TU về cuộc vận động toàn dân hỗ trợ, giúp đỡ các hộ nghèo ch-a có nhà ở, đang ở nhà tạm bợ, dột nát và ổn định đời sống đồng bào sinh sống trên sông; Chỉ thị phân công các sở, ban, ngành, tổ chức đoàn thể theo dõi giúp đỡ các bản ng-ời Mông ổn định cuộc sống. UBND tỉnh Thanh Hóa đã ban hành Ch-ơng trình XĐGN - việc làm tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2001-2005, Chiến l-ợc XĐGN tỉnh Thanh Hóa thời kỳ 2001–2010.
Để thực hiện mục tiêu XĐGN, UBND tỉnh đã chỉ đạo và cho thành lập Ban chỉ đạo XĐGN các cấp, Ban chỉ đạo ch-ơng trình 135. Ban chỉ đạo XĐGN tỉnh đã đ-ợc thành lập từ năm 1998, gồm 17 đồng chí đ-ợc cơ cấu ở 14 ngành thành viên do đồng chí Phó chủ tịch UBND tỉnh làm Tr-ởng ban, Giám đốc Sở LĐ-TB&XH làm phó Tr-ởng ban th-ờng trực. Giúp việc Ban chỉ đạo XĐGN tỉnh có Văn phòng XĐGN đặt tại Sở LĐ-TB&XH. Ngoài cán bộ chuyên trách của Văn phòng còn có chuyên viên kiêm nhiệm của các ngành: Kế hoạch đầu t-, Tài chính vật giá, Ngân hàng Chính sách xã hội, Ngân hàng Nông nghiệp & Phát triển nông thôn giúp việc Ban chỉ đạo XĐGN.
UBND tỉnh đã phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên Ban chỉ đạo và phân công các sở, ban ngành, tổ chức đoàn thể cấp tỉnh theo dõi giúp đỡ các huyện tổ chức triển khai thực hiện ch-ơng trình XĐGN.
Ở cấp huyện, thành lập Ban chỉ đạo XĐGN cấp huyện (thành phần Ban chỉ đạo tương tự như cấp tỉnh) do đồng chớ Chủ tịch UBND huyện (hoặc đồng chớ Phú Chủ tịch UBND huyện) làm Trưởng ban.
Ở cấp xó, thành lập Ban XĐGN cấp xó gồm: Trưởng ban là Chủ tịch UBND xó (hoặc phú Chủ tịch), thành viờn là đại diện cỏc tổ chức, đoàn thể.
Qua 5 năm (2001-2005) thực hiện cụng tỏc XĐGN-việc làm, cựng với sự đẩy mạnh đầu tư phỏt triển KT-XH, đặc biệt là phỏt triển nụng nghiệp và kinh tế nụng thụn, XĐGN đó thực sự trở thành nhiệm vụ chớnh trị quan trọng của cỏc cấp uỷ Đảng, chớnh quyền, cỏc tổ chức đoàn thể, thu hỳt được cỏc tầng lớp nhõn dõn tham gia, phỏt huy được vai trũ chủ động tớch cực của bản thõn người nghốo. Tất cả quỏ trỡnh đú đó tạo thành phong trào sụi động trong cả tỉnh, trờn cỏc lĩnh vực với nhiều hỡnh thức phong phỳ, đa dạng; bước đầu đó đạt được những kết quả nhất định, thể hiện trờn một số hoạt động chớnh sau:
- Cỏc dự ỏn, chớnh sỏch thuộc chương trỡnh 135
+ Về dự ỏn xõy dựng cơ sở hạ tầng: xõy dựng 475 cụng trỡnh (117 cụng trỡnh giao thụng, 109 cụng trỡnh thuỷ lợi, 138 cụng trỡnh trường học, 93 cụng trỡnh điện sinh hoạt, 9 cụng trỡnh trạm xỏ, 3 cụng trỡnh khai hoang, 4 cụng trỡnh nước sinh hoạt, 2 cụng trỡnh chợ), với tổng kinh phớ 267.400 triệu đồng.
