1.4. Kinh nghiệm quản lýđầu tƣ xây dựngtừ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc và
1.4.2. Bài học kinh nghiệm cho ngành Hải quan
Qua nghiên cứu QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN của một số nƣớc nhƣ: Bắc Mỹ, Trung Quốc và một số quốc gia khác trên thế giới, có thể rút ra đƣợc một số bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam nhƣ sau
Một là,nhà nƣớc tham gia đầu tƣ XDCB bằng nguồn vốn NSNN, nhƣng đầu tƣ của Nhà nƣớc không đem lại hiệu quả cao hơn đầu tƣ của tƣ nhân, nên các nƣớc đã từng bƣớc chuyển cho khu vực tƣ nhân nếu họ có thể đảm nhiệm đầu tƣ dƣới các hình thức thích hợp. Sử dụng mô hình hợp tác giữa nhà nƣớc và tƣ nhân trong quản lý dự án ĐTXD từ NSNN. Theo mô hình này, Nhà nƣớc không phải b vốn NSNN cùng một lúc mà lại có công trình phục vụ định hƣớng phát triển kinh tế xã hội của quốc gia, xã hội hóa hoạt động đầu tƣ góp phần làm giảm gánh nặng cho NSNN chi ĐTPT; giảm bớt chi phí trong khâu quản lý dự án ĐTXD, góp phần tiết kiệm chi phí ĐTXD và nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án; giảm thiểu những rủi ro trong quá trình triển khai thực hiện và vận hành kết quả của dự án. Đây là mô hình có thể học tập trong tổ chức thực hiện quản lý dự án ĐTXD từ NSNN ở Việt Nam. Đồng thời, mô hình này cũng cho thấy rõ xu hƣớng của việc sử dụng NSNN cho các dự án ĐTXD của các quốc gia tiên tiến trên thế giới hiện nay. Kết quả là đến nay, khu vực tƣ nhân, trong đó có các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài, đã tham gia vào hầu hết các l nh vực kết cấu hạ tầng của nhà nƣớc.
Hai là, các qui định về kiểm soát thu nhập đều đƣợc thể chế hoá bằng pháp
luật, đặc biệt đƣợc luật hoá: Luật phòng chống tham nhũng, Luật công chức, Luật về kê khai tài sản của công chức,…Ngoài ra, các nƣớc còn chú trọng đến việc xây dựng và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật với qui định giám sát thu nhập, kê khai thu nhập: Những ngƣời có chức vụ quyền hạn phải kê khai thu nhập cá nhân và báo cáo về các hoạt động kinh tế chủ yếu của mình. Những ngƣời trƣớc khi nghỉ hƣu hoặc chuyển vị trí công tác cũng đều đƣợc kiểm tra về tài sản, kinh tế.
Ba là, xây dựng chỉ đạo và điều hành tốt chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch
phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, bộ, ngành, l nh vực; chú trọng hoạch định phát triển dự án ĐTXD từ NSNN. Đây là nội dung quan trọng, là căn cứ để xây dựng dự toán NSNN hàng năm nói chung và dự toán NSNN cho ĐTXD nó riêng; là căn cứ để lập và triển khai thực hiện quy hoạch xây dựng, từ đó có cơ sở để các bộ, ngành hình thành ý đồ về dự án ĐTXD từ NSNN. Quy hoạch xây dựng đƣợc luật hóa, đƣợc các bộ, ngành trung ƣơng, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng triển khai thực hiện khá đầy đủ nghiêm túc. Vì vậy, đã góp phần hạn chế đáng kể thất thoát, lãng phí tại các dự án ĐTXD từ NSNN do nguyên nhân từ việc xác định sai địa điểm ĐTXD, xác định sai chủ trƣơng đầu tƣ.
Bốn là, hình thành chi phí và giá xây dựng tại các dự án ĐTXD nói chung
và dự án ĐTXD từ NSNN nói riêng trên cơ sở thị trƣờng hóa. Nhà nƣớc chỉ công bố hệ thống định mức xây dựng, phƣơng pháp xây dựng đơn giá để các chủ thể trong hoạt động ĐTXD tham khảo, phát triển các dịch vụ của các công ty tƣ vấn ĐTXD. Các loại định mức, chi tiêu, tiêu chuẩn chi phí để tính chi phí và giá xây dựng thƣờng do các công ty tƣ vấn có uy tín biên soạn và cung cấp. Chủ đầu tƣ dự án ĐTXD từ NSNN có thể sử dụng thông tin về chi phí và giá xây dựng của công ty tƣ vấn để hình thành và quản lý chi phí, giá xây dựng qua nhiều giai đoạn ĐTXD của dự án. Thị trƣờng xây dựng thông qua hệ thống thông tin, dữ liệu về giá xây dựng chỉ số giá đầu vào, chỉ số giá thành, chi phí giá cả đã và đang phát triển góp phần làm sôi động và tăng tính cạnh tranh của thị trƣờng xây dựng. Hệ thống thông tin, dữ liệu về giá xây dựng do các công ty tƣ vấn – các hãng kỹ sƣ trắc lƣợng biên
soạn và công bố chỉ số giá cả xây dựng trên cơ sở thu thập thông tin từ các dự án ĐTXD nói chung.
Năm là, sử dụng phƣơng thức quản lý theo cơ chế thị trƣờng và khuyến khích áp dụng mô hình tổng thầu trong giao - nhận thầu dự án ĐTXD, công trình xây dựng. Phƣơng thức quản lý chi phí ĐTXD tại các dự án ĐTXD từ NSNN từng bƣớc hòa nhập với thông lệ quốc tế, xã hội hóa công tác quản lý chi phí, thiết lập cơ chế hành nghề kỹ sƣ định giá, thành lập Hiệp hội quản lý chi phí và giá xây dựng. Phƣơng thức này đảm bảo đƣợc tính công bằng, minh bạch trong ĐTXD nói chung và ĐTXD tại các dự án từ NSNN nói riêng. Việc áp dụng mô hình tổng thầu trong giao - nhận dự án ĐTXD, công trình xây dựng, đặc biệt là tổng thầu EPC và tổng thầu chìa khóa trao tay thích ứng với cơ chế thị trƣờng có tác dụng quan trọng trong việc hạ thấp các chi phí ĐTXD công trình.
Sáu là, minh bạch hóa tài sản, kiểm soát gắn liền với cơ chế thanh tra, kiểm
tra thƣờng xuyên hoặc đột xuất tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức, ngƣời có chức vụ, quyền hạn nói chung và cán bộ, công chức, ngƣời có chức vụ, quyền hạn trong QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN nói riêng kèm theo các chế tài cụ thể. Đây là một trong giải pháp hữu hiệu của quốc gia trên thế giới trong việc phòng, chống tham nhũng, lãng phí trong QLNN nói chung và QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN nói riêng. Bên cạnh đó các quốc gia trên thế giới đều có xu hƣớng quan tâm tới chế độ đãi ngộ đối với đội ngũ, cán bộ, công chức với mục tiêu để đội ngũ này có thể sống tốt bằng chính đồng lƣơng của mình. Đây là một trong những giải pháp để hạn chế, triệt tiêu động cơ tham ô, tham nhũng trong QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN.
Bảy là, các dự án, công trình XDCB bằng vốn NSNN kéo dài nhiều năm và thƣờng đƣợc Nghị viện Quốc hội quyết định trƣớc tổng số chi và số tiền đƣợc phân phối hàng năm, đồng thời giao cho KBNN quản lý chặt chẽ chi thanh toán và quyết toán các dự án này.