3.1.2 .Chức năng nhiệm vụ của Văn phòngCục ThuếHà Nội
3.3. Phân tích thực trạng nâng cao chất lƣợng cán bộ,công chức tại Văn phòng
3.3.1. Thực trạng xây dựng tiêu chuẩn, chức danh về cán bộ,công chức
Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa VIII về “Chiến lƣợc cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa” đã xác định“Mỗi cán bộ trong tổ chức phải có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm rõ ràng”. Kết luận Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa X về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Chiến lƣợc cán bộ từ nay đến năm 2020 lại chỉ rõ “Đổi mới công tác đánh giá cán bộ, xây dựng mới tiêu chuẩn, chức danh cán bộ và tiêu chí đánh giá cụ thể đối với từng chức danh, từng đối tƣợng cán bộ”.
Xác định tiêu chuẩn CBCC là cơ sở, tiền đề để thực hiện tốt các khâu trong công tác cán bộ; không xây dựng đƣợc tiêu chuẩn hoặc xây dựng tiêu chuẩn không phù hợp thì không có căn cứ để xây dựng đƣợc đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của đơn vị.
Trong những năm qua, ngành Thuế thành phố quán triệt quan điểm: Xây dựng đội ngũ CBCC phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ xây dựng ngành Thuế thành phố vững mạnh. Nhiệm vụ chính trị của ngành Thuế quyết định số lƣợng, cơ cấu, phẩm chất, năng lực, tiêu chuẩn CBCC ngành Thuế. Có xuất phát từ những vấn đề cơ bản đó mới có phƣơng hƣớng quy hoạch, tuyển chọn, xác định số lƣợng, cơ cấu đào tạo, bồi dƣỡng CBCC và có cơ sở để đánh giá công tác xây dựng đội ngũ CBCC ngành Thuế.
Đảng, Nhà nƣớc cùng Thành Ủy, Cục Thuế thành phố đã rất chú trọng đến công tác xây dựng tiêu chuẩn, chức danh đội ngũ CBCC hành chính nói chung, đội ngũ CBCC ngành Thuế thành phố nói riêng. Tại Nghị quyết Trung ƣơng 3 (khóa VIII), Đảng đã xác định tiêu chuẩn chung đối với các loại cán bộ; đồng thời xác định tiêu chuẩn đối với cán bộ lãnh đạo Đảng, Nhà nƣớc, đoàn thể nhân dân; cán bộ lãnh đạo lực lƣợng vũ trang, cán bộ khoa học, chuyên gia, cán bộ quản lý kinh doanh. Xuất phát từ những tiêu chuẩn này, Nhà nƣớc đã ban hành tiêu chuẩn cụ thể đối với từng loại CBCC tại Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về CBCC xã, phƣờng, thị trấn và Quyết định số 04/2004/QD-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trƣởng Bộ Nội vụ.
Cho đến thời điểm hiện tại, Cục Thuế Hà Nội không trực tiếp xây dựng tiêu chuẩn, chức danh đối với đội ngũ CBCC của Cục mà dựa vào hệ thống tiêu chuẩn, chức danh đƣợc Tổng Cục Thuế quy định. Trong đó, có thể khái quát những nét chính sau:
a) Tiêu chuẩn, chức danhlãnh đạo Cục Thuế:
Nhằm chuẩn hóa đội ngũ công chức lãnh đạo ngành thuế và làm cơ sở để thực hiện việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, tiếp nhận, miễn nhiệm và đánh giá lại công chức lãnh đạo, đồng thời làm tiêu chí để đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức thuộc diện quy hoạch các chức danh lãnh đạo. Tổng cục Thuế đã ban hành Quyết định số 1936/QĐ-TCT ngày 29/11/2012 về tiêu chuẩn các chức danh lãnh đạo thuộc cơ quan thuế các cấp (trừ các chức danh lãnh đạo thuộc thẩm quyền Bộ Tài chính).
