IV Khu vực miền núi 63.392 41,49 34.170 19,19 95.050 53,
3.2.2. Giải phỏp về thực hiện chương trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo đối với người nghốo, hộ nghốo, xó nghốo
với người nghốo, hộ nghốo, xó nghốo
Để nõng cao hiệu quả thực hiện chương trỡnh XĐGN của tỉnh Thanh Hoỏ trong giai đoạn 2006-2010, cần phải thực hiện tốt những giải phỏp sau:
3.2.2.1. Giải phỏp về cơ chế thực hiện chương trỡnh XĐGN - Đẩy mạnh phõn cấp quản lý cho cỏc địa phương
Trờn cơ sở đó được phõn cấp, tỉnh Thanh Hoỏ cú trỏch nhiệm tăng cường phõn cấp, phõn quyền trong việc thực hiện XĐGN cho huyện và xó, đặc biệt là cấp xó để nõng cao tớnh trỏch nhiệm và hiệu quả thực hiện chương trỡnh, những nơi cú điều kiện thỡ giao cho xó làm chủ đầu tư. Đi đụi với việc phõn cấp, phõn quyền phải ban hành cỏc chế tài trỏch nhiệm đi kốm.
Cỏc cấp uỷ Đảng, chớnh quyền, cỏc ngành, đoàn thể phải quỏn triệt sõu sắc và nhận thức đỳng đắn, đầy đủ về vai trũ, vị trớ, quan điểm, mục tiờu, giải phỏp của chiến lược XĐGN. Từ đú cụ thể hoỏ và xõy dựng nghị quyết của Đảng bộ, chương trỡnh kế hoạch của HĐND gắn với chương trỡnh phỏt triển KT-XH của địa phương mỡnh và tổ chức chỉ đạo, điều hành chương trỡnh đạt
mục tiờu đỳng đối tượng và cú hiệu quả. Chiến lược XĐGN được thực hiện theo cơ chế phối hợp liờn ngành. Theo nội dung của chiến lược, từng ngành chức năng chịu trỏch nhiệm xõy dựng chớnh sỏch, cơ chế hoặc dự ỏn và hướng dẫn cỏc địa phương thực hiện. Trong quỏ trỡnh thực hiện cần phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc và cỏc tổ chức đoàn thể.
Chương trỡnh XĐGN phải được quản lý, chỉ đạo thống nhất từ tỉnh, nhưng phõn cấp cụ thể cho địa phương, cơ sở sỏt với dõn. Phỏt huy tớnh tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm của cấp uỷ đảng, chớnh quyền cỏc địa phương trong việc xõy dựng, đề xuất kế hoạch, huy động nguồn lực và tổ chức thực hiện.
- Tăng cường sự tham gia của người dõn vào thực hiện chương trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo
+ Thực hiện tốt quy chế dõn chủ và tạo cơ hội cho người dõn tham gia thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về XĐGN. Thực hiện cơ chế “ Dõn biết, dõn bàn, dõn làm, dõn kiểm tra”. Gắn liền việc thực hiện nhiệm vụ XĐGN với thực hiện quy chế dõn chủ ở cơ sở để hộ nghốo, xó nghốo trực tiếp tham gia vào việc xõy dựng và thực hiện cỏc chương trỡnh, dự ỏn XĐGN nhằm phản ỏnh được nguyện vọng, nhu cầu thiết thực của dõn và bảo đảm cụng bằng đối với người nghốo.
+ Mọi thụng tin về hoạt động XĐGN phải được phổ biến tuyờn truyền tới mọi người dõn, đảm bảo cho người dõn được tham gia cỏc hoạt động XĐGN một cỏch cụng khai, dõn chủ và minh bạch. Thực hiện cụng khai hoỏ cỏc chương trỡnh, dự ỏn đầu tư, nhất là về nguồn tài chớnh, cỏc chớnh sỏch, chế độ liờn quan đến lợi ớch của người nghốo để thực hiện việc giỏm sỏt của dõn.
- Khuyến khớch hộ nghốo, xó nghốo vươn lờn thoỏt nghốo, cỏc doanh nghiệp tạo nhiều việc làm cho người nghốo, tạo điều kiện hộ nghốo thoỏt
nghốo bền vững
+ Tổ chức tốt cụng tỏc thi đua, khen thưởng: biểu dương kịp thời những hộ nghốo, xó nghốo vươn lờn vượt qua nghốo đúi, những địa phương làm tốt cụng tỏc XĐGN, cỏc đơn vị hỗ trợ cỏc địa phương nghốo cú hiệu quả.
