5. Kết cấu của luận văn
4.6. Nâng cao hiệu quả quản lý rủi ro nợ công
Chú trọng công tác quản lý rủi ro đối với danh mục nợ của Việt Nam, bao gồm rủi ro thị trƣờng (rủi ro lãi suất, rủi ro tỷ giá), rủi ro thanh khoản, rủi ro tín dụng, rủi ro bất ổn kinh tế vĩ mô…là điều vô cùng cần thiết để tối thiểu chi phí vay và đảm bảo an ninh tài chính quốc gia. Một số biện pháp cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý rủi ro cho nợ công là:
Thứ nhất, xây dựng chính sách quản lý rủi ro bằng văn bản và quy định cụ thể về những vấn đề sau: Xác định rõ mục tiêu của quản lý rủi ro là hạn chế và kiểm soát rủi ro; Quy định rõ bộ phận và cá nhân chịu trách nhiệm về các quyết định trong quản lý rủi ro mà mình phụ trách; Quy định việc thiết lập hệ thống đo lƣờng rủi ro một cách toàn diện và đồng bộ; đồng thời phải đánh giá đƣợc những tác động của các yếu tố tới nợ công. Hơn nữa, xác định giới hạn rủi ro mà Chính phủ có thể chấp nhận đƣợc trong quản lý rủi ro. Các giới hạn này cần phải phù hợp với quy mô và tốc độ vay nợ của Chính phủ; Cần có những quy định các chiến lƣợc biện pháp và công cụ phòng ngừa để đánh giá mức độ thiệt hại có thể xảy ra khi có rủi ro xảy ra ngoài dự tính của các nhà quản lý; Quy định việc lập và sử dụng các loại báo cáo rủi ro.
Thứ hai, phân định chuyên trách quản lý rủi ro với nhiều cấp độ khác nhau, đảm bảo trách nhiệm rõ ràng trong từng cấp quản lý nhằm hƣớng tới: Quản lý rủi ro một cách hệ thống trên quy mô toàn diện; Thiết lập và duy trì môi trƣờng quản lý rủi ro phù hợp với quy trình quản lý rủi ro đảm bảo nâng cao năng lực đo lƣờng, giám sát rủi ro
Thứ ba, xây dựng mô hình tổ chức quản lý rủi ro theo hướng tập trung quản lý các loại rủi ro. Việc quản lý rủi ro phân tán theo từng khoản vay sẽ không đảm bảo đƣợc mức độ an toàn của danh mục nợ. Do đó, quản lý
rủi ro tập trung, có sử dụng kỹ thuật quản lý rủi ro nợ công tiên tiến sẽ đáp ứng đƣợc mức độ ngày càng lớn và phức tạp của các loại rủi ro.
Thứ tư, xây dựng mô hình đo lường rủi ro nợ công. Mỗi loại rủi ro thƣờng sử dụng các phƣơng pháp đo lƣờng khác nhau hoặc cũng có thể kết hợp nhiều phƣơng pháp để lƣợng hóa rủi ro. Do vậy, việc xây dựng mô hình đo lƣờng rủi ro thích hợp với từng loại rủi ro cũng nhƣ xác định đúng giới hạn rủi ro là điều không thể thiếu trong quản lý rủi ro nợ công, góp phần đánh giá đúng mức độ rủi ro cũng nhƣ cảnh báo sớm đối với các loại rủi ro có thể gặp phải.
KẾT LUẬN
Chính sách quản lý nợ công đang là một trong những vấn đề cấp thiết của quá trình cải cách hệ thống quản lý tài chính trong xu hƣớng hội nhập kinh tế quốc tế. Quản lý nợ công không phải là vấn đề mới mẻ nhƣng ý nghĩa của nó đối với phát triển kinh tế xã hội là rất lớn và không thể phủ nhận.