Theo quy định trên thì toàn thể đội ngũ công chức lãnh đạo Ngành thuế phải đáp ứng tiêu chuẩn chung và các tiêu chuẩn riêng đối với từng vị trí chức danh lãnh đạo, cụ thể:
* Các tiêu chuẩn chung:
- Về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống: (i) Trung thành với Tổ quốc, với Đảng; kiên định với đƣờng lối đổi mới, độc lập dân tộc, dân chủ và chủ nghĩa xã hội của Đảng, nhà nƣớc; tích cực tham gia sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất
nƣớc, trƣớc hết là việc cải cách và hiện đại hoá ngành, lĩnh vực đƣợc phân công quản lý; (ii) Có bản lĩnh chính trị vững vàng, có tƣ tƣởng đổi mới, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm cá nhân; không có biểu hiện tiêu cực, sách nhiễu, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí; (iii) Có lý lịch rõ ràng, đạo đức tốt, lối sống lành mạnh; (iv) Có tinh thần đoàn kết nội bộ; gƣơng mẫu chấp hành các chủ trƣơng đƣờng lối của Đảng, pháp luật của nhà nƣớc, quy định của cơ quan và nơi cƣ trú; (v) Chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ và quy chế dân chủ cơ sở trong quá tình thực hiện nhiệm vụ chính trị đƣợc giao.
- Tiêu chuẩn về tuổi bổ nhiệm lần đầu và quy hoạch: Ngoại trừ các trƣờng hợp đặc biệt thì công chức bổ nhiệm lần đầu vào chức vụ lãnh đạo các cấp trong ngành thuế phải đáp ứng tiêu chuẩn sau: (i) Đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch chức danh tƣơng ứng với chức vụ dự kiến bổ nhiệm; và (ii) Tuổi bổ nhiệm lần đầu không quá 55 tuổi đối với nam và không quá 50 tuổi đối với nữ.
Ngoài ra công chức giữ các chức danh lãnh đạo cơ quan thuế các cấp còn phải đáp ứng các tiêu chuẩn khác nhƣ: Có đủ sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ và chức trách đƣợc giao; Không vi phạm tiêu chuẩn chính trị theo quy định ...
* Các tiêu chuẩn cụ thể:
Mỗi vị trí lãnh đạo có một nhiệm vụ và tiểu chuẩn cụ thể về năng lực, hiểu biết, trình độ và thâm niên công tác. Trong các tiêu chuẩn đó thì tiêu chuẩn về trình độ đƣợc xác định thông qua bằng cấp và chứng chỉ đào tạo do các cơ quan có thẩm quyền cấp đối với từng vị trí lãnh đạo, cụ thể:
-Về trình độ chuyên môn đào tạo:
+ Đối với Phó Cục trưởng Cục thuế
Về tiêu chuẩn chung thì Phó Cục trƣởng Cục Thuế phải có bằng tốt nghiệp đại học (ở các ngành thuộc khối kinh tế hoặc ngành Luật kinh tế) trở lên, nếu dƣới 45 tuổi phải có bằng đại học hệ chính quy hoặc có bằng thạc sĩ, tiến sĩ ở ngành thuộc khối kinh tế hoặc luật kinh tế. Trƣờng hợp cán bộ dƣới 45 tuổi có bằng đại học chính quy hoặc bằng thạc sĩ, tiến sĩ không ở ngành thuộc khối kinh tế hoặc ngành luật kinh tế thì phải có thêm bằng đại học thứ hai ở ngành thuộc khối ngành
kinh tế hoặc ngành luật kinh tế. Riêng đối với công chức nữ, công chức ngƣời dân tộc thiểu số không đủ tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn đào tạo nhƣng có năng lực nổi trội trong chỉ đạo thực tiễn, đƣợc công chức, ngƣời lao động trong đơn vị tín nhiệm cao thì có thể xem xét từng trƣờng hợp cụ thể để bổ nhiệm đối với công chức có trình độ tốt nghiệp đại học thuộc khối ngành kinh tế hoặc ngành luật kinh tế.