+ Tuyờn truyền rộng rói trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng để tụn vinh cỏc đơn vị, cỏ nhõn cú đúng gúp lớn đối với hoạt động XĐGN.
+ Đối với hộ thoỏt nghốo: được tiếp tục hưởng chớnh sỏch trợ giỳp ưu đói về tớn dụng, khuyến nụng - lõm - ngư, y tế, giỏo dục, dạy nghề trong 1 năm kể từ ngày được cụng nhận thoỏt nghốo.
+ Đối với cỏc xó thực hiện tốt cụng tỏc XĐGN: cú chớnh sỏch khen thưởng, động viờn và hỗ trợ ngõn sỏch bằng 50% mức hỗ trợ đầu tư hàng năm để xõy dựng bổ sung cỏc cụng trỡnh cơ sở hạ tầng thiết yếu.
+ Đối với doanh nghiệp tổ chức dạy nghề và tiếp nhận người nghốo vào làm việc được trợ giỳp một khoản kinh phớ bằng mức trợ giỳp của Nhà nước cho người nghốo học nghề.
- Chỉ tiờu XĐGNphải được coi là chỉ tiờu bắt buộc hoàn thành nhiệm vụ
Đưa chỉ tiờu thực hiện nhiệm vụ XĐGN là một chỉ tiờu bắt buộc đỏnh giỏ kết quả hoàn thành nhiệm vụ chớnh trị, để xột thi đua khen thưởng đối với cỏc Đảng bộ từ tỉnh đến cơ sở.
3.2.2.2. Giải phỏp huy động nguồn vốn thực hiện xoỏ đúi giảm nghốo - Huy động nguồn vốn cần cú để đảm bảo thực hiện XĐGN
Như đó trỡnh bày ở chương 2, thiếu vốn sản xuất là nguyờn nhõn cơ bản nhất dẫn đến đúi nghốo của dõn cư nụng thụn tỉnh Thanh Hoỏ. Do đú, dự ỏn huy động vốn, s ử dụng vốn là dự ỏn cơ bản, liờn quan đến tất cả cỏc dự ỏn khỏc để thực hiện mục tiờ u XĐGN. Vỡ vậy, giải phỏp huy động vốn vừa mang tớnh độc lập, vừa là tổng hợp nhu cầu vốn cho cỏc dự ỏn khỏc. Huy động nguồn vốn là rất quan trọng nhưng điều quan trọng hơn là s ử dụng nguồn vốn huy động cú hiệ u quả. Vỡ vậy, song song với việc huy động nguồn vốn là việc sử dụng nguồn vốn phải bảo đảm nguyờn tắc “đỳng mục tiờu, cú hiệu quả, khụng thất thoỏt”. Đõy là giải phỏp liờn quan trực tiếp đến hầu hết hộ nghốo và là điều kiện khởi đầu rất quan trọng để cỏc hộ nghốo cú vốn phỏt triển sản xuất, tạo việc làm và tăng thu nhập bền vững. Với mục tiờu tạo điều kiện cho toàn bộ hộ nghốo cú nhu cầu về vốn phỏt triển sản xuất kinh doanh đều được tiếp cận và thụ hưởng tớn dụng từ cỏc kờnh tớn dụng chớnh thức với lói suất
hợp lý; phấn đấu để cỏc hộ nghốo và cận nghốo cú nhu cầu đều được vay vốn thuận lợi theo định hướng phỏt triển kinh tế, khụng giới hạn quy mụ vay vốn, với thời hạn vay và lói suất hợp lý.