Mặc dù số liệu đƣợc công bố chính thức từ phía các cơ quan quản lý nhà nƣớc, nợ công của Việt Nam vẫn trong ngƣỡng an toàn. Tuy nhiên, kinh nghiệm từ các quốc gia trên thế giới cho thấy nguy cơ rơi vào khủng hoảng nợ không loại trừ bất cứ quốc gia nào. Nợ công từ an toàn trở thành không an toàn rất nhanh chóng nếu nền kinh tế phải đối mặt với các cú sốc lớn. Ví dụ nhƣ cú sống lớn hiện hữu có thể thấy đối với Việt Nam trong năm 2015 là sự sụt giảm rất mạnh của giá dầu thế giới, trong khi dầu thô đóng góp tỷ trọng lớn trong thu ngân sách và giá trị kim ngạch xuất khẩu…Bên cạnh những tác động tích cực của nợ công, chúng ta cũng nhận thấy rõ mức độ và tác hại nghiêm trọng mà nợ công gây ra không chỉ giới hạn trong lĩnh vực kinh tế mà còn lan rộng trong đời sống xã hội và môi trƣờng chính trị của các quốc gia. Lấy lại lòng tin và giải quyết các vấn đề xã hội là một bài toán nan giải, thậm chí còn dài hạn và khó khăn hơn cả bài toán xử lý nợ. Trong quá trình nghiên cứu, phân tích những căn cứ lý thuyết và thực tiễn, đề tài “Chính sách quản lý nợ công ở Việt Nam” đã tập trung giải quyết các vấn đề về nợ công và quản lý nợ công với những nội dung sau:
Thứ nhất, luận văn đã hệ thống hóa những lý luận cơ bản về nợ công và chính sách quản lý nợ công. Từ việc xem xét khái niệm, tác động của nợ công đối với nền kinh tế, xã hội đến những nhân tố tác động tới nợ công. Bên cạnh đó, luận văn đã làm rõ chính sách quản lý nợ công trên các khía cạnh: vai trò, mục tiêu, công cụ của chính sách quản lý nợ công cũng nhƣ mô hình tổ chức bộ máy quản lý nợ công.
Thứ hai, luận văn tổng kết thực trạng nợ công của Việt Nam trong giai đoạn 2010 – 2015 trên các phƣơng diện về quy mô, cơ cấu nợ công, một số nguyên nhân dẫn tới thực trạng gia tăng nợ công ở Việt Nam. Đồng thời đánh giá thực trạng nợ công cũng nhƣ chính sách quản lý nợ công trong thời điểm hiện tại. Trên cơ sở phân tích thực trạng chính sách quản lý nợ công theo các nội dung cấu thành nhƣ: mục tiêu, mô hình tổ chức bộ máy, công cụ quản lý, luận văn đã phân tích những thành tựu và hạn chế trong chính sách quản lý nợ công ở Việt Nam hiện nay, góp phần xây dựng cơ sở khoa học cần thiết để hoàn thiện chính sách trong thời gian tới
Thứ ba, xuất phát từ những hạn chế cũng nhƣ nguyên nhân của những hạn chế trong chính sách quản lý nợ công, luận văn đã xây dựng 06 nhóm hệ thống giải pháp mang tính chiến lƣợc và chi tiết hóa bằng những giải pháp cụ thể hơn nữa góp phần tạo điều kiện hoàn thiện chính sách quản lý nợ công phù hợp với bối cảnh ở Việt Nam và tiến dần tới các thông lệ quốc tế.
Chính sách quản lý nợ công là một vấn đề phức tạp, không chỉ liên quan tới những nỗ lực chủ quan của cơ quan quản lý mà còn phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội cũng nhƣ mức độ phát triển của thị trƣờng tài chính trong nƣớc và quốc tế. Trong phạm vi khả năng có hạn của mình, tác giả đã cố gắng phân tích từ cơ sở lý luận đến thực tiễn để đƣa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách quản lý nợ công ở Việt Nam. Mặc dù đã cố gắng song những phân tích, giải pháp đƣa ra có thể chƣa đầy đủ và toàn diện. Vì vậy, tác giả mong muốn nhận đƣợc sự góp ý của các nhà khoa học và những ngƣời quan tâm nhằm hoàn thiện hơn vấn đề nghiên cứu.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TiếngViệt
1. Bộ Tài Chính, 2014. Bản tin nợ công số 3
2. Bộ Tài Chính, 2014. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý
nợ công tại Việt Nam. Hà Nội: NXB Tài chính.
