Tiêuchí đánh giá quản lý nhànƣớc đối với thịtrƣờng nhà ở dành chongƣờ

1.2. Cơ sở lý luận về quản lý nhànƣớc đối với thịtrƣờng nhà ở dành chongƣờ

1.2.5. Tiêuchí đánh giá quản lý nhànƣớc đối với thịtrƣờng nhà ở dành chongƣờ

Đánh giá kết quả quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp của UBND cấp tỉnh là một trong những nội dung quan trọng của quản lý thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp. Mục đích đánh giá này để xác định kết quả thực hiện nội dung quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp của UBND cấp tỉnh, chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế đó trong quá trình quản lý. Do vậy, công tác đánh giá này cần xem xét trong mối liên hệ về kết quả đạt đƣợc giữa các mục tiêu quản lý nhà nƣớc, chức năng quản lý nhà nƣớc và nội dung quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp của UBND cấp tỉnh và qua đánh giá, xem xét những tác động, rút ra những bài học trong quá trình quản lý nhà nƣớc tại địa bàn. Trong đó, các mục tiêu thúc đẩy thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấpphát triển nhanh, hiệu quả, bền vững, đúng định hƣớng, đúng pháp luật, đảm bảo công bằng, minh bạch, hài hòa các lợi ích phải gắn liền với thực hiện

các chức năng và thực hiện đầy đủ các nội dung quản lý thị trƣờng của UBND cấp tỉnh.

Từ các mối liên hệ trên và vận dụng các tiêu chí đánh giá quản lý nhà nƣớc của Ngân hàng phát triển Châu Á là các tiêu chí về hiệu lực, hiệu quả, sự công bằng, sự duy trì một cách bền vững và phù hợp, tác giả tổng hợp các tiêu chí đánh giá kết quả quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp của UBND cấp tỉnh bao gồm: Tiêu chí hiệu lực, tiêu chí hiệu quả, tiêu chí phù hợp, tiêu chí công bằng và tiêu chí bền vững.

1.2.5.1. Tiêu chí hiệu lực

“Hiệu lực quản lý nhà nước là một phạm trù xã hội chỉ mức độ pháp luật được tuân thủ và mức độ hiện thực quyền lực chỉ huy và phục tùng trong mối quan hệ giữa chủ thể quản lý với đối tượng quản lý trong những điều kiện lịch sử nhất định”. Do vậy, hiệu lực quản lý thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp của UBND cấp tỉnh chỉ mức độ tuân thủ pháp luật, chấp hành mọi chỉ đạo từ các cơ quan quản lý nhà nƣớc của các doanh nghiệp đầu tƣ, kinh doanh nhà ở thu nhập thấp và ngƣời có thu nhập thấp; đồng thời, biểu hiện mức độ hiện thực quyền lực nhà nƣớc của UBND cấp tỉnh và uy tín của cơ quan này đối với các doanh nghiệp và ngƣời có thu nhập thấp.

Đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước qua mức độ tuân thủ các quy định pháp luật: Xem xét mức độ tuân thủ về đối tƣợng hƣởng ƣu đãi về giảm thuế thu nhập khi doanh nghiệp đầu tƣ, kinh doanh nhà ở thu nhập thấp, vốn vay cho ngƣời có thu nhập thấp, nguyên tắc, điều kiện và quy trình xét duyệt ƣu đãi, loại và phƣơng thức áp dụng ƣu đãi, các quy định pháp luật có liên quan đến chính sách phát triển nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp tại địa phƣơng. Đồng thời đánh giá việc tuân thủ các mức quy định theo các tiêu chí, chỉ tiêu chính yếu đối với quá trình điều tiết, kiểm tra, giám sát quá trình tổ

chức thực hiện kế hoạch, cơ chế chính sách phát triển thị trƣờng nhà ở thu nhập thấp trên địa bàn.

Đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước của UBND cấp tỉnh qua mức độ hiện thực quyền lực nhà nước: Đánh giá mức độ thực hiện việc tổ chức xây dựng và triển khai kế hoạch, cơ chế chính sách phát triển thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp; mức độ ban hành kế hoạch, cơ chế chính sách đầy đủ, đồng bộ, kịp thời để tạo điều kiện pháp lý cho phát triển thị trƣờng; mức độ điều tiết, can thiệp của UBND cấp tỉnh, can thiệp quá mức hay thiếu sự điều tiết phù hợp trong quá trình phát triển thị trƣờng; mức độ thực hiện thanh tra, kiểm tra, thanh tra là thƣờng xuyên hay buông lỏng.

1.2.5.2. Tiêu chí hiệu quả

Hiệu quả là chỉ tiêu phản ánh trình độ khai thác các yếu tố đầu vào để tạo ra kết quả hoạt động tối đa với chi phí hoạt động tối thiểu, hoăc là chỉ tiêu phản ánh năng suất hoạt động, hiệu suất sử dụng các chi phí đầu vào. Do vậy, có thể hiểu hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp của UBND cấp tỉnh phản ánh kết quả hoạt động quản lý nhà nƣớc với mức tối đa và chi phí quản lý nhà nƣớc ở mức tối thiểu. Hiệu quả quản lý nhà nƣớc đƣợc đánh giá bằng mức độ đạt đƣợc của nội dung quản lý nhà nƣớc so với các mục tiêu quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp mà UBND cấp tỉnh đã đặt ra.

Kết quả của hoạt động tạo lập môi trƣờng thuận lợi, điều tiết và thanh tra, kiểm tra của UBND cấp tỉnh so với các mục tiêu quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp. Hoạt động tạo lập môi trƣờng thuận lợi có hiệu quả khi đề ra các cơ chế chính sáchkích thích nguồn cung nhà ở thu nhập thấp, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp đầu tƣ, kinh doanh nhà ở thu nhập thấp tiếp cận nguồn đất sạch, đƣợc bàn giao đúng tiến độ, hỗ trợ doanh nghiệp trong thủ tục hành chính, thủ tục vay vốn. Đồng

thời, hiệu quả của hoạt động này thể hiện ở tạo điều kiện cho ngƣời có thu nhập thấp tiếp cận nguồn vốn vay từ các ngân hàng, hỗ trợ thủ tục pháp lý đơn giản. Công tác xây dựