3.1 .Đối tượng nghiên cứu
3.3 Đánh giá về công tác quản lý thuế tại Chi cục thuế Chƣơng Mỹ
3.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế trên
Các hạn chế nói trên bắt nguồn từ hai nhóm nguyên nhân chủ yếu sau:
3.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan
* Công tác xây dựng kế họach quản lý thuế trên địa bàn chưa được chú trọng.
Theo Luật Quản lý thuế và quy định của Tổng cục Thuế, Chi cục Thuế thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm theo qui định của Luật Quản lý thuế, các luật thuế, các qui định pháp luật khác có liên quan và 20 nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể: (1) Tổ chức triển khai thực hiện thống nhất các văn bản qui phạm pháp luật về thuế; quy trình, biện pháp nghiệp vụ quản lý thuế trên địa bàn; (2) Tổ chức thực hiện dự toán thu thuế hàng năm được giao; tổng hợp, phân tích, đánh giá công tác quản lý thuế; tham mưu với cấp uỷ, chính quyền địa phương về công tác lập và chấp hành dự toán thu ngân sách Nhà nước, về công tác quản lý thuế trên địa bàn; phối hợp chặt chẽ với các ngành, cơ quan, đơn vị liên quan để thực hiện nhiệm vụ được giao; (3). Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, hướng dẫn, giải thích chính sách
thuế của Nhà nước; hỗ trợ người nộp thuế trên địa bàn thực hiện nghĩa vụ nộp thuế theo đúng quy định của pháp luật; (4). Kiến nghị với Cục trưởng Cục Thuế những vấn đề vướng mắc cần sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, các quy trình chuyên môn nghiệp vụ, các quy định quản lý nội bộ và những vấn đề vượt quá thẩm quyền giải quyết của Chi cục Thuế; (5). Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế: đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, tính thuế, nộp thuế, miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế, xoá nợ thuế, tiền phạt, lập sổ thuế, thông báo thuế, phát hành các lệnh thu thuế và thu khác theo qui định của pháp luật thuế và các quy định, quy trình, biện pháp nghiệp vụ của ngành; đôn đốc người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đầy đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nước; (6) Quản lý thông tin về người nộp thuế; xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin về người nộp thuế trên địa bàn; (7). Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc kê khai thuế, hoàn thuế, miễn thuế, giảm thuế, nộp thuế, quyết toán thuế và chấp hành chính sách, pháp luật thuế đối với người nộp thuế và các tổ chức, cá nhân được uỷ nhiệm thu thuế theo phân cấp và thẩm quyền quản lý của Chi cục trưởng Chi cục Thuế; (8). Quyết định hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định miễn, giảm, hoàn thuế, gia hạn thời hạn khai thuế, gia hạn thời hạn nộp tiền thuế, truy thu tiền thuế, xoá nợ tiền thuế, miễn xử phạt tiền thuế theo quy định của pháp luật; (9). Được quyền yêu cầu người nộp thuế, các cơ quan Nhà nước, các tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp kịp thời các thông tin cần thiết phục vụ cho công tác quản lý thu thuế; đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý các tổ chức, cá nhân không thực hiện trách nhiệm trong việc phối hợp với cơ quan thuế để thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách Nhà nước; (10). Được quyền ấn định thuế, thực hiện các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế theo quy định của pháp luật; thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng về hành vi vi phạm pháp luật thuế của người nộp thuế; (11). Bồi thường thiệt hại cho người nộp thuế do lỗi của cơ quan thuế, theo quy định của pháp luật; giữ bí mật thông tin của người nộp thuế; xác nhận việc thực hiện nghĩa vụ thuế của người nộp thuế theo quy định của pháp luật; (12). Tổ chức thực hiện thống kê, kế toán thuế, quản lý biên lai,
ấn chỉ thuế; lập báo cáo về tình hình kết quả thu thuế và báo cáo khác phục vụ cho việc chỉ đạo, điều hành của cơ quan cấp trên, của Uỷ ban nhân dân đồng cấp và các cơ quan có liên quan; tổng kết, đánh giá tình hình và kết quả công tác của Chi cục Thuế; (13). Tổ chức thực hiện kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về thuế và khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc thi hành công vụ của công chức, viên chức thuế thuộc thẩm quyền quản lý của Chi cục trưởng Chi cục Thuế theo quy định của pháp luật; (14). Xử lý vi phạm hành chính về thuế, lập hồ sơ đề nghị cơ quan có thẩm quyền khởi tố các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật thuế theo quy định của Luật quản lý thuế và pháp luật khác có liên quan; (15). Giám định để xác định số thuế phải nộp của người nộp thuế theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; (16). Thực hiện nhiệm vụ cải cách hệ thống thuế theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hoá thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ quản lý thuế và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ cho người nộp thuế thực hiện chính sách, pháp luật về thuế; (17). Tổ chức tiếp nhận và triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ thông tin và phương pháp quản lý hiện đại vào các hoạt động của Chi cục Thuế; (18). Quản lý bộ máy, biên chế, lao động; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, viên chức của Chi cục Thuế theo quy định của Nhà nước và của ngành thuế; (19). Quản lý kinh phí, tài sản được giao, lưu giữ hồ sơ, tài liệu, ấn chỉ thuế theo quy định của pháp luật và của ngành; (20). Thực hiện các nhiệm vụ khác do Cục trưởng Cục Thuế giao.