+ Đối với Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng thuộc Cục Thuế
Trƣởng phòng, Phó Trƣởng phòng thuộc Cục Thuế phải có bằng tốt nghiệp đại học ở ngành thuộc khối kinh tế hoặc ngành Luật kinh tế; nếu dƣới 45 tuổi phải có bằng đại học hệ chính quy hoặc có bằng thạc sĩ, tiến sĩ thuộc khối kinh tế hoặc luật kinh tế. Trƣờng hợp công chức dƣới 45 tuổi có bằng đại học chính quy hoặc bằng thạc sĩ, tiến sĩ không ở ngành thuộc khối kinh tế hoặc ngành luật kinh tế thì phải có thêm bằng đại học khác ở ngành thuộc khối kinh tế hoặc ngành luật kinh tế. Đối với công chức nữ, công chức ngƣời dân tộc thiểu số không đủ tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn đào tạo theo quy định chung nêu trên nhƣng có năng lực nổi trội trong chỉ đạo thực tiễn, đƣợc công chức, ngƣời lao động trong đơn vị tín nhiệm cao thì có thể xem xét từng trƣờng hợp cụ thể để bổ nhiệm đối với công chức có trình độ tốt nghiệp đại học ở ngành thuộc khối kinh tế hoặc ngành luật kinh tế. Đối với khối hành chính, quản trị nội bộ (thực hiện nhiệm vụ mang tính nội vụ), có thể bổ nhiệm công chức tốt nghiệp Đại học hệ chính quy không đúng chuyên ngành hoặc tốt nghiệp Đại học không chính quy phù hợp với lĩnh vực chuyên môn đƣợc giao (trừ các vị trí phụ trách tài chính, kế toán, thƣ ký, tổng hợp hoặc các vị trí có yêu cầu cụ thể chuyên môn đào tạo).
+ Đối với Chi cục trưởng, Phó Chi cục trưởng Chi cục Thuế
Về tiêu chuẩn chung: Chi cục trƣởng, Phó Chi cục trƣởng Chi cục Thuế phải có bằng tốt nghiệp đại học ở ngành thuộc khối kinh tế hoặc ngành Luật kinh tế; nếu dƣới 45 tuổi phải có bằng đại học hệ chính quy hoặc có bằng thạc sĩ, tiến sĩ thuộc khối kinh tế hoặc luật kinh tế. Trƣờng hợp công chức dƣới 45 tuổi có bằng đại học chính quy hoặc bằng thạc sĩ, tiến sĩ không ở ngành thuộc khối kinh tế hoặc ngành luật kinh tế thì phải có thêm bằng đại học khác ở ngành thuộc khối kinh tế hoặc
ngành luật kinh tế.
Một số trƣờng hợp đặc biệt:
(i) Ở các địa phƣơng miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế- xã hội đặc biệt khó khăn, trƣờng hợp nếu không có đủ tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn đầo tạo nhƣ quy định chung nêu trên thì có thể xem xét từng trƣờng hợp cụ thể để bổ nhiệm đối với công chức có trình độ tốt nghiệp đại học ở ngành thuộc khối kinh tế hoặc ngành luật kinh tế.
(ii) Đối với công chức nữ, công chức ngƣời dân tộc thiểu số, trƣờng hợp không đủ tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn đào tạo nhƣng có năng lực nổi trội trong chỉ đạo thực tiễn, đƣợc công chức, ngƣời lao động trong đơn vị tín nhiệm cao thì có thể xem xét từng trƣờng hợp cụ thể để bổ nhiệm đối với công chức có trình độ tốt nghiệp đại học ở ngành thuộc khối kinh tế hoặc ngành luật kinh tế.
+ Đối với Đội trưởng, Phó Đội trưởng thuộc Chi Cục Thuế
Về tiêu chuẩn chung: Lãnh đạo cấp Đội ở các Chi cục Thuế phải có bằng tốt nghiệp Cao đẳng trở lên phù hợp với yêu cầu chuyên ngành của vị trí bổ nhiệm, ƣu tiên công chức có trình độ tốt nghiệp Đại học trở lên, công chức đƣợc đào tạo hệ chính quy, đảm bảo nguồn nhân sự đủ tiêu chuẩn cho các chức danh cao hơn.