+ Về dự ỏn trung tõm cụm xó: xõy dựng mới 53 cụng trỡnh (10 cụng
trỡnh trung tõm nội vựng, 13 cụng trỡnh phũng khỏm khu vực, 13 cụng trỡnh trường học bỏn trỳ, nhà hiệu bộ, nhà ở giỏo viờn, 4 cụng trỡnh chợ, 1 cụng trỡnh trạm phỏt lại truyền hỡnh, 8 cụng trỡnh nước sinh hoạt, 1 cụng trỡnh điện hạ thế, 3 cụng trỡnh san lấp mặt bằng), với tổng kinh phớ 67.922 triệu đồng.
+ Về chớnh sỏch đào tạo, nõng cao năng lực cho cỏn bộ cỏc xó 135:
Ban chỉ đạo chương trỡnh 135 đó tổ chức được 105 lớp với số học viờn 11.335 học viờn. Trong đú cỏn bộ huyện 1.259 người, cỏn bộ xó 7.556 người, cỏn bộ thụn bản 2.520 người.
+ Về dự ỏn quy hoạch sắp xếp dõn cư và ổn định phỏt triển sản xuất tại
cỏc xó 135: tổng vốn 4.200 triệu đồng; tại 8 điểm của 5 huyện (Mường Lỏt, Quan Sơn, Lang Chỏnh, Như Xuõn, Như Thanh) chuyển được 242 hộ đến địa điểm quy hoạch.
+ Về chớnh sỏch hỗ trợ dõn tộc đặc biệt khú khăn: hỗ trợ đời sống cho
khoảng 6.772 hộ với số tiền là 4.704,4 triệu đồng, trong đú: hỗ trợ đời sống: 3.453 hộ với kinh phớ: 1.385,4 triệu đồng; hỗ trợ cho sản xuất 3.319 hộ với kinh phớ 3.319 triệu đồng.
+ Dự ỏn ổn định sản xuất nụng, lõm nghiệp gắn với chế biến tiờu thụ sản phẩm: tổng kinh phớ 11.643 triệu đồng với 102 dự ỏn tại 102 xó. Kết quả
cấp cho dõn 3.300 con gia sỳc, gia cầm, 447 mỏy múc thiết bị phục vụ sản xuất, 10.747 kg giống lỳa, ngụ và 343 tấn phõn hoỏ học.
+ Chớnh sỏch trợ giỏ trợ cước vận chuyển theo Nghị định 20 CP của Chớnh phủ: đó thực hiện trợ giỏ trợ cước cỏc mặt hàng thiết yếu như muối Iốt,
dầu hoả thắp sỏng, phõn hoỏ học, hàng nụng sản và cỏc mặt hàng khỏc với tổng kinh phớ 90.339,8 triệu đồng. Trợ giỏ, trợ cước giống cõy trồng (lỳa, ngụ lai, giống thuỷ sản) với kinh phớ là 18.352,17 triệu đồng. Hàng cấp khụng thu tiền cho đồng bào (trạm truyền thanh khụng dõy, giấy vở học sinh, thuốc chữa bệnh, muối Iốt...) với tổng kinh phớ là 26.904,39 triệu đồng.
- Xõy dựng cơ sở hạ tầng xó nghốo và xõy dựng mụ hỡnh XĐGN
Từ năm 2001 đến nay, bằng nguồn vốn lồng ghộp từ cỏc chương trỡnh dự ỏn, ngõn sỏch địa phương, ngõn sỏch trung ương hỗ trợ, huy động từ cộng đồng, tỉnh Thanh Hoỏ đó đầu tư hơn 350 cơ sở cụng trỡnh cơ sở hạ tầng thiết yếu cho 120 xó nghốo ngoài chương trỡnh 135 với tổng kinh phớ thực hiện là 164.752 triệu đồng. Cụng tỏc đầu tư xõy dựng đường giao thụng được đặc biệt quan tõm, mạng lưới đường giao thụng nụng thụn trong tỉnh đó cơ bản được nõng cấp và hoàn thiện.
