3.1.2 .Chức năng nhiệm vụ của Văn phòngCục ThuếHà Nội
4.2. Giải pháp nâng cao chất lƣợng cán bộ,công chức tại Văn phòngCục Thuế
4.2.4. Giải pháp hoàn thiện đào tạo,bồi dưỡng cán bộ,công chức
4.2.4.1. Giải pháp hoàn thiện xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức
Hiện nay, Văn phòng Cục Thuế Hà Nội mới chỉ xác định nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng CBCC thông qua việc đánh giá có phần chủ quan của Trƣởng các phòng, bộ phận. Nhƣ vậy, luận văn đề xuất sử dụng Phiếu điều tra khảo sát để xác định những công việc hàng ngày, những kỹ năng cần thiết đối với công việc của CBCC.
Theo phƣơng pháp này, trong bảng liệt kê những điểm chính yếu (các tiêu chí) theo yêu cầu của công việc đối với CBCC khi thực hiện nó và mức độ thực hiện đƣợc sắp xếp theo thứ tự từ mức kém nhất đến suất sắc. Các tiêu chí thƣờng là: số lƣợng, chất lƣợng, thái độ, hành vi, độ tin cậy, khả năng hợp tác, sự sáng tạo… Mỗi CBCC đƣợc đánh giá, đƣợc cho điểm theo từng chỉ tiêu đó và sau cùng đƣợc tổng hợp lại, đƣa ra một kết luận chung. Tuy nhiên, Văn phòng Cục có thể bổ sung các trọng số của các chỉ tiêu để việc đánh giá càng thêm chính xác.
Việc đánh giá thực hiện công việc cần phải thực hiện thƣờng xuyên và định kỳ. Với mẫu phiếu đánh giá trên, các cán bộ phụ trách các phòng thuộc Văn Phòng sẽ cho điểm cho CBCC của mình theo từng tiêu chí đánh giá. Nếu CBCC đạt dƣới
mức so sánh chính là mức trung bình tại mỗi tiêu chí thì đƣợc coi là có yêu cầu phải đƣợc bồi dƣỡng. Sau mỗi đợt đào tạo, bồi dƣỡng và thông qua một quãng thời gian nhất định, các cán bộ quản lý bộ phận tiếp tục tiến hành đánh giá kết quả thực hiện công việc của CBCC sau đó so sánh với phiếu đánh giá trƣớc khi họ đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng. Việc đánh giá thực hiện công việc của CBCC mang lại nhiều lợi ích: vừa sử dụng làm căn cứ để cử ngƣời đào tạo,bồi dƣỡng vừa là cơ sở để đề bạt CBCC lên chức vụ cao hơn thông qua sự xuất sắc của họ khi thực hiện công việc.
Bảng 4.1. Đánh giá thực hiện công việc theo phƣơng pháp bảng điểm Phần thông tin về CBCC Đánh giá Tiêu chí Không đạt (Hoàn toàn không đạt) Yếu (Chƣa đạt mức yêu cầu cơ bản) TB (Đáp ứng đƣợc yêu cầu cơ bản) Khá (Trên mức yêu cầu cơ bản) Xuất sắc (Vƣợt xa mức yêu cầu cơ bản)
1 Điểm 2 Điểm 3 Điểm 4 Điểm 5 Điểm
1. Khối lƣợng công việc đƣợc giao
2. Chất lƣợng thực hiện công việc
3.Kiến thức về công việc 4. Thái độ làm việc 5.Khả năng tin cậy 6. Tính hợp tác
7. Tinh thần chủ động 8. Tinh thần trách nhiệm 9. Những sáng kiến mới 10. Tiềm năng lãnh đạo Điểm tổng hợp:
Kết quả đánh giá cuối cùng:
Nguồn: Học viên tổng hợp và đề xuất
Tuy nhiên, đánh giá thực hiện công việc là một quá trình phức tạp và chịu ảnh hƣởng của nhiều nhân tố bởi tình cảm của con ngƣời, vì nó dựa trên sự đánh giá chủ quan của ngƣời đánh giá ngay khi cơ quan đã xây dựng và sử dụng một hệ
thống các chỉ tiêu khách quan trọng thực hiện công việc. Do đó, muốn hoạt động đánh giá đƣợc thực hiện tốt, cần thiết phải đào tạo ngƣời đánh giá để họ nắm vững đƣợc hệ thống quy chế đánh giá, mục tiêu của đánh giá, hiểu rõ cách đánh giá và nhất quán trong đánh giá.
Có thể sử dụng các hình thức sau để đào tạo ngƣời đánh giá:Tổ chức các lớp huấn luyện bồi dƣỡng; Tham dự các buổi thảo luận để học hỏi kinh nghiệm; Cung cấp các văn bản hƣớng dẫn.
Ngoài ra, việc xác định nhu cầu bồi dƣỡng phải căn cứ vào hoạt động phân tích công việc. Phân tích công việc có ý nghĩa quan trọng bởi vì nhờ có phân tích công việc mà ngƣời quản lý xác định đƣợc các kỳ vọng của mình đối với CBCC và làm cho họ hiểu đƣợc các kỳ vọng đó. Và nhờ đó, CBCC cũng hiểu đƣợc các nhiệm vụ, nghĩa vụ và trách nhiệm của mình trong công viêc. Hoạt động phân tích công việc đƣợc thể hiện dƣới dạng các bản mô tả công việc, bản yêu cầu công việc với ngƣời thực hiện và bản tiêu chuẩn thực hiện công việc.
Bảng 4.2. So sánh trình độ đào tạo, bồi dƣỡng thực tế với yêu cầu công việc đang đảm nhận của CBCC
Văn Phòng
phận
Chức
danh Tình trạng hiện có Yêu cầu của công việc
Lý luận chính trị Trình độ, kỹ năng chuyên môn, Trình độ ngoại ngữ, tin học ... Lý luận chính trị Trình độ, kỹ năng chuyên môn, Trình độ ngoại ngữ, tin học ... A A1 A2 A3 ... ... ....
Nguồn: Học viên tổng hợp và đề xuất
bất cập giữa yêu cầu công việc và trình độ thực tế của CBCC. Những bất cập và thiếu hụt về trình độ của CBCC là vấn đề cần đƣợc điều chỉnh thông qua các hoạt động bồi dƣỡng.
Bên cạnh đó, việc xác định nguyện vọng đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng của CBCC là một công việc nên đƣợc tiến hành thƣờng xuyên. Có nhƣ vậy, cán bộ quản lý mới hiểu đƣợc mong muốn của CBCC từ đó xác định nhu cầu bồi dƣỡng phù hợp, đáp ứng kịp thời và đƣợc nhiều ngƣời ủng hộ. Công việc này có thể đƣợc tiến hành bằng nhiều cách khác nhau. Sau đây là mẫu phiếu thăm dò nguyện vọng của cán bộ công CBCC về nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng.
Bảng 4.3. Phiếu thăm dò nguyện vọng đào tạo, bồi dƣỡng Phiếu thăm dò nguyện vọng bồi dƣỡng
1. Họ và tên:...
2. Năm sinh:... giới tính:...
3. Thâm niên công tác:...
4. Văn Phòng phận công tác:...
5. Chức danh công việc:...
6. Chuyên ngành đã đƣợc bồi dƣỡng:...
7. Cảm nhận của ông/bà đối với công việc hiện tại Rất hài lòng Bình thƣờng Hài lòng Không hài lòng 8. Mong muốn đƣợc bồi dƣỡng Rất mong muốn Bình thƣờng Mong muốn Không có nhu cầu 9. Những lĩnh vực (khóa học) mà ông/bà mong muốn đƣợc bồi dƣỡng ...
...
