CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Phân tích thực trạng quản lýđầu tƣ xây dựngtừ nguồn vốn NSNN của
3.3.1. Tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch và phân bổ dự toán vốn đầu tư XD
Theo số liệu về các dự án đầu tƣ xây dựng mà Tổng cục Hải quan đã lập quy hoạch đầu tƣ xây dựng trình Bộ Tài chính phê duyệt, các dự án đầu tƣ xây dựng Ngành Hải quan có quy mô nhƣ sau:
- Quy hoạch giai đoạn 2006-2010:
Theo quy hoạch đầu tƣ xây dựng trụ sở hệ thống Hải quan giai đoạn 2006- 2010 đƣợc Bộ Tài chính phê duyệt bao gồm:
Tổng số 146 dự án với tổng mức đầu tƣ: 1.230.644 triệu đồng, trong đó: + Xây dựng mới 78 dự án : 1.114.162 triệu đồng;
+ Cải tạo mở rộng 68 dự án : 116.482 triệu đồng. + Số dự án nhóm B: 4 dự án;
+ Số dự án nhóm C: 142 dự án: - Quy hoạch giai đoạn 2011-2015:
Theo quy hoạch đầu tƣ xây dựng trụ sở hệ thống Hải quan giai đoạn 2011- 2015 đƣợc Bộ Tài chính phê duyệt theo Quyết định số 7341 QĐ-BTC ngày 10 6 2010 bao gồm:
Tổng số 233 dự án với tổng mức đầu tƣ: 5.044.291 triệu đồng, trong đó: + Xây dựng mới 152 dự án : 3.822.576 triệu đồng;
+ Cải tạo mở rộng 81 dự án : 1.221.715 triệu đồng. + Số dự án nhóm A: 0 dự án;
+ Số dự án nhóm B: 35 dự án; + Số dự án nhóm C: 198 dự án:
Theo quy hoạch đầu tƣ xây dựng trụ sở hệ thống Hải quan điều chỉnh giai đoạn 2011-2015 đƣợc Bộ Tài chính phê duyệt theo Quyết định số 740 QĐ-BTC ngày 11 4 2014 bao gồm:
Tổng số 227 dự án với tổng mức đầu tƣ: 5.549.409 triệu đồng 51 , trong đó: + Số dự án nhóm A: 0 dự án;
+ Số dự án nhóm B: 44 dự án; + Số dự án nhóm C: 183 dự án: - Quy hoạch giai đoạn 2016-2020:
Theo quy hoạch đầu tƣ xây dựng Trụ sở làm việc và Địa điểm kiểm tra hàng hóa tập trung của hệ thống Hải quan giai đoạn 2016-2020 đƣợc Bộ Tài chính phê duyệt theo Quyết định số 3331 QĐ-BTC ngày 25 12 2014 bao gồm:
Tổng số 200 dự án với tổng mức đầu tƣ: 7.531.274 triệu đồng, trong đó: + Trụ sở làm việc 189 dự án với tổng mức đầu tƣ: 7.159.422 triệu đồng; + Địa điểm kiểm tra hàng hóa tập trung 11 dự án với tổng mức đầu tƣ: 371.852 triệu đồng;
+ Số dự án nhóm A: 0 dự án; + Số dự án nhóm B: 45 dự án; + Số dự án nhóm C: 155 dự án.
Căn cứ vào nội dung yêu cầu của công tác lập quy hoạch ĐTXD từng giai đoạn của Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan thông báo bằng văn bản cho các đơn vị toàn Ngành tiến hành rà soát, tổng hợp các nhu cầu đầu tƣ xây dựng công trình do mình quản lý báo cáo về Tổng cục Hải quan. Báo cáo gồm các nội dung chính nhƣ sau:
* Danh mục các dự án đƣa vào quy hoạch - Các dự án đầu tƣ xây mới:
+ Các dự án xây mới trên cơ sở có Quyết định thành lập mới cần gửi kèm Quyết định thành lập mới do Bộ Tài chính hoặc Tổng cục Hải quan phê duyệt;
+ Các dự án xây mới trên cơ sở dự kiến thành thành lập mới giai đoạn 2016-2020; + Các dự án xây dựng mới do trụ sở hiện tại của đơn vị đã xuống cấp nghiêm trọng không thể thực hiện cải tạo, sửa chữa;
+ Các dự án xây dựng mới do không đảm bảo diện tích làm việc, tổng diện tích sàn của công trình hiện có nh hơn 70% diện tích sàn yêu cầu cần thiết khi xây dựng mới;
+ Các nguyên nhân khác nếu có - Các dự án cải tạo, mở rộng:
Các dự án cải tạo, mở rộng do trụ sở đơn vị đã xuống cấp, đơn vị cần nêu rõ tình hình hiện trạng xuống cấp của công trình và kết cấu công trình hiện tại có đảm bảo yêu cầu để cải tạo, sửa chữa hay không, năm xây dựng và năm cải tạo công trình. Riêng với các dự án mở rộng trụ sở do tổng diện tích sàn của công trình hiện có lớn hơn 70% diện tích sàn yêu cầu cần thiết khi xây dựng mới.