Từ năm 2002 đến nay, Thanh Húa được trung ương hỗ trợ 3.700 triệu đồng để xõy dựng mụ hỡnh XĐGN nuụi trồng thuỷ sản tại 7 xó vựng ven biển và vựng triều (Nga Tõn-Nga Sơn, Hoằng Tiến-Hoằng Hoỏ, Ngư Lộc-Hậu Lộc, Tượng Văn-Nụng Cống, Quảng Lưu-Quảng Xương và Tõn Dõn-Tĩnh Gia).
Tổng dư nợ toàn tỉnh đến nay đạt 812.855 tỷ đồng với số hộ cũn dư nợ là 178.350 hộ nghốo và cận nghốo; toàn tỉnh cú 7.264 tổ vay vốn; mức cho vay bỡnh quõn đạt 3,8 triệu đồng/ hộ. Mức vay cao nhất hiện nay đối với hộ làm kinh tế trang trại chăn nuụi đại gia sỳc là 10 triệu đồng. Thời hạn vay chăn nuụi đại gia sỳc, trồng cõy cụng nghiệp dài ngày là 60 thỏng. Vốn vay hầu hết được trả nợ đầy đủ, đỳng hạn, tỷ lệ nợ quỏ hạn ở mức thấp chỉ chiếm 0,65%. Nhiều hộ vay vốn đó sử dụng đồng vốn hiệu quả, đó khỏ lờn và vay vốn tớn dụng thương mại để sản xuất, kinh doanh hàng hoỏ.
- Chớnh sỏch an sinh xó hội
Thực hiện chớnh sỏch trợ cấp thường xuyờn cho hơn 33.845 đối tượng xó hội (người tàn tật, trẻ mồ cụi, người tõm thần, thanh niờn xung phong, người cao tuổi), tổng số tiền là 27.408 triệu đồng/năm.
Thực hiện cứu trợ đột xuất cho 60.697 lượt hộ gia đỡnh thuộc 11 huyện miền nỳi và huyện Tĩnh Gia với tổng kinh phớ 12.077 triệu đồng (trong đú ngõn sỏch tỉnh 2.547 triệu đồng, cũn lại huy động tại cộng đồng) để ổn định đời sống nhõn dõn trong dịp Tết nguyờn đỏn, giỏp hạt và khi nhõn dõn gặp thiờn tai hoả hoạn. Sở LĐ-TB&XH đó tổ chức cấp 417 xe lăn giỳp cho 417 người tàn tật khú khăn về vận động được hoà nhập với cuộc sống.
- Hướng dẫn người nghốo cỏch làm ăn, dạy nghề giỳp hộ nghốo phỏt triển sản xuất tăng thu nhập
+ Hướng dẫn cỏch làm ăn, chuyển giao kỹ thuật và kinh nghiệm sản xuất cho người nghốo là giải phỏp quan trọng để thực hiện XĐGN bền vững.
5 năm qua, cỏc Sở, ban, ngành, cỏc Hội, tổ chức đoàn thể và cỏc địa phương tổ chức được 8.831 lớp tập huấn cho 634.682 lượt người với tổng kinh phớ thực hiện là 19.301 triệu đồng, triển khai trỡnh diễn 199 mụ hỡnh (giống lỳa, ngụ, chăn nuụi lợn, bũ laisin, gà, vịt siờu trứng, siờu thịt và cỏc loại hải sản ...).
+ Dự ỏn đào tạo tập huấn nõng cao năng lực cho cỏn bộ làm cụng tỏc XĐGN là một trong những nội dung quan trọng cú ý nghĩa then chốt tỏc động
tới thành cụng của chương trỡnh mục tiờu XĐGN. Với tổng kinh phớ được trung ương phõn bổ cho tỉnh là 2.091.700.000 đồng (trong đú, 71.700.000
đồng do Bộ LĐ-TBXH cấp để tổ chức lớp tập huấn cho cỏn bộ xó, trưởng bản là người dõn tộc Thỏi), Sở LĐ-TBXH đó phối hợp với cỏc Sở, Ban, Ngành, Hội, Đoàn thể, cỏc huyện để tổ chức 72 lớp tập huấn, đào tạo cho 5.250 cỏn bộ làm cụng tỏc XĐGN cỏc cấp bằng hỡnh thức đào tạo tập trung ngắn hạn (mỗi lớp tập huấn được giảng dạy trong thời gian từ 7-30 ngày).
- Định canh, định cư, di dõn xõy dựng vựng kinh tế mới
Tổng vốn giao kế hoạch định canh - định cư và ổn định dõn di cư tự do là 28.270 triệu đồng. Trong đú: đầu tư cơ sở hạ tầng là 18.175 triệu đồng, lõm sinh là 6.077 triệu đồng, vốn sự nghiệp định canh-định cư là 1.755 triệu đồng, vốn ổn định dõn di cư tự do là 2.263 triệu đồng. Dự ỏn di dõn xõy dựng vựng kinh tế mới thực hiện 13 dự ỏn với tổng kinh phớ khoảng 7.000 triệu đồng.
- Chớnh sỏch y tế, giỏo dục
+ Hỗ trợ người nghốo về y tế: từ năm 2001 đến 2002, cỏc cơ sở y tế
Nhà nước đó thực hiện khỏm chữa bệnh miễn phớ (theo quy định tại Quyết định số 1705/1999/UB-VX ngày 26/8/1999 của Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hoỏ) cho 502.617 lượt người nghốo với tổng kinh phớ là 20.763 triệu đồng, số người nghốo được khỏm chữa bệnh nhõn đạo, từ thiện khoảng 500.000 người. Đầu năm 2003, thực hiện Quyết định số 139/2002/TTg của Thủ tướng Chớnh phủ, Thanh Hoỏ đó tiến hành cấp thẻ Khỏm chữa bệnh cho người nghốo và nhõn dõn xó 135 trờn địa bàn toàn tỉnh. Đến nay, số lượt người nghốo được khỏm chữa bệnh là 1.005.833 lượt người với kinh phớ chi trả cho cỏc cơ sở khỏm chữa bệnh là 51,1 tỷ đồng.
+ Hỗ trợ về giỏo dục - đào tạo: số học sinh nghốo được hỗ trợ về giỏo
dục và đào tạo (được miễn giảm học phớ và cỏc khoản đúng gúp) trong 5 năm qua khoảng 497.500 lượt học sinh với kinh phớ thực hiện hơn 28 tỷ đồng. Đó cấp giấy chứng nhận cho 4.950 lượt con em cỏc hộ nghốo học tại cỏc trường đại học, cao đẳng, trung học chuyờn nghiệp và dạy nghề để được miễn giảm học phớ và trợ cấp học bổng hàng năm.
Từ năm 2001 đến năm 2003, bằng nguồn vốn từ cỏc Quỹ: “Ngày vỡ người nghốo”, “Chất độc màu da cam”, “Đền ơn đỏp nghĩa”, Thanh Húa đó hỗ trợ xõy dựng, sửa chữa 680 nhà tỡnh thương cho hộ nghốo đang ở nhà xiờu vẹo dột nỏt với mức hỗ trợ bỡnh quõn 5 triệu đồng/hộ; xõy dựng mới và sửa chữa được 4.346 nhà cho hộ gia đỡnh chớnh sỏch gặp khú khăn về nhà ở (trong đú 1.150 ngụi nhà được xõy dựng mới), với tổng kinh phớ 36.110 triệu (trong đú hỗ trợ của tỉnh, huyện 18.738 triệu đồng; gia đỡnh, dũng họ, cộng đồng 17.372 triệu đồng.