3. Đặng Hoài Linh, 2014. Khủng hoảng nợ công châu Âu và bài học kinh
nghiệm đối với Việt Nam. NXB Chính trị quốc gia
4. Đỗ Thiên Anh Tuấn, 2013. Tƣơng lai nợ công của Việt Nam: Xu
hƣớng và thử thách. Tạp chí Ngân hàng, số 3
5. Đỗ Thiên Anh Tuấn, 2014. Bàn về chính sách quản lý nợ công của Việt Nam. Tạp chí Kinh tế và dự báo, số 20
6. Lê Thị Diệu Huyền, 2012. Hoàn thiện cơ chế quản lý nợ công của Việt
Nam. Luận án Tiến sĩ. Học viện Ngân hàng
7. Luật Ngân sách nhà nước của Quốc hội ban hành ngày 16/12/2002 8. Minh Điểm, 2012. Eurozone đối mặt với “bão”: Khủng hoảng xã hội, http://anninhthudo.vn/su-kien/eurozone-doi-mat-voi-bao-khung-hoang-xa-
hoi/442698.antd/. Ngày truy cập: 28 tháng 12 năm 2015.
9. Ngô Thế Chi, 2011. Nợ công và những tác động của nó đến nền kinh tế,
Học viện Tài chính
10. Ngô Văn Hiền, 2012.Nợ công của Việt Nam: Những nguy cơ tiềm ẩn và
giải pháp chính sách. Tạp chí nghiên cứu Tài chính kế toán, số 8
11. Nguyễn Chí Hải, 2015, Nhật nợ nhiều vẫn an toàn: Giải pháp cho Việt
Nam, http://baodatviet.vn/kinh-te/tai-chinh/nhat-no-nhieu-van-an-toan-giai- phap-cho-viet-nam-3278552/. Ngày truy cập: 18 tháng 02 năm 2016
12. Nguyễn Minh Kiều, 2009. Giáo trình quản trị rủi ro tài chính, NXB Thống kê
13. Phạm Thế Anh và cộng sự, 2013. Nợ công và tính bền vững ở Việt Nam: Quá khứ, hiện tại và tương lai. NXB Trí thức
14. Phạm Thị Thanh Bìnhvà cộng sự, 2013. Vấn đề nợ công ở một số nước
trên thế giới và hàm ý chính sách đối với Việt Nam. NXB Khoa học xã hội. 15. Tổng cục Thống kê, 2014. Niên giám thống kê 2014. Hà Nội: NXB Thống kê.
16. Vũ Minh Long, 2012. Khủng hoảng nợ công tại một số nền kinh tế trên
thế giới. Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế và Chính sách, Trƣờng Đại học Kinhtế - Đại học quốc gia Hà Nội.
17. Vũ Quang Việt, 2011. Nợ công, nợ ngân hàng của Việt Nam đƣợc hé
mở. <http://www.diendan.org/viet-nam/no-cong-no-ngan-hang-cua-viet-nam- duoc-he-mo-(b)>. [Ngày truy cập: 20 tháng 12 năm 2015]
18. Vũ Thành Tự Anh, 2010. Nợ công, nợ chính phủ và nợ của doanh nghiệp nhà nước. Chƣơng trình giảng dạy kinh tế Fulbright.
19. Vƣơng Thị Minh Đức và Ngô Thu Hoàng, 2014. Áp lực gia tăng nợ
công của Việt Nam: Thực trạng và một số khuyến nghị chính sách. Tạp chí
Thị trường tài chính tiền tệ, số 15, trang 33-37, 44
Tiếng Anh
20. Alessandro Missale, 2000. Pubic Debt Managemnet. Oxford University
Press
21. Stephen G Cecchetti, M.S. Mohanty và Fabrizio Zampolli, 2010. The future of public debt: prospectives and implication. Mumbai
22. Thomas R.Dye, 2010. Understanding Public Policy. Tái bản lần 13. London: Pearson
23. World Bank, 2003. Guidelines for Public Debt Management:
24. World Bank, 2007. Managing public debt: From diagnostics to reform implementation.
25. World Bank, 2009. Heavily Indebted Poor Countries Capacity
Building Program. Website 26.http://baodientu.chinhphu.vn 27.http://baohaiquan.vn 28.http://baotintuc.vn 29.http://cafef.vn. 30.http://www.economist.com/content/global_debt_clock 31.http://mof.gov.vn 32.http://tapchicongsan.org.vn 33.http://vneconomy.vn 34.http://vnep.org.vn 35.http://vnexpress.net 36.http://worldbank.org.vn