CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1.1. Tình hình thế giới và khu vực
Trong những năm tới, dự báo tình hình quốc tế sẽ có những thay đổi nhanh chóng và tiếp tục diễn biến phức tạp. Bên cạnh xu thế hòa bình, hợp tác, phát triển, cũng xuất hiện nhiều thách thức mới: Kinh tế thế giới phục hồi chậm, nợ công kéo dài, sự bất ổn về tài chính - tiền tệ, biến động giá cả thị trƣờng, v.v... Tình hình chính trị - an ninh thế giới thay đổi nhanh chóng, khó lƣờng; tình trạng xâm phạm chủ quyền quốc gia, tranh chấp lãnh thổ và tài nguyên, xung đột sắc tộc, bạo loạn, khủng bố, chiến tranh mạng, v.v... tiếp tục diễn ra gay gắt ở nhiều khu vực. Khu vực châu Á - Thái Bình Dƣơng vẫn là trung tâm phát triển năng động. Các nƣớc ASEAN trở thành cộng đồng tiếp tục phát huy đƣợc vai trò quan trọng để duy trì hòa bình, ổn định, thúc đẩy hợp tác phát triển kinh tế trong khu vực, nhƣng cũng đứng trƣớc nhiều khó khăn, thách thức mới, đặc biệt là tình trạng tranh chấp chủ quyền biển đảo trên Biển Đông.
4.1.2. Tình hình trong nước
Bên cạnh thuận lợi cơ bản: thế và lực, sức mạnh tổng hợp của đất nƣớc tăng lên; Sự ổn định về chính trị, những thành tựu về phát triển kinh tế - xã hội, những kết quả về hội nhập ngày càng sâu với khu vực, quốc tế và đặc biệt là phát huy thành tựu 30 năm đổi mới, sẽ tạo ra thế và lực mới và là tiền đề quan trọng để phát triển đất nƣớc. Đồng thời, cũng còn nhiều khó khăn, thách thức không thể xem thƣờng: nguy cơ tụt hậu xa về kinh tế, bẫy thu nhập trung bình, cạnh tranh ngày càng gay gắt, âm mƣu “diễn biến hòa bình” và sự chống phá quyết liệt của các thế lực thù địch; nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền biển đảo; những biểu hiện “tự diễn biến”,
“tự chuyển hóa” trong nội bộ; tình trạng suy thoái về tƣ tƣởng chính trị, đạo đức, lối sống, tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong một bộ phận cán bộ, v.v...
Năng lực nội sinh của đất nƣớc còn hạn chế, nhất là về năng lực cạnh tranh, chất lƣợng tăng trƣởng. Nhu cầu cho đầu tƣ phát triển trên nhiều l nh vực chủ yếu ngày càng lớn, nhƣng nguồn lực còn hạn hẹp. Kết cấu hạ tầng thiếu đồng bộ, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển; Dân số cơ học, mật độ dân cƣ ngày càng tăng, dẫn đến quá tải về điều kiện hạ tầng, gây bức xúc xã hội. Tình trạng suy thoái, tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác trong một bộ phận cán bộ, công chức chƣa đƣợc ngăn chặn kịp thời.
Bối cảnh tình hình trên sẽ tác động trực tiếp tới công tác quản lý đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc của ngành Hải quan, đòi h i mỗi cán bộ từ cấp Tổng cục đến từng tỉnh, thành phố phải có quyết tâm cao, tranh thủ tối đa thời cơ, thuận lợi, vƣợt qua khó khăn, thách thức để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc của ngành, góp phần thực hiện mục tiêu phát triển nhanh và bền vững của ngành trong những năm tới.
4.2. Những định hƣớng cơ bản trong công tác quản lý đầu tƣ xây dựngtừ ngân sách nhà nƣớc của ngành Hải quan
4.2.1. Định hướng phát triển của ngành Hải quan giai đoạn 2017-2020
Để tạo điều kiện về phƣơng tiện, cơ sở vật chất làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức trong ngành, đáp ứng nhu cầu và phù hợp với thực tế hoạt động của ngành theo hƣớng hiện đại hóa cần có một số giải pháp sau:
- Đầu tƣ xây dựng dứt điểm trụ sở làm việc của cả hệ thống Tổng cục Hải quan, Hải quan các tỉnh, thành phố .
