CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Giới thiệu khái quát về ngành Hải quan
3.1.1. Quá trình phát triển ngành Hải quan
Ngay sau khi nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hoà ra đời, ngày 10 9 1945 Bộ trƣởng Bộ Nội vụ Võ Nguyên Giáp thay mặt Chủ tịch Chính phủ lâm thời ký Sắc lệnh số 27 SL thành lập Sở Thuế quan và Thuế gián thu để đảm nhiệm công việc của Sở Tổng Thanh tra độc quyền muối và thuốc phiện và các Sở Thƣơng chính Bắc, Trung và Nam Bộ. Sự kiện này có ý ngh a lịch sử rất quan trọng, đánh dấu sự ra đời của Hải quan Việt Nam, không chỉ để đáp ứng nhu cầu của đất nƣớc, mà còn kh ng định Hải quan là một công cụ không thể thiếu của một quốc gia độc lập có chủ quyền.
Từ chỗ Hải quan Việt Nam phải tạm thời sử dụng những quy định nghiệp vụ về thuế quan của chính quyền thực dân đến nay đã xây dựng và ban hành đƣợc Điều lệ Hải quan, Pháp lệnh Hải quan và tiếp đó là Luật Hải quan Việt Nam có hiệu lực từ ngày 01 01 2002 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Hải quan có hiệu lực thi hành từ ngày 01 01 2006.
Với những mục tiêu nhằm tạo thuận lợi cho phát triển xuất nhập khẩu, thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài, phát triển du lịch và giao thƣơng quốc tế, đảm bảo quản lý, nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công tác Hải quan Việt Nam đã luôn luôn thực hiện theo khẩu hiệu mà mình đã đặt ra: “Thuận lợi, Tận tuỵ, Chính xác”.
Căn cứ vào Luật Hải quan năm 2001, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Hải quan năm 2005 và Quyết định số 65 2015 QĐ-CP ngày 17 12 2015 của Thủ tƣớng Chính phủ, Tổng cục Hải quan có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức nhƣ sau:
3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
Tổng cục Hải quan là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng tham mƣu, giúp Bộ trƣởng Bộ Tài chính quản lý Nhà nƣớc về hải quan và tổ chức thực thi pháp luật về hải quan trên phạm vi toàn quốc.
Nhiệm vụ, quyền hạn của Tổng cục Hải quan bao gồm:
Trình Bộ trƣởng Bộ Tài chính để trình Chính phủ, Thủ tƣớng chính phủ xem xét, quyết định: 1 Các dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội; dự thảo nghị định của Chính phủ; dự thảo quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ về hải quan; 2 Chiến lƣợc, quy hoạch, chƣơng trình mục tiêu quốc gia, chƣơng trình hành động, đề án, dự án quan trọng về hải quan; 3 Dự toán thu thuế xuất nhập khẩu hàng năm theo quy định của Luật ngân sách nhà nƣớc.
Trình Bộ trƣởng Bộ Tài chính xem xét, quyết định: 1 Dự thảo thông tƣ và các văn bản khác về hải quan; 2 Kế hoạch hoạt động hàng năm của ngành Hải quan.
Ban hành văn bản hƣớng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, văn bản quy phạm nội bộ, văn bản cá biệt thuộc phạm vi quản lý của Tổng cục Hải quan.
Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, dự án, đề án về hải quan sau khi đƣợc cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt.
Tuyên truyền, bổ biến, giáo dục pháp luật về hải quan.
Tổ chức chựa hiện các nhiệm vụ: 1 Kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh; phƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; 2 Phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động hải quan; thực hiện các biện pháp phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới ngoài phạm vi địa bàn hoạt động hải quan theo quy định của Chính phủ; 3 Tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và các khoản thu khác đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; 4 Kiểm tra sau thông quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; 5 Kiến nghị với các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền về các chủ trƣơng, biện pháp quản lý nhà nƣớc về hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu.
Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với hành vi vi
phạm pháp luật hải quan; phòng, chống tham nhũng, tiêu cực và thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong việc sử dụng tài sản, kinh phí đƣợc giao theo quy định của pháp luật.
Tổ chức nghiên cứu khoa học, ứng dụng khoa học và công nghệ trong ngành hải quan.
Hƣớng dẫn việc thực hiện pháp luật về hải quan; hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu theo quy định của pháp luật.
Tổ chức thực hiện thống kê nhà nƣớc về hải quan.
Thực hiện hợp tác quốc tế về hải quan theo phân công, phân cấp của Bộ trƣởng Bộ Tài chính về quy định của pháp luật.
Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế; thực hiện chế độ tiền lƣơng và các chế độ, chính sách đãi ngộ, thi đua khen thƣởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dƣỡng đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của Tổng cục Hải quan theo phân cấp của Bộ trƣởng Bộ Tài chính và quy định của pháp luật.
Thực hiện cải cách hành chính theo mục tiêu và nội dung chƣơng trình cải cách hành chính đƣợc Bộ trƣởng Bộ Tài chính phê duyệt.
Quản lý tài chính, tài sản theo quy định của pháp luật.
Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác do Bộ trƣởng Bộ Tài chính giao và theo quy định của pháp luật.
3.1.3. Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản của ngành Hải Quan
Trên cơ sở nguồn vốn đƣợc Bộ Tài chính phê duyệt bố trí cho các năm trong giai đoạn 2010 - 2016 vừa qua, Tổng cục Hải quan đã nỗ lực triển khai thực hiện công tác đầu tƣ xây dựng toàn ngành và đã đạt đƣợc kết quả rất đáng kể, cụ thể:
- Về kế hoạch các dự án triển khai:
+ Năm 2010, 2011 mỗi năm toàn ngành triển khai: Số dự án chuẩn bị đầu tƣ 40 dự án, khởi công mới trên 30 dự án, chuyển tiếp trên 20 dự án.
+ Năm 2012 toàn ngành triển khai: Số dự án chuẩn bị đầu tƣ 40 dự án, khởi công mới trên 30 dự án, chuyển tiếp 20 dự án và đã hoàn thành và bàn giao đƣa vào sử dụng 16 dự án;
+ Năm 2013 toàn ngành triển khai: Số dự án chuẩn bị đầu tƣ 20 dự án, khởi công mới trên 15 dự án 20 dự án ghi kế hoạch khởi công mới, chuyển tiếp trên 20 dự án và đã hoàn thành và bàn giao đƣa vào sử dụng 12 dự án;
+ Năm 2014 toàn ngành triển khai: Số dự án chuẩn bị đầu tƣ 20 dự án, khởi công mới trên 8 dự án 10 dự án ghi kế hoạch khởi công mới, chuyển tiếp trên 20 dự án và đã hoàn thành và bàn giao đƣa vào sử dụng 21 dự án, trong đó có 04 dự án trọng tâm, trọng điểm của Ngành.
+ Năm 2015 toàn ngành triển khai: Số dự án đầu tƣ 37 dự án, khởi công mới 13 dự án 17 dự án ghi kế hoạch khởi công mới, chuyển tiếp trên 13 dự án, đã hoàn thành và bàn giao đƣa vào sử dụng 15 dự án.
+ Năm 2016 toàn ngành triển khai: Số dự án đầu tƣ 94 dự án. Kết thúc năm 2016, khởi công mới 11 dự án 13 dự án ghi kế hoạch khởi công mới, hoàn thành và bàn giao đƣa vào sử dụng 17 dự án, thi công chuyển tiếp 14 dự án.
- Về công tác triển khai giải ngân kế hoạch:
Tỷ lệ giải ngân các năm tƣơng đối đồng đều do công tác lập kế hoạch vốn dần đƣợc chuyên nghiệp, công tác theo dõi đầy đủ, kịp thời hơn. Tuy nhiên nhƣng khó khăn vƣớng mắc trong việc triển khai thực hiện dự án và việc bố trí vốn không lƣờng hết. Cụ thể các năm nhƣ sau:
+ Năm 2010: Tổng vốn đƣợc sử dụng là 475 tỷ đồng trong đó vốn dƣ năm trƣớc chuyển sang là 166 tỷ đồng , giải ngân đƣợc 386 tỷ đồng, đạt 81%. Năm 2010 là năm có số kinh phí đƣợc giải ngân thấp nhất so với các năm khác trong giai đoạn 2010 - 2014;
+ Năm 2011: Tổng vốn đƣợc sử dụng là 550 tỷ đồng giải ngân đƣợc 536 tỷ đồng đạt 97%, tỷ lệ giải ngân năm nay đạt cao nhất so với các năm khác trong giai đoạn này là do đến tháng 11 năm 2011 Tổng cục Hải quan đã đề xuất cắt giảm hơn 200 tỷ đồng từ nội dung chi đầu tƣ xây dựng chuyển sang nội dung khác. Tuy nhiên không phải năm nào cũng thực hiện đƣợc việc điều chuyển này vì đây là thời điểm cuối năm, đồng thời năm 2011 là năm đặc biệt theo chỉ đạo của Lãnh đạo Bộ là phải tập trung giải ngân hết kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng;
+ Năm 2012: Tổng vốn đƣợc sử dụng là 794 tỷ đồng giải ngân đƣợc 397 tỷ đồng đạt 50%. Tỷ lệ giải ngân năm nay thấp nhất so với các năm khác trong giai đoạn. Lý do, đến tháng 7 2012 Bộ kế hoạch đầu tƣ có thông báo cấp bù kinh phí chƣa cấp đủ của các năm trƣớc cho Bộ Tài chính mà trong đó có hệ thống Hải quan. Dự án đầu tƣ xây dựng để có thể triển khai đầu tƣ đƣợc trong năm thì vốn phải đƣợc ghi ít nhất từ quý I của năm, đối với năm 2012 việc bố trí vốn cho các dự án đến thời điểm Quý III 2014 mới có danh mục đƣợc duyệt bổ sung và cũng bổ sung cho nguồn vốn đầu tƣ xây dựng gần 300 tỷ đồng nên các dự án không kịp triển khai giải ngân.