Một số trƣờng hợp đặc biệt:
(i) Đối với các Chi cục Thuế thành phố, Thị xã trực thuộc tỉnh: công chức bổ nhiệm chức vụ Đội trƣởng, Phó Đội trƣởng phải có bằng tốt nghiệp đại học phù hợp với yêu cầu chuyên ngành của vị trí bổ nhiệm.
(ii) Ở các Chi cục Thuế thuộc địa bàn miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế- xã hội đặc biệt khó khăn, nếu không có nguồn nhân sự có trình độ Đại học và Cao đẳng thì có thể xem xét để bổ nhiệm đối với công chức tốt nghiệp Trung cấp phù hợp với yêu cầu chuyên ngành của vị trí dự kiến bổ nhiệm.
(iii) Đối với công chức nữ, công chức ngƣời dân tộc thiểu số, trƣờng hợp chỉ có trình độ Trung cấp (phù hợp với yêu cầu chuyên ngành của vị trí dự kiến bổ nhiệm) nhƣng có năng lực nổi trội trong thực tiễn, đƣợc công chức, ngƣời lao động
trong đơn vị tín nhiệm cao thì có thể xem xét từng trƣờng hợp cụ thể để bổ nhiệm.
- Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ:
+ Phó Cục trƣởng, Trƣởng phòng, Phó trƣởng phòng, Chi cục trƣởng, Phó chi cục trƣởng phải ở nghạch chuyên viên hoặc tƣơng đƣơng trở lên.
+ Đội trƣởng, đội phó và tƣơng đƣơng thuộc Chi cục Thuế phải ở ngạch kiểm tra viên trung cấp thuế hoặc tƣơng đƣơng trở lên. Riêng đối với Chi cục Thuế thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh, công chức bổ nhiệm chức vụ Đội trƣởng, Phó Đội trƣởng phải ở ngạch chuyên viên hoặc tƣơng đƣơng trở lên.
- Các trình độ, chứng chỉ điều kiện:
+ Phó cục trƣởng, Trƣởng phòng, Phó trƣởng phòng, Chi cục trƣởng, Phó chi cục trƣởng phải: (i) Có trình độ lý luận chính trị từ trung cấp hoặc tƣơng đƣơng trung cấp trở lên theo quy định; (ii) Có chứng chỉ bồi dƣỡng kiến thức quản lý hành chính nhà nƣớc ngạch chuyên viên chính hoặc tƣơng đƣơng; (iii) Có trình độ B trở lên theo tiêu chuẩn trong nƣớc hoặc trình độ tƣơng đƣơng theo tiêu chuẩn quốc tế của một trong các ngoại ngữ: Anh, Pháp, Đức, Nga, Trung Quốc; (iv) Có chứng chỉ tin học Văn phòng hoặc chứng chỉ tin học trình độ A trở lên; và (v) Có chứng chỉ đào tạo thuộc lĩnh vực chuyên môn áp dụng cho CBCC (nếu có).
+ Đội trƣởng, đội phó và tƣơng đƣơng thuộc Chi cục Thuế phải: (i) Có trình độ A trở lên theo tiêu chuẩn trong nƣớc hoặc trình độ tƣơng đƣơng theo tiêu chuẩn quốc tế của một trong các ngoại ngữ: Anh, Pháp, Đức, Nga, Trung Quốc; (ii) Có chứng chỉ tin học Văn phòng hoặc chứng chỉ tin học trình độ A trở lên; (iii) Có chứng chỉ đào tạo thuộc lĩnh vực chuyên môn áp dụng cho CBCC của từng đơn vị (nếu có).
Trong những năm qua Cục Thuế Hà Nội đã quan tâm, chăm lo đến công tác đào tạo, bồi dƣỡng nhờ đó trình độ CBCC từng bƣớc đƣợc nâng lên.Tuy nhiên, so với tiêu chuẩn quy định trên thì đội ngũ công chức lãnh đạo Cục Thuế Hà Nộicòn nhiều tiêu chuẩn chƣa đạt đƣợc, chƣa đáp ứng với yêu cầu cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH và hội nhập quốc tế, cần phải tiếp tục đào tạo, bồi dƣỡng và tiêu chuẩn hóa đặc biệt là công chức lãnh đạo.
b) Tiêu chuẩn, chức danhCBCC chuyên môn: * Đối với nhân viên thuế:
- Yêu cầu trình độ:Tốt nghiệp phổ thông trung học và qua lớp đào tạo nghiệp vụ thuế theo chƣơng trình do Tổng cục thuế quy định.