... 10. Ông/bà có nguyện vọng khác không (xin vui lòng cho biết cụ thể)
... ... Xin chân thành cảm ơn sự đóng góp ý kiến của ông/bà
Nguồn: Học viên tổng hợp và đề xuất 4.2.4.2. Giải pháp hoàn thiện kế hoạch, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
Hiện nay, công tác xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng CBCC đƣợc Văn phòng Cục Thuế thực hiện theo quy trình khá chặt chẽ, tuy nhiên cũng theo đánh giá ở chƣơng 2, nội dung các chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng CBCC còn chung chung, mang nặng tính lý thuyết, do đó, luận văn đề xuất giải pháp đổi mới nội dung chương trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp đối tượng người học:
- Đƣa nhiệm vụ biên soạn chƣơng trình theo vị trí việc làm thành nhiệm vụ thƣờng xuyên hàng năm của cơ sở đào tạo cán bộ, công chức; khuyến khích cơ sở đào tạo, đơn vị biên soạn các chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng CBCC theo nhu cầu, vị trí việc làm; tập trung vào việc trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ thực hiện nhiệm vụ, công vụ.
- Tổ chức biên soạn lại các chƣơng trình, tài liệu đào tạo, bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn đảm bảo không trùng lặp, có kết cấu hợp lý giữa lý thuyết và kinh nghiệm thực tiễn, nội dung kiến thức tiêu chuẩn với kỹ năng, kinh nghiệm theo yêu cầu vị trí việc làm của CBCC.
- Thực hiện quy trình tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng khoa học, đồng bộ từ xác định nhu cầu - biên soạn chƣơng trình, tài liệu - xây dựng kế hoạch - tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng - đánh giá - đến chỉnh sửa, bổ sung chƣơng trình, tài liệu.
- Đánh giá chất lƣợng, hiệu quả đào tạo, bồi dƣỡng thành hoạt động bắt buộc và thƣờng xuyên của học viên, cơ sở đào tạo, cơ quan quản lý, đơn vị sử dụng CBCC; xây dựng cơ chế khuyến khích các cơ quan, đơn vị tham gia đánh giá chất lƣợng, hiệu quả đào tạo, bồi dƣỡng .
Cùng với việc xây dựng cơ sở vật chất, hình thành đội ngũ giảng viên thì hệ thống chƣơng trình, giáo trình là yếu tố rất quan trọng đối với bất kỳ cơ sở đào tạo
nào. Bởi vì chƣơng trình, giáo trình là cái phản ánh, thể hiện và cụ thể hoá mục tiêu đào tạo, bồi dƣỡng , là thành tố không thể thiếu đƣợc trong việc đảm bảo và nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng . Cần tập trung vào một số nội dung cơ bản sau:
Thứ nhất, đổi mới nội dung chương trình giáo dục lý luận chính trị:
Đây là yêu cầu cấp bách hiện nay, Đảng ta chỉ rõ: Đổi mới công tác giáo dục trong Đảng và trong xã hội về chủ nghĩa Mác - Lênin và tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm đƣờng lối Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, thực hiện nhiệm vụ này, giáo trình đào tạo, bồi dƣỡng cần đƣợc đổi mới theo hƣớng:
- Nội dung chƣơng trình, giáo trình mới phải đáp ứng nhu cầu nâng cao trình độ kiến thức lý luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin và tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, rèn luyện phƣơng pháp luận và tƣ duy khoa học, khả năng vận dụng lý luận và thực tiễn, rèn luyện phẩm chất đạo đức, xây dựng phong cách công tác đúng đắn. Các yêu cầu trên tuỳ theo yêu cầu, đối tƣợng, nội dung chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng mà tăng giảm liều lƣợng phù hợp với đối tƣợng ngƣời học. Chƣơng trình lý luận chính trị không thể rập khuôn các chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng , chuyên ngành, bởi vì đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức nhất là cán bộ chủ chốt, CBCC của các đơn vị trong Văn Phòng có tính đặc thù cao, với nhiệm vụ mà họ đang đảm nhận.