Cần đa dạng hoỏ việc huy động nguồn lực, phỏt huy nguồn lực tại chỗ, nguồn lực trong dõn và nguồn lực lồng ghộp với cỏc chương trỡnh KT-XH, dự ỏn khỏc, kết hợp với nguồn vốn hỗ trợ của trung ương để tăng nguồn vốn cho mục tiờu XĐGN. Cần tuyờn truyền vận động nhõn dõn phỏt huy nội lực tại chỗ, khuyến khớch cỏc tổ chức đoàn thể vận động quyờn gúp ủng hộ người nghốo; tổ chức tốt cuộc vận động ngày “Vỡ người nghốo”. Đồng thời cõn đối ngõn sỏch để tăng tỷ lệ đầu tư cho chương trỡnh XĐGN và cỏc chương trỡnh phỏt triển KT-XH cú liờn quan. Thực hiện cơ chế lồng ghộp cỏc chương trỡnh phỏt triển KT-XH với chương trỡnh XĐGN để tạo thờm nguồn lực (từ việc xõy dựng kế hoạch, huy động nguồn lực, tổ chức thực hiện, giỏm sỏt, đỏnh giỏ...), cần xỏc định rừ nội dung, mục tiờu về XĐGN trong cỏc chương trỡnh, dự ỏn về phỏt triển KT-XH. Tranh thủ cỏc nguồn vốn quốc tế để tăng cường thờm nguồn lực cho XĐGN.
Theo dự kiến của Sở TB-LĐ&XH Thanh Hoỏ, trong giai đoạn 2006- 2010, tổng nguồn vốn cần cú để thực hiện XĐGN là 4.067,5 tỷ đồng trong đú vốn tớn dụng cho hộ nghốo là 1.900 tỷ đồng được phõn bổ theo cỏc nguồn sau:
- Vốn trung ương phõn bổ 2.878,0 tỷ
đồng - Vốn ngõn sỏch địa phương (tỉnh, huyện, xó) 481,0 tỷ đồng - Vốn hợp tỏc từ cỏc tổ chức quốc tế 458,0 tỷ đồng - Vốn huy động từ cộng đồng, người dõn 131,0 tỷ đồng - Cỏc nguồn khỏc (tổng cụng ty, cỏc địa phương khỏc hỗ
trợ)
- Vốn ngõn sỏch địa phương
+ Đảm bảo cho cỏc chương trỡnh yờu cầu đối ứng như bổ sung nguồn vốn tớn dụng, dạy nghề, giải quyết việc làm, xõy dựng cơ sở hạ tầng, xoỏ nhà tranh tre, tạm bợ, mụ hỡnh XĐGN.
+ Thu hỳt và tranh thủ sự giỳp đỡ về kinh nghiệm, kỹ thuật, tài chớnh của cỏc tổ chức quốc tế. Ban hành cơ chế khuyến khớch cỏc đơn vị thu hỳt được cỏc dự ỏn quốc tế phục vụ cho cụng tỏc XĐGN ở tỉnh Thanh Hoỏ.
- Cơ chế phõn bổ nguồn vốn
Tập trung ưu tiờn nguồn vốn cho XĐGN theo thứ tự ưu tiờn sau:
+ Cho cỏc xó miền nỳi đặc biệt khú khăn, cỏc xó nghốo bói ngang ven biển và cỏc xó nghốo khỏc nằm ngoài chương trỡnh 135 và 257.
+ Cỏc địa phương thực hiện XĐGN đạt kết quả tốt trong năm.
3.2.2.3. Giải phỏp về tổ chức bộ mỏy và cụng tỏc quản lý, theo dừi chương trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo
- Cơ chế hoạt động cho Bộ mỏy quản lý theo dừi chương trỡnh XĐGN
+ Kiện toàn Ban chỉ đạo XĐGN giai đoạn 2006-2010 ở cỏc cấp trờn cơ sở Ban chỉ đạo XĐGN giai đoạn 2001-2005 theo hướng tăng cường trỏch nhiệm cho cỏc ngành thành viờn Ban chỉ đạo.
+ Ban hành cơ chế đảm bảo trỏch nhiệm thực hiện nhiệm vụ của cỏc ngành thành viờn Ban chỉ đạo, của cơ quan thường trực nhằm: 1, đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ trong triển khai thực hiện chương trỡnh; 2, đảm bảo sự phối kết hợp chặt chẽ giữa từng cơ quan quản lý cỏc chương trỡnh với cơ quan thường trực Ban chỉ đạo; 3, đảm bảo trỏch nhiệm cụ thể của từng ngành thành viờn Ban chỉ đạo; 4, khắc phục tỡnh trạng trỏch nhiệm khụng đi đụi với thẩm quyền.
- Cụng tỏc kế hoạch, bỏo cỏo thực hiện chương trỡnh XĐGN
+ Hàng năm ở cả 3 cấp phải lập kế hoạch XĐGN; cỏc ngành thành viờn Ban chỉ đạo phải lập kế hoạch triển khai thực hiện hoạt động XĐGN đó được phõn cụng.