- Đầu tƣ và trang bị hệ thống máy vi tính, công nghệ quản lý hiện đại phù hợp với trình độ quản lý và điều kiện phát triển chung của chƣơng trình công nghệ tin học quốc gia. Việc đầu tƣ phải đạt mục tiêu không bị lạc hậu và hiệu quả; mỗi cán bộ công chức - viên chức đều thực hiện công tác quản lý, hoạt động nghiệp vụ bằng máy vi tính; nối mạng quản lý trong toàn hệ thống ngành Hải quan và hòa mạng của
quốc gia. Cung cấp thông tin kịp thời, chính xác đáp ứng đƣợc mọi nhu cầu quản lý khác nhau.
4.2.2. Mục tiêu phát triển của ngành Hải quan
4.2.2.1. Mục tiêu tổng quát
Xây dựng Hải quan Việt Nam hiện đại, có cơ chế, chính sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa đạt chuẩn mực quốc tế, trên nền tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý dữ liệu tập trung. Hải quan Việt Nam áp dụng rộng rãi phƣơng thức quản lý rủi ro, đạt trình độ tƣơng đƣơng với các nƣớc tiên tiến trong khu vực Đông Nam Á. Xây dựng lực lƣợng Hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu có trang thiết bị kỹ thuật hiện đại. Hoạt động của lực lƣợng cán bộ, công chức ngành Hải quan hiệu lực, hiệu quả góp phần tạo thuận lợi cho các hoạt động thƣơng mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích của nhà nƣớc, quyền và ngh a vụ hợp pháp của tổ chức, cá nhân.
4.2.2.2. Mục tiêu cụ thể Về thể chế:
Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật Hải quan theo hƣớng hiện đại, đồng bộ, tuân thủ chủ trƣơng về cải cách thủ tục hành chính và các chuẩn mực, cam kết quốc tế. Xây dựng hệ thống pháp luật Hải quan hiện đại bao gồm đầy đủ các quy định về: thủ tục hải quan, chế độ quản lý hải quan và các cơ chế tạo thuận lợi cho hoạt động thƣơng mại, các quy định về quản lý thuế, kiểm soát biên giới, chế tài, xử lý vi phạm pháp luật và giải quyết khiếu nại. Xây dựng các quy định về quyền hạn của cơ quan Hải quan tƣơng xứng với trách nhiệm thực thi pháp luật hải quan, pháp luật thuế và pháp luật khác có liên quan.
Về công tác nghiệp vụ Hải quan đến năm 2020:
Xây dựng các thủ tục và chế độ quản lý hải quan theo hƣớng đơn giản, hiệu quả, hài hòa và tuân thủ các chuẩn mực, thông lệ quốc tế. Xây dựng cơ chế trao đổi thông tin với doanh nghiệp trƣớc khi hàng hóa XNK làm thủ tục hải quan. Các vấn đề thanh toán, quản lý các giấy phép thực hiện bằng phƣơng thức điện tử. Thực hiện
cơ chế doanh nghiệp ƣu tiên đặc biệt về thủ tục và an ninh theo các chuẩn mực của Tổ chức Hải quan thế giới WCO . Áp dụng phƣơng pháp quản lý rủi ro trong tất cả các l nh vực nghiệp vụ hải quan. Thực hiện cơ chế một cửa hải quan quốc gia và tham gia cơ chế một cửa ASEAN.
Nâng cao trình độ, năng lực quản lý thuế của Hải quan Việt Nam ngang tầm với các nƣớc trong khu vực. Nâng cao tính tự giác tuân thủ pháp luật của ngƣời nộp thuế, đảm bảo lợi ích quốc gia, hạn chế những thách thức, bất lợi phát sinh trong quá trình hội nhập, đảm bảo nguồn thu của ngân sách Nhà nƣớc.
Tổ chức thực hiện và nâng cao chất lƣợng, hiệu quả hoạt động buôn lậu, vận chuyển các mặt hàng cấm qua biên giới. Triển khai thực hiện cam kết quốc tế trong công tác phòng, chống khủng bố, rửa tiền, thực thi bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ và hợp tác hải quan về kiểm soát chung. Thực hiện việc áp dụng các hàng rào kỹ thuật theo quy định của pháp luật và phù hợp với thông lệ quốc tế.
Về tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực:
Xây dựng tổ chức bộ máy Hải quan Việt Nam hiện đại và theo nguyên tắc tập trung thống nhất, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ về phát triển kinh tế - xã hội và tăng cƣờng sự quản lý của Nhà nƣớc, góp phần giữ gìn an ninh, an toàn quốc gia. Xây dựng lực lƣợng Hải quan có trình độ chuyên nghiệp, hoạt động minh bạch, liêm chính, có hiệu lực, thích ứng nhanh với những thay đổi của môi trƣờng, công nghệ và yêu cầu của tiến trình hội nhập quốc tế.
Về ứng dụng công nghệ thông tin:
Xây dựng hệ thống công nghệ thông tin hải quan hiện đại trên nền tảng tập trung hoá xử lý dữ liệu, tích hợp đầy đủ các chức năng, xử lý hồ sơ hải quan điện tử, manifest điện tử, thanh toán điện tử, giấy phép điện tử; xây dựng các trung tâm xử lý dữ liệu cấp vùng đạt mức độ 2+ trở lên, trung tâm xử lý dữ liệu ngành đạt mức độ 3+ trở lên. Đảm bảo hệ thống công nghệ thông tin đạt tiêu chuẩn an ninh, an toàn cao 24 24 và 24 7 và quản lý theo hƣớng dịch vụ. Xây dựng cổng thông tin điện tử kết nối, trao đổi thông tin với các cơ quan liên quan, thực hiện cơ chế hải quan một cửa quốc gia và một cửa khu vực ASEAN.
Đảm bảo tính đầy đủ, chính xác, kịp thời của số liệu thống kê nhà nƣớc về hải quan.
Về Cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật:
Tập trung đầu tƣ, hiện đại hóa các trụ sở làm việc, địa điểm kiểm tra tập trung; các trang thiết bị kỹ thuật, công cụ hỗ trợ; hạ tầng truyền thông và ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho các mặt hoạt động cơ quan hải quan đồng bộ, thống nhất và phù hợp với quy hoạch, chiến lƣợc phát triển của các ngành, địa phƣơng. Các điểm thông quan trong nội địa, tại cửa khẩu, địa điểm kiểm tra tập trung phải đƣợc đặt tại khu vực trung tâm của các tuyến giao thông trọng điểm, các cụm khu công nghiệp, khu chế xuất, cảng biển, sân bay, hƣớng tới yêu cầu quản lý tập trung, tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu và kiểm soát biên giới.
Các phòng thí nghiệm Hải quan đƣợc quy hoạch, xây dựng chủ yếu tại các địa bàn đƣợc xác định là trọng điểm về thƣơng mại, đầu tƣ, sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu. Việc đầu tƣ, xây dựng phòng thí nghiệm Hải quan phải đạt tiêu chuẩn VILAS và hoàn thiện hệ thống các phƣơng pháp phân tích chuẩn.
Trang thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác quản lý đƣợc đổi mới và hiện đại hóa theo l nh vực, nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm có tính đến đặc điểm của từng địa bàn, đơn vị. Ƣu tiên đầu tƣ trang bị đồng bộ hệ thống máy móc, trang thiết bị công nghệ thông tin, máy soi, hệ thống camera giám sát tại các địa bàn trọng điểm. Trang bị và sử dụng có hiệu quả đội chó nghiệp vụ phát hiện ma túy, các phƣơng tiện, công cụ hỗ trợ cho lực lƣợng kiểm soát, chống buôn lậu.
4.3. Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc của ngành Hải quan
4.3.1. Hoàn thiện công tác lập kế hoạch và phân bổ dự toán đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước của ngành Hải quan
Lập dự toán đầu tƣ XD là cơ sở để phân bổ vốn cho các dự án đầu tƣ XDCB, một điều kiện quan trọng trong việc tổ chức thực hiện khi tiến hành đầu tƣ dự án. Công tác lập dự toán đầu tƣ xây dựng nói chung và đặc biệt của ngành Hải quannói riêng nhất thiết phải tuân theo các quy định cụ thể trên cơ sở nguyên tắc tâp trung dân chủ.
Thực tế trong thời gian qua công tác lập và phân bổ dự toán đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc của ngành Hải quan chƣa dựa vào những tài liệu khoa học cụ thể để làm căn cứ xác định toàn bộ các chi phí cần thiết của quá trình đầu tƣ XD, mà quá trình này chủ yếu dựa vào kế hoạch phân bổ vốn hàng năm, tình trạng này gây ra lãng phí vốn rất lớn.
Để khắc phục tình trạng này, trong thời gian tới, công tác lập và phân bổ dự toán phải căn cứ vào các tài liệu sau đây:
-Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi nếu có và báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo đầu tƣ đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
-Hồ sơ thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công hoặc thiết kế kỹ thuật thi công. -Khối lƣợng công tác xây lắp tính theo thiết kế phù hợp với danh mục của đơn giá XD.
-Danh mục và số lƣợng các thiết bị công nghệ, các trang thiết bị khác phục vụ sản xuất, làm việc, sinh hoạt cần phải lắp đặt theo yêu cầu sản xuất của công trình xây dựng.
-Giá thiết bị theo kết quả đấu thầu hoặc chào hàng cạnh tranh mua sắm thiết bị. -Định mức các chi phí, phí, lệ phí tính theo tỷ lệ % hoặc các bảng giá theo quy định của Chính Phủ và hƣớng dẫn của các Bộ tài chính, Bộ xây dựng.
-Các chế độ, chính sách liên quan do Bộ xây dựng và các cơ quan có thẩm quyền ban hành.
Nếu công tác lập và phân bổ dự toán đƣợc thực hiện dựa vào những tài liệu nhƣ trên sẽ khắc phục đƣợc tình trạng các dự án phân tán, dàn trải, kéo dài, qua đó tiết kiệm đƣợc thời gian cũng nhƣ vốn đầu tƣ XD, sẽ giải quyết triệt để tình trạng vốn ứ đọng ở khâu xây dựng dở dang. Giải pháp trên đƣợc thực hiện tốt sẽ giải quyết đƣợc tình trạng dự án đầu tƣ có quy mô vƣợt quá so với nhu cầu thực tế, tình trạng chậm quyết toán đối với các dự án ở miền Nam.
Tăng cƣờng thực hiện công tác quản lý Nhà nƣớc đối với toàn bộ công tác quy hoạch xây dựng bằng việc nâng cao chất lƣợng công tác rà soát báo cáo nhu
cầu quy hoạch từ cơ sở, lập, thẩm định quy hoạch của Tổng cục Hải quan, cụ thể khi thực hiện phải đảm bảo đạt đƣợc các yêu cầu sau:
- Trƣớc hết nhanh chóng kiện toàn hệ thống tổ chức lập, thẩm định các dự án quy hoạch nói chung và quy hoạch ĐTXD nói riêng.
- Tăng cƣờng công tác dự báo và cung cấp thông tin phục vụ công tác quy hoạch, từng bƣớc xây dựng đội ngũ chuyên trách công tác quy hoạch ngành Hải quan.
- Quy hoạch xây dựng phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đối với l nh vực Hải quan, quy hoạch xây dựng của từng địa phƣơng
- Các dự án đƣa vào quy hoạch phải đảm bảo đúng nhu cầu của đơn vị và sát với các điều kiện thực tế nơi xây dựng công trình.
- Tăng cƣờng cập nhận thông tin về quy hoạch từ việc thƣờng xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát công tác quy hoạch của địa phƣơng, quy hoạch đầu tƣ xây dựng của ngành Hải quan từ đó thông báo kịp thời các kết quả lập quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch giữa các Cục Hải quan địa phƣơng và Tổng cục Hải quan.
Kế hoạch đầu tƣ XDCB từ NSNN phải đƣợc lập và thông báo sớm cho từng dự án trƣớc ngày 01 tháng 01 hàng năm. Để thực hiện đƣợc yêu cầu này đòi h i Quốc hội phải thông qua dự toán NSNN trong tháng 10 năm trƣớc, Chính phủ quyết định giao kế hoạch tổng mức vốn và cơ cấu vốn cho từng ngành, địa phƣơng trong tháng 11 năm trƣớc thì ngành Hải quan mới có thể giao kế hoạch vốn cho từng dự án trong tháng 12 năm trƣớc. Để khắc phục tình trạng kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm đƣợc giao chậm. Trong khi chờ Chính phủ giao kế hoạch tổng mức vốn và cơ cấu vốn, ngành Hải quan nên chủ động rà soát và lên kế hoạch dự kiến theo kế hoạch 5 năm đƣợc duyệt để khi có quyết định của Chính phủ có thể triển khai thực hiện ngay. Khi xây dựng kế hoạch vốn hàng năm căn cứ vào quyết định đầu tƣ để bố trí kế hoạch vốn. Chỉ sau khi bố trí đủ vốn cho các dự án đang thi công dở dang, mới bố trí vốn cho các dự án khởi công mới. Kiên quyết không quyết định đầu tƣ tràn lan, khi chƣa xác định đƣợc nguồn vốn để hoàn thành dự án. Trong điều kiện khoa học kỹ thuật phát triển nhƣ hiện nay, một công trình dù lớn nhƣng nếu tập