Các nhiệm vụ nói trên là rất phức tạp, khó khăn, gắn liền với lợi ích của người nộp thuế, lợi ích của cán bộ thuế và lợi ích Nhà nước. Để thực hiện có kết quả các nhiệm vụ đó, Chi cục thuế cần phải xây dựng kế hoạch một cách khoa học, chi tiết bao gồm kế hoạch trung hạn và kế hoạch hàng năm cho từng nhiệm vụ cụ thể. Tuy nhiên, công tác xây dựng kế hoạch thực hiện, bao gồm việc xác định mục tiêu, chỉ tiêu, biện pháp, công cụ, nguồn lực, thời hạn, tiến độ thực hiện chưa được Chi cục quan tâm xây dựng một cách khoa học.
Việc Chi cục thuế Chương Mỹ chưa chủ động và chú trọng xây dựng kế hoạch thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của mình làm cho quá trình tổ chức thực hiện nhiệm quản lý thuế chưa đạt kết quả như mong muốn.
* Việc tổ chức thực hiện kế hoạch quản lý thuế tại chi cục còn nhiều bất cập
Hệ thống thu thập thông tin và lưu trữ thông tin còn chưa khoa học, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thuế đã được trang bị nhưng chưa thực sự hiệu quả, việc kết nối trao đổi thông tin còn khó khăn giữa ngành, các cơ quan liên quan, trình độ khả năng sử dụng ứng dụng công nghệ thông tin của cán bộ chưa đáp ứng được nhu cầu quản lý dẫn đến việc giám sát sự tuân thủ pháp luật thuế của người nộp thuế (thanh tra, kiểm tra, thu nợ và cưỡng chế nợ thuế) còn nhiều hạn chế, hiệu quả chưa cao do thiếu cơ sở dữ liệu thông tin về người nộp thuế, hiệu lực cưỡng chế còn thấp do thiếu sự phối hợp giữa các ngành và chính quyền địa phương, các chế tài thực hiện cưỡng chế nợ thuế với hộ kinh doanh chưa thực sự phù hợp.
Hệ thống ứng dụng quản lý thuế giữa các cấp chưa đồng bộ; cơ sở dữ liệu chưa thực sự ổn định cũng dẫn đến gây khó khăn cho việc khai thác, tổng hợp, phân tích đánh giá số liệu.
Hệ thống cơ sở dữ liệu phục vụ cho công tác tuyên truyền và hỗ trợ người nộp thuế còn hạn chế, chưa được đầu tư; Trang thiết bị phục vụ công tác tuyên truyền, hỗ trợ chưa đầy đủ. Cán bộ được bố trí làm công tác tuyên truyền, hỗ trợ chưa được chú trọng về năng lực chuyên môn và kỹ năng phục vụ. Bên cạnh đó chính sách thuế thường xuyên thay đổi cũng là nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng tuyên truyền. hỗ trợ người nộp thuế.
* Cơ sở vật chất của ngành còn hạn chế.
Cơ sở làm việc còn chật chội, hệ thống thông tin phục vụ công tác quản lý chưa được nâng cấp, phương tiện phục vụ công tác quản lý còn thiếu, nhiều người dùng chung một máy vi tính (đối với Đội thuế liên xã). Trong thời gian tới, hệ thống thông tin cần được trang bị lại để đáp ứng được tiến độ và khối lượng công việc. Việc trao đổi thông tin giữa ngành thuế với các ngành liên quan chưa chặt chẽ,
không đầy đủ làm giảm tính khả thi, chính xác và hiệu quả trong công tác quản lý thuế.
3.3.3.2 Nguyên nhân khách quan
Sự thiếu hiểu biết về chính sách pháp luật thuế của một bộ phận không nhỏ người nộp thuế, đặc biệt đối với các hộ kinh doanh mới tham gia kinh doanh dẫn đến việc đăng ký thuế, kê khai thuế, nộp thuế thực hiện chưa đầy đủ, chưa có ý thức làm theo luật, sự tuân thủ luật chưa tự nguyện dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật nói chung và Luật thuế nói riêng vẫn đang xảy ra tại Chi cục thuế huyện Chương Mỹ.
Một số quy định của Luật quản lý thuế chưa bao quát được các hoạt động kinh tế mới phát sinh, chưa phù hợp với tình hình thực tế trên địa bàn, Hệ thống văn bản hướng dẫn có sự chồng chéo, không cụ thể, rõ ràng, chưa có tính thực tế, không hiệu quả; Thủ tục hành chính trong quản lý thuế còn nhiều phức tạp, chưa tiết kiệm chi phí, thời gian công sức cho người nộp thuế và ngay cả với cơ quan thuế.
Huyện Chương Mỹ là huyện có diện tích rông, dân cư đông đa phần dân cư trong huyện làm nông nghiệp nên mức độ phát triển kinh tế xã hội không đồng đều. Số lượng người tham gia kinh doanh ít, lại nằm rải rác trong khu dân cư nên việc quản lý, chi phí cho công tác thu thuế cao, việc quản lý thuế của Chi cục thuế gặp rất nhiều khó khăn
CHƢƠNG 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ TẠI CHI CỤC THUẾ HUYỆN CHƢƠNG MỸ, TP. HÀ NỘI
4.1 Dự báo sự phát triển kinh tế - xã hội và định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý thuế tại Chi cục thuế huyện Chƣơng Mỹ đến năm 2020, tầm nhìn 2030