Để tiếp tục thực hiện chớnh sỏch này, Ban thường vụ Tỉnh uỷ Thanh Hoỏ đó ban hành Chỉ thị 08 về cuộc vận động toàn dõn hỗ trợ, giỳp đỡ cỏc hộ nghốo chưa cú nhà ở, đang ở nhà tạm bợ, dột nỏt và ổn định đời sống đồng bào sinh sống trờn sụng. Cuộc vận động đó trở thành phong trào rộng lớn cú ý nghĩa xó hội và nhõn văn sõu sắc, được nhõn dõn, cỏc doanh nghiệp, cỏc cơ quan nhà nước, Đảng, đoàn thể, cỏc tổ chức quốc tế và cỏn bộ cụng chức hưởng ứng tớch cực. Qua 2 năm 2004-2005 toàn tỉnh đó xõy dựng được 15.418 nhà, sữa chữa được 4.997 nhà với tổng kinh phớ hơn 170.000 triệu đồng (nguồn kinh phớ của Trung ương và Tỉnh 83.285 triệu đồng; gia đỡnh, dũng họ và cộng đồng hỗ trợ 86.715 triệu đồng).
Thực hiện chớnh sỏch hỗ trợ điều kiện sản xuất cho người nghốo: từ
năm 2001 đến nay cỏc Sở, ban ngành tỉnh Thanh Hoỏ đó hỗ trợ điều kiện sản xuất cho 356.500 hộ nghốo với tổng kinh phớ thực hiện là 17.251 triệu đồng.
- Cho vay vốn theo cỏc dự ỏn nhỏ giải quyết việc làm:
Tổng nguồn vốn cho vay từ Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm trờn địa bàn tỉnh là 58,815 tỷ đồng (hàng năm tăng bổ sung từ 3 đến 4 tỷ đồng). Từ năm 2001 đến nay đó hỗ trợ cho gần 2.438 dự ỏn vay vốn mở rộng sản xuất kinh doanh với tổng doanh số cho vay: 83,9 tỷ đồng, tạo việc làm mới cho 34.390 lao động và ổn định việc làm cho 61.000 lao động. Nguồn vốn cho vay tập trung chủ yếu cho cỏc dự ỏn phỏt triển tiểu thủ cụng nghiệp, phỏt triển kinh tế trang trại, cỏc ngành kinh tế mũi nhọn cú khả năng thu hỳt nhiều lao động và cú thu nhập cao như nuụi trồng thuỷ sản, sản xuất mõy tre đan, chiếu cúi, thủ cụng mỹ nghệ, sản xuất vật liệu xõy dựng... Chương trỡnh vốn vay hỗ trợ giải
quyết việc làm đạt kết quả cao thu hỳt được nhiều lao động song nguồn vốn quỏ ớt, hàng năm trung ương chỉ bổ sung 4 tỷ đồng cũn nguồn của địa phương khụng cú để bổ sung do đú chưa giải quyết được nhiều lao động.
- Cụng tỏc thu hỳt đầu tư quốc tế phục vụ mục tiờu XĐGN
Từ năm 2001 đến nay, Thanh Hoỏ nhận được tài trợ của nhiều tổ chức phi chớnh phủ như: Quaker, Kare, CRS, PATH, VCF, Misserior, Terre des Hommes Đức, Quỹ nhi đồng Mỹ, Nhật, Anh, Tầm nhỡn thế giới, WB, KFW… với tổng nguồn vốn đầu tư khoảng 335.600 triệu đồng. Một số dự ỏn thực hiện tốt, cú hiệu quả như: Dự ỏn quỹ tớn dụng quay vũng XĐGN Việt Đức (KFW), Dự ỏn nõng cao đời sống cho cộng đồng người nghốo ở miền nỳi, Dự ỏn WB (Dự ỏn hạ tầng cơ sở nụng thụn dựa vào cộng đồng)…