5. Kết cấu của luận văn
1.3. Cơ sở lý luận về chính sách quản lý nợ công
1.3.1. Khái niệm chính sách quản lý nợ công
Trong từ điển tiếng Anh Oxford định nghĩa: “Chính sách là một đƣờng lối hành động đƣợc thông qua và theo đuổi bởi chính quyền, đảng, nhà cai trị, chính khách…”. Năm 1990, James Anderson, một trong những ngƣời tiên phong trong nghiên cứu khoa học chính sách cho rằng: “Chính sách là một quá trình hành động có mục đích đƣợc theo đuổi bởi một hoặc nhiều chủ thể trong việc giải quyết vấn đề mà họ quan tâm” (Nguồn: James E. Anderson, 2010. Public Policy Making: An Introduction, tái bản lần 7, London: Cengage Learning). Một định nghĩa ngắn gọn mà súc tích về chính sách do Thomas R. Dye đƣa ra đƣợc rất nhiều ngƣời sử dụng là: “Chính sách công là cái mà chính phủ lựa chọn làm hay không làm” [Nguồn:Thomas R.Dye, 2010.
Understanding Public Policy. Tái bản lần 13. London: Pearson]. Mặc dù, có rất nhiều cách định nghĩa khác nhau về chính sách nhƣng phần lớn các định nghĩa đều thể hiện rằng: “Chính sách là một chuỗi các quyết định của Nhà nƣớc đƣợc thực thi trên thực tế nhằm giải quyết một vấn đề đang đặt ra trong đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định”.
Quản lý đƣợc quan niệm nhƣ một quy trình có ý thức mà chủ thể quản lý sử dụng công cụ và phƣơng pháp thích hợp nhằm tác động và điều khiển đối tƣợng quản lý hoạt động, phát triển phù hợp với quy luật khách quan và đạt mục tiêu đã định. Trong hoạt động quản lý, thƣờng đề cập đến mục tiêu quản lý, chủ thể, đối tƣợng quản lý, công cụ và phƣơng pháp quản lý.
Theo IMF và WB định nghĩa: “Quản lý nợ công là quá trình xây dựng và thực hiện chiến lƣợc vay nợ của một quốc gia nhằm đạt đƣợc một lƣợng
vốn theo yêu cầu, phù hợp với các mục tiêu về rủi ro và chi phí, đồng thời phù hợp với mục tiêu quản lý nợ khác mà Chính phủ đặt ra, chẳng hạn nhƣ việc phát triển, củng cố tính thanh khoản và tính hiệu quả của thị trƣờng chứng
khoán chính phủ”. (Nguồn: WB, 2003. Guidelines for Public Debt
Management, trang 2).
Nhƣ vậy, chính sách quản lý nợ công là những quyết định của Nhà
nước trong việc xây dựng và thực hiện chiến lược, kế hoạch vay nợ của quốc gia nhằm thực hiện những mục tiêu quản lý đã xác định.
Hình thức thể hiện của chính sách quản lý nợ công bao gồm: - Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý nợ công - Các chƣơng trình hành động, các báo cáo về quản lý nợ công
- Các cam kết của Nhà nƣớc, chính quyền địa phƣơng trong việc quản lý nợ công an toàn, hiệu quả nhằm góp phần đảm bảo an ninh tài chính quốc gia.