Thực tế khi triển khai chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng trung cấp lý luận chính trị, cao cấp lý luận chính trị cho CBCC cơ quan gặp nhiều khó khăn. Định hƣớng đổi mới nội dung chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng sắp tới cho đối tƣợng này sắp tới cần xác định lƣợng kiến thức phù hợp đối tƣợng cần đào tạo, bồi dƣỡng , đồng thời đáp ứng đƣợc với yêu cầu đào tạo, bồi dƣỡng trong điều kiện mới.
- Khi xây dựng nội dung chƣơng trình cần phải tránh trùng lặp các kiến thức giữa phần học, môn học. Nghiên cứu bổ xung những nội dung cần thiết theo hƣớng đảm bảo kiến thức cơ bản, cập nhật với tiến bộ của khoa học - công nghệ. Các phần môn học phải đƣợc bổ sung kịp thời những thông tin mới.
- Tiếp tục duy trì, đổi mới nội dung, hình thức, phƣơng pháp học ngoại ngữ - tin học trong chƣơng trình học chính khoá. Bởi vì thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại
hoá, ngoại ngữ - tin học là hai công cụ đắc lực có hiệu quả nhất giúp CBCC tiếp cận tri thức hiện đại, học tập trao đổi kinh nghiệm với các nƣớc trên thế giới.
Đổi mới nội dung chƣơng trình lý luận chính trị không thể làm ngay đƣợc. Thực tiễn, sự phát triển của kinh tế - xã hội luôn đi trƣớc những tri thức đƣợc tổng kết trong nội dung chƣơng trình giảng dạy. Điều cần đề xuất hiện nay là từ chủ trƣơng đến tổ chức thực hiện phải vừa đảm bảo tính khoa học vừa phải đảm bảo phục vụ kịp thời chủ trƣơng đẩy mạnh giáo dục lý luận chính trị trong Đảng và trong xã hội ở nƣớc ta hiện nay.
- Nội dung chƣơng trình đổi mới phải phản ánh kịp thời chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc. Những vấn đề về kinh tế thị trƣờng, cải cách hành chính, kỹ thuật hành chính văn phòng hiện đại, phải đƣợc bổ sung cập nhật kịp thời. Do sự phát triển kinh tế - xã hội ở nƣớc ta và trên thế giới diễn ra nhanh chóng đòi hỏi phải đƣợc trang bị những thông tin mới chính xác về chính trị, pháp luật, kinh tế - xã hội có liên quan. Bởi vậy, nội dung chƣơng trình không thể cố định mà phải đổi mới, sát với nhiệm vụ và đòi hỏi của thực tiễn.
- Song song với việc đổi mới nội dung chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng CBCC cần quan tâm cải tiến phƣơng pháp và hình thức giảng dạy.
Khoa học giáo dục đã đƣa ra nhiều phƣơng pháp giảng dạy cho các đối tƣợng khác nhau: Phƣơng pháp thuyết trình, phƣơng pháp tình huống, phƣơng pháp mô hình hoá, phƣơng pháp đóng vai và thảo luận nhóm mang tính thực hành. Cần nhanh chóng đổi mới các hình thức, phƣơng pháp giảng dạy...
Bởi vì, phƣơng pháp giảng dạy không chỉ giúp cho học viên nắm vững kiến thức mà còn trang bị cho họ phƣơng pháp tự học, tự nghiên cứu nâng cao trình độ hiểu biết, đồng thời có đƣợc những kỹ năng vận dụng lý luận vào hoạt động thực tiễn trong công tác và cuộc sống.
Thứ hai, đối với phương pháp giảng dạy lý luận chính trị:
Cần phải nhanh chóng khắc phục lối truyền thụ kiến thức một chiều, độc thoại, chống chủ nghĩa “kinh viện”, tình trạng “dạy chay”.
lý luận với thực tiễn sinh động”. Phƣơng pháp này đòi hỏi ngƣời dạy phải hiểu rõ đặc điểm tâm lý ngƣời học; nắm vững thông tin mới truyền đạt; biết cách khiêu gợi sự suy nghĩ khoa học, độc lập của học viên; có vốn sống, vốn hiểu biết và khả năng vận dụng lý luận để soi sáng thực tiễn. Từ đó, giúp ngƣời học viên tiếp nhận kiến thức một cách hƣng phấn và tự giác, qua đó họ sẽ nhớ lâu, nắm vững kiến thức.