-Yêu cầu về chuyên môn nghiệp vụ:
+ Nắm đƣợc mục đích, nội dung và quy trình nghiệp vụ quản lý của các sắc thuế áp dụng cho các đối tƣợng thuộc phạm vi quản lý.
+ Nắm đƣợc nguyên tắc, phƣơng pháp lập và quản lý sổ bộ thuế.
+ Nắm đƣợc những quy định về quản lý và sử dụng biên lai ấn chỉ thuế. + Nắm đƣợc một số kiến thức về pháp luật có liên quan; tình hình biến động của thị trƣờng trên địa bàn đƣợc phân công quản lý.
+ Sử dụng thành thạo máy tính đơn giản.
* Đối với kiểm thu viên thuế:
- Yêu cầu trình độ:Tốt nghiệp trung học nghiệp vụ chuyên ngành thuế hoặc trung học tài chính, kinh tế đã qua lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ thuế theo chƣơng trình do Tổng cục thuế quy định (đã qua thời gian tập sự)
-Yêu cầu về chuyên môn nghiệp vụ:
+ Nắm đƣợc nội dung cơ bản của chính sách thuế và thu khác. Nắm vững các sắc thuế áp dụng cho đối tƣợng thuộc phạm vi quản lý.
+ Nắm vững chế độ kế toán áp dụng cho đối tƣợng đƣợc phân công quản lý. + Nắm đƣợc một số kiến thức cơ bản về kinh tế, tài chính và pháp luật có liên quan.
+ Nắm vững phƣơng pháp lập và quản lý sổ bộ thuế; quy trình nghiệp vụ quản lý thu thuế đối với đối tƣợng đƣợc phân công.
+ Nắm vững những quy định về quản lý và sử dụng biên lai ấn chỉ thuế. + Nắm đƣợc tổ chức sản xuất kinh doanh của đối tƣợng quản lý.
* Đối với kiểm soát viên thuế:
+ Tốt nghiệp đại học chuyên ngành thuế (nếu tốt nghiệp đại học tài chính; kinh tế thì phải qua lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ thuế theo chƣơng trình do Tổng cục thuế quy định) đã qua thời gian tập sự.
+ Biết một ngoại ngữ (bằng A). -Yêu cầu về chuyên môn nghiệp vụ:
+ Nắm đƣợc hệ thống chính sách thuế và thu khác của Nhà nƣớc. Nắm vững các sắc thuế áp dụng cho đối tƣợng thuộc phạm vi quản lý.
+ Nắm vững các vấn đề cơ bản về kinh tế, tài chính và pháp luật của Nhà nƣớc và các quy định của ngành có liên quan.
+ Nắm vững kế toán ngành áp dụng cho đối tƣợng đƣợc phân công quản lý. + Nắm vững quy trình và biện pháp nghiệp vụ quản lý thu thuế đối với đối tƣợng đƣợc phân công quản lý.
+ Nắm đƣợc tình hình tổ chức sản xuất kinh doanh và đặc thù kinh tế kỹ thuật của đối tƣợng nộp thuế.
* Đối với kiểm soát viên chính thuế:
- Yêu cầu trình độ:
+ Là kiểm soát viên thuế có thâm niên tối thiểu ở ngạch là 9 năm. + Qua bồi dƣỡng sau đại học về quản lý chuyên ngành.
+ Qua khóa đào tạo hành chính theo nội dung chƣơng trình của học viện HCQG.
+ Biết 1 ngoại ngữ (bằng B).
-Yêu cầu về chuyên môn nghiệp vụ:
+ Nắm chắc hệ thống chính sách chế độ về thuế và thu khác của Nhà nƣớc.