+ Định kỳ 6 thỏng, 1 năm phải tiến hành sơ kết, tổng kết thực hiện chương trỡnh XĐGN và thụng bỏo kết quả XĐGN rộng rói trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng.
- Cụng tỏc giỏm sỏt, kiểm tra, đỏnh giỏ thực hiện chương trỡnh XĐGN
+ Thống nhất hệ thống chỉ tiờu số liệu nghốo và sổ sỏch theo dừi đỏnh giỏ hàng năm và định kỳ ở cỏc cấp làm cơ sở cho việc hoàn thiện chớnh sỏch đó cú, hoạch định chớnh sỏch mới và chỉ đạo tổ chức thực hiện.
+ Xõy dựng hệ thống quản lý thụng tin hộ nghốo trờn mạng tin học trờn cơ sở phần mềm thống nhất của Bộ LĐ-TB&XH.
+ Thường xuyờn tổ chức cỏc Hội nghị, Hội thảo đỏnh giỏ theo chủ đề hoặc tổng thể chương trỡnh.
+ Tăng cường kiểm tra, giỏm sỏt để nõng cao hiệu quả thực hiện chương trỡnh ở tất cả cỏc cấp, đồng thời tăng cường sự tham gia của cộng đồng và người dõn trong hoạt động giỏm sỏt việc thực hiện chương trỡnh. Nội dung kiểm tra tập trung vào mục tiờu, nhiệm vụ của chương trỡnh, việc huy động và sử dụng nguồn lực, cơ chế dõn chủ để người dõn tham gia, những kết quả đạt được, những khú khăn, vướng mắc cần thỏo gỡ ...
- Cụng tỏc thụng tin tuyờn truyền
+ Tăng cường tuyờn truyền sõu rộng cỏc chủ trương, chớnh sỏch, cơ chế XĐGN và cỏc mụ hỡnh XĐGN cú hiệ u quả, tạo cơ hội cho người nghốo vươn lờn theo hướng tự cứu. Tuyờn truyền vận động nhõn dõn phỏt huy nội lực tại chỗ, khuyến khớch cỏc tổ chức đoàn thể vận động quyờn gúp ủng hộ người nghốo; tổ chức tốt cuộc vận động “Ngày vỡ người nghốo”.
+ Phỏt động phong trào thi đua thực hiện nhiệm vụ XĐGN: tổ chức hệ thống truyền thụng, tuyờn truyền và phõn phối thụng tin theo nhiều kờnh phự
hợp với điều kiện của cỏc vựng, cỏc địa phương về chủ trương chớnh sỏch và chương trỡnh XĐGN; phổ cập và cập nhật thụng tin đến tận xó, bản làng, nhất là vựng sõu, vựng xa, đồng bào dõn tộc thiểu số. Hỡnh thành hệ thống thụng tin, bỏo cỏo và thụng bỏo cụng khai về thực hiện chương trỡnh XĐGN, thụng tin đại chỳng về cỏc mụ hỡnh XĐGN cú hiệu quả. Xõy dựng, tổng kết và nhõn rộng cỏc mụ hỡnh cú hiệu quả về XĐGN ở cỏc vựng cỏc địa phương đặc biệt là mụ hỡnh XĐGN cho vựng đồng bào dõn tộc, vựng bói ngang ven biển, vựng sõu, vựng xa, mụ hỡnh nuụi trồng và đỏnh bắt thuỷ sản.