Thứ ba, đối với phương pháp giảng dạy kỹ năng, nghiệp vụ công tác cho CBCC:
Về phƣơng pháp đào tạo, bồi dƣỡng CBCC cần áp dụng phƣơng pháp tích cực với 5 khâu của bài giảng cụ thể đƣợc tóm tắt nhƣ sau:
- Nhập cuộc.
- Nêu vấn đề định hƣớng bài giảng bằng một số câu hỏi (phát vấn).
- Giới thiệu thông tin cốt lõi (bao gồm kiến thức lý thuyết và những văn bản pháp luật, chính sách có liên quan) nhằm mục đích cung cấp thông tin.
- Thực hành ứng dụng kiến thức đã lĩnh hội vào tập sự giải quyết những tình huống thực tế. Đây là hoạt động củng cố kiến thức, kỹ năng.
- Tổng kết bài giảng.
Giảng viên phải chuẩn bị tốt về: Nội dung, mục đích và cách thức thực hiện cụ thể cho từng khâu của bài giảng tích cực; chuẩn bị các kỹ năng cần thiết khác cho bài giảng tích cực.
Phải vận dụng các phƣơng pháp giảng dạy tích cực cùng với các phƣơng tiện hỗ trợ giảng dạy hiện đại nhằm hƣớng tới đào tạo, bồi dƣỡng có hiệu quả cao các kỹ năng cần thiết cho cán bộ làm công tác công đoàn trong giai đoạn hiện nay, đó là:
+ Phƣơng pháp đƣa ra những tình huống trong quản lý, ngƣời học có thể tự mình phân tích, vận dụng những kiến thức đã học vào việc xử lý những vấn đề phát sinh cụ thể ở địa phƣơng.
+ Phƣơng pháp mô hình hoá góp phần tăng cƣờng khả năng phân tích và tổng hợp, giúp học viên hiểu rõ đƣợc mối liên hệ giữa các phần, các bài của từng môn học, đảm bảo tính hệ thống của kiến thức.
+ Phƣơng pháp đóng vai giúp ngƣời học phân tích tình huống, tập lựa chọn cách ứng xử với tƣ cách là ngƣời quản lý, ngƣời bị quản lý, ngƣời giáo dục, ngƣời
bị giáo dục, quan hệ chỉ đạo và phối hợp tổ chức trong quá trình tổ chức, quản lý, chỉ đạo phong trào của học viên.
Tóm lại, hiệu quả đào tạo, bồi dƣỡng CBCC tùy thuộc rất nhiều vào nội dung chƣơng trình, hình thức và phƣơng pháp giảng dạy, nhất là phƣơng pháp. Nhƣng suy cho cùng, hiệu quả đó cao hay thấp là do chất lƣợng đội ngũ cán bộ, giảng viên hiện nay có tầm quan trọng đặc biệt.
4.2.4.3. Giải pháp hoàn thiện kiểm soát đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
Hiện tại thì công tác giám sát hoạt động đào tạo, bồi dƣỡngCBCC của Văn phòng Cục Thuế Hà Nội đƣợc thực hiện khá bài bản và liên tục mỗi năm cũng nhƣ đối với mỗi chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡngCBCC. Kết quả đem lại của công tác giám sát cũng rất rõ ràng, có tác dụng lớn đối với việc hoàn thiện hoạt động đào tạo, bồi dƣỡngCBCC của Văn Phòng. Chính vì vậy, ở nhóm giải pháp này, đề tài chỉ tập trung đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện việc đánh giá hoạt động đào tạo, bồi dƣỡngCBCC của Văn phòng Cục Thuế Hà Nội:
Muốn xác định đƣợc hiệu quả của công tác quản lý đào tạo, bồi dƣỡng