+ Năm 2013: Tổng vốn đƣợc sử dụng là 830 tỷ đồng, giải ngân 772 tỷ đồng, đạt 93% kế hoạch vốn;
+ Năm 2014: Tổng vốn đƣợc sử dụng là 809 tỷ đồng, giải ngân 742 tỷ đồng, đạt 92% kế hoạch vốn;
+ Năm 2015: Tổng vốn đƣợc sử dụng là 804 tỷ đồng, giải ngân 760 tỷ đồng, đạt 95% kế hoạch vốn;
+ Năm 2016: Tổng vốn đƣợc sử dụng là 975,6 tỷ đồng, giải ngân 965 tỷ đồng, đạt 98,9% kế hoạch vốn;
Do số dự án chuẩn bị đầu tƣ những năm đầu tiên của giai đoạn 2010-2016 tƣơng đối lớn năm 2010 ghi vốn chuẩn bị đầu tƣ cho 40 dự án… vì vậy, đến giai đoạn năm 2013-2016, kế hoạch vốn đầu tƣ tăng lên để bố trí đủ vốn khởi công mới và thi công chuyển tiếp cho lƣợng dự án chuẩn bị đầu tƣ từ những năm trƣớc. Tỷ lệ giải ngân trong những năm này cũng tăng lên đều đạt trên 90% chứng t công tác lập kế hoạch vốn đã chuyên nghiệp và bám sát thực tế triển khai dự án.
Từ tình hình triển khai trên cho thấy rằng trong giai đoạn 2010-2016 Tổng cục Hải quan đã triển khai đầu tƣ xây dựng với khối lƣợng dự án khá lớn, việc bố trí vốn và kế hoạch triển khai đã dần đƣợc chuẩn hóa và theo chiều hƣớng tích cực. Đối với việc bố trí kế hoạch các năm 2010 đến 2013 việc bố trí các dự án triển khai khá rộng và dàn trải, không tập trung, dẫn đến hệ quả năm 2013 có 14 dự án đã đƣợc các Chủ đầu tƣ lập dự án đầu tƣ và trình Tổng cục Hải quan phê duyệt nhƣng Tổng cục không thể phê duyệt; Năm 2014 có 16 dự án đã đƣợc duyệt dự án đầu tƣ
từ trƣớc 31 10 2013 nhƣng không đƣợc ghi kế hoạch khởi công mới ngay từ đầu năm với lý do không cân đối đƣợc nguồn vốn thực hiện cho năm tiếp theo. Từ năm 2013, 2014 việc lập kế hoạch triển khai dự án đã dần đƣợc cải thiện 50 . Tổng cục Hải quan và cụ thể đơn vị tham mƣu là Cục Tài vụ - Quản trị đã kiểm soát, rà soát kỹ hơn đối với từng dự án đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ, đã tập trung vào việc cân đối tổng thể nguồn vốn trƣớc khi trình Tổng cục Hải quan phê duyệt đầu tƣ, các dự án đƣợc triển khai đầu tƣ đều xuất pháp từ nhu cầu cần thiết, các dự án triển khai đảm bảo đầy đủ nguồn vốn, giảm thiểu tối đa tình trạng nợ đọng trong xây dựng cơ bản và nghiêm túc thực hiện theo đúng chỉ thị của Thủ tƣớng chính phủ, văn bản chỉ đạo của Bộ Tài chính.