3.2.2.4. Cỏc chớnh sỏch, dự ỏn thực hiện chương trỡnh XĐGN tỉnh Thanh Hoỏ giai đoạn 2006-2010
- Chớnh sỏch tạo việc làm
Khi phõ n tớc h nguyờ n nhõ n trực tiế p dẫ n đế n nghốo đúi ở Thanh Hoỏ chủ yếu do thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm làm ăn, thiếu đất canh tỏc... suy cho cựng đều dẫn đến nguyờn nhõn tổng hợp là thiếu việc làm hoặc việc làm khụng ổn định dẫn đến khụng cú thu nhập hoặc thu nhập thấp. Do đú, tạo việc làm để cỏc hộ nghốo cú thu nhập là chớnh sỏch cơ bản trong XĐGN. Hơn nữa, tạo việc làm cho hộ nghố o c ũng là kết quả c ủa hà ng loạt cỏc chớnh sỏch, dự ỏ n cú liờ n quan như: tớn dụng ưu đó i cho hộ nghố o, hỗ trợ về đất đai, cụng cụ sản xuất, hỗ trợ về kết cấu hạ tầng, hỗ trợ về giỏo dục, dạy nghề, chuyển giao cụng nghệ, hướng dẫn cỏch làm ăn... Vỡ vậy, ở khớa cạnh tạo việc làm tăng thu nhập, gúp phần XĐGN, cần thực hiện theo hướng: thỳc đẩy đa dạng hoỏ cơ cấu kinh tế nụng thụn thụng qua cỏc chớnh sỏc h hỗ trợ tạo vốn, hướng dẫn cỏch làm ăn, tăng kinh phớ cho việc trao đổi kinh nghiệm giữa cỏc hộ nụng dõn trong thụn bản, xó và vựng. Thực tế hiện nay, trong nụng thụn cú nhiều hộ nghốo chưa đủ sức tự tổ chức tạo việc làm. Thậm chớ cú hộ khụng biết cả cỏch thức chi tiờu, sử dụng tiền và sản phẩm thu được như thế nào cho hợp lý. Trong hoàn cảnh đú, vai trũ tổ chức tạ o việc là m c ủa cỏc đơ n vị, cỏ nhõ n cú khả nă ng trờ n địa bà n từng thụn, xó rấ t quan trọng. Hiệ n nay ở Thanh Hoỏ đó xuấ t hiệ n một số cơ sở kinh tế nhỏ như cỏc trang trạ i, cơ sở sản xuất đỏ, chế biến đồ gỗ, chế biến hải sản... tạo việc làm cho cỏc hộ
nghốo. Do đú, chớnh sỏc h tạ o việc là m cho ngườ i nghốo ở nụng thụn cầ n chỳ ý thỳc đẩ y phỏt triể n kinh tế trang trạ i, cỏc doanh nghiệ p vừa và nhỏ ở nụng thụn. Đầ u tư tạo việc làm phải kết hợp vừa đầu tư trực tiếp cho hộ nghốo, vừa thực hiện thụng qua đầu tư cho hộ giàu, hộ cú trỡnh độ tổ chức kinh doanh ở nụng thụn. để khuyến khớch và ràng buộc cỏc trang trại, cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ trong việc tạo việc làm cho cỏc hộ nghốo, cần ưu tiờn cho thuờ mặt bằng, hỗ trợ tớn dụng, giảm thuế tớnh theo mức tiếp nhận lao động cho cỏc hộ nghố o...
- Chớnh sỏch tớn dụng ưu đói cho hộ nghốo
Trước hết phải xỏc định được nhu cầu vay vốn để phỏt triển sản xuất kinh doanh đối với từng hộ nghốo, từng xó nghốo; xỏc định nguồn cấp tớn dụng trờn cơ sở đa dạng hoỏ cỏc nguồn tớn dụng; xõy dựng cỏc dự ỏn, hợp đồng vay vốn đỳng quy định của nhà nước và sỏt thực với hoàn cảnh từng hộ gia đỡnh. Tiếp tục đa dạng hoỏ nguồn vốn và nõng mức cho vay tớn dụng gắn với hướng dẫn cỏch làm ăn cho hộ nghốo phỏt triển sản xuất, tăng thu nhập. Khuyến khớch phỏt triển cỏc hỡnh thức tớn dụng - tiết kiệm cú lợi cho người nghốo, nhất là hỡnh thức tớn dụng tiết kiệm của cỏc tổ chức đoàn thể. Bảo đảm huy động đủ nguồn vốn cho số hộ nghốo và số hộ cú nguy cơ tỏi nghốo vay. Phấn đấu đến năm 2010, đưa tổng nguồn vốn cho hộ nghốo vay với lói suất thấp lờn trờn 800 tỷ đồng (bỡnh quõn mỗi năm tăng 50 tỷ đồng), mức cho vay bỡnh quõn đạt trờn 5 triệu đồng/hộ. Nguồn vốn tăng trưởng hàng năm tập trung cho vay cỏc hộ nghốo thuộc cỏc huyện miền nỳi và vựng nghốo, nơi cú nhiều hộ nghốo thiếu vốn sản xuất kinh doanh; tiến tới khụng chỉ cho tất cả hộ nghốo cú nhu cầu vay vốn phỏt triển sản xuất kinh doanh được vay mà mở rộng cho cả cỏc hộ mới thoỏt nghốo và cỏc hộ cận nghốo thiếu vốn sản xuất