Trong mỗi nội dung của dự án trên chủ đầu tƣ cần nêu rõ thực trạng về trụ sở công trình hiện tại, cụ thể: Trụ sở đã có chƣa, nếu đã có thì diện tích hiện trạng là bao nhiêu, nhu cầu cần bao nhiêu diện tích, cần bổ sung bao nhiêu, nếu cải tạo sửa chữa hoặc mở rộng thì kết cấu công trình có đảm bảo không và nêu rõ hiện trạng hƣ h ng bộ phận kết cấu, kiến trúc của công trình.
* Quy mô đầu tư:
- Đối với quy hoạch Trụ sở các đơn vị trong ngành Hải quan giai đoạn 2016- 2020: các đơn vị căn cứ tính toán quy mô của các dự án tại Quyết định số 260 2006 QĐ-TTg ngày 14 11 2006; Quyết định số 3856 QĐ-BTC ngày 11 12 2007 của Bộ Tài chính về việc quy định định mức sử dụng diện tích phụ trợ phục vụ các nhiệm vụ đặc thù của trụ sở hệ thống Tổng cục thuế, Tổng cục Hải quan, kho bạc nhà nƣớc; Công văn số 6503 BTC-KHTC ngày 23 5 2013 của Bộ Tài chính về việc đầu tƣ xây dựng nhà công vụ tại trụ sở các đơn vị thuộc Tổng cục Hải quan và quy mô các hạng mục phụ trợ của dự án;
- Đối với quy hoạch Địa điểm kiểm tra hàng hóa tập trung giai đoạn 2016- 2020: quy mô dự án xây dựng phải có ý kiến đồng ý của Cục Giám sát quản lý Hải quan về chuyên môn nghiệp vụ.
- Đối với tính quy mô công trình xây dựng mới, mở rộng: khi tính toán quy mô xây dựng công trình chủ đầu tƣ phải tính toán cho tất cả các hạng mục của dự án, cụ thể: nhà làm việc, nhà công vụ, bếp và phòng ăn, kho, nhà để xe máy, nhà để xe ô tô và hạng mục phụ trợ nhƣ nhà bảo vệ, trạm bơm nƣớc, trạm biến áp, hệ thống hạ tầng kỹ thuật ngoài nhà, cổng, hàng rào sân đƣờng nội bộ…;
- Đối với công trình sửa chữa cải tạo: tùy theo hiện trạng mức độ còn sử dụng của công trình, các yêu cầu đảm bảo tốt nhiệm vụ chính trị của đơn vị để xác định quy mô cải tạo của công trình cho phù hợp;
* Tổng mức đầu tư.
- Tổng mức đầu tƣ xây dựng công trình đƣợc tính theo công thức: V = GXD + GTB + GBT, TĐC + GQLDA + GTV + GK + GDP Trong đó:
+ V : tổng mức đầu tƣ của dự án đầu tƣ xây dựng công trình; + GXD : chi phí xây dựng;
+ GTB : chi phí thiết bị;
+ GBT, TĐC: chi phí bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ; + GQLDA: chi phí quản lý dự án;
+ GTV : chi phí tƣ vấn đầu tƣ xây dựng; + GK : chi phí khác;
+ GDP : chi phí dự phòng.
- Đối với chi phí xây dựng, chi phí thiết bị tham khảo suất đầu tƣ của Bộ Xây dựng, sau đó điều chỉnh giá trị trƣợt giá, lạm phát hàng năm cho phù hợp.
* Sự phối hợp của các đơn vị chuyên môn trong công tác xây dựng quy hoạch:
Vụ Tổ chức cán bộ: căn cứ vào khối lƣợng công việc theo số liệu dự kiến tăng về
kim ngạch, tờ khai, doanh thu và định hƣớng lấy từ quy hoạch phát triển của trung ƣơng, địa phƣơng xác định biên chế, mức độ tăng biên chế cho phù hợp với giai đoạn lập quy hoạch gửi thông báo ngay cho Cục Tài vụ - Quản trị thực hiện lập quy hoạch;
Ban Cải cách hiện đại hóa Hải quan: trên cơ sở nghiên cứu quy hoạch cảng
biển, cửa khẩu của Bộ Giao thông vận tải, định hƣớng phát triển ngành Hải quan rà soát lại các dự án đề nghị bổ sung mới xem dự án nào cần thiết bổ sung, các dự án chƣa thành lập, dự kiến thành lập trong trong giai đoạn lập quy hoạch, gửi thông báo ngay cho Cục Tài vụ - Quản trị thực hiện lập quy hoạch.
Cục Giám sát quản lý: theo quy định của Tổng cục Hải quan về chuyên môn
quản lý về Hải quan là đơn vị đánh giá và đƣa ra danh mục, quy mô xây dựng. Khi lập quy hoạch, Cục Giám sát quản lý có văn bản thông báo cho Cục Tài vụ - Quản trị biết về danh mục, quy mô các địa điểm kiểm tra hàng hóa tập trung dự kiến đầu tƣ để tiến hành lập quy hoạch đầu tƣ xây dựng địa điểm kiểm tra hàng hóa tập trung.
Cục Tài vụ - Quản trị: trên cơ sở các thông báo của các đơn vị, Cục Tài vụ -
Quản trị lập quy hoạch đầu tƣ xây dựng giai đoạn đầy đủ theo nhu cầu đầu tƣ xây dựng Trụ sở và Địa điểm kiểm tra hàng hóa tập trung báo cáo Lãnh đạo Tổng cục, sau khi đƣợc Lãnh đạo Tổng cục chấp thuận sẽ trình Bộ Tài chính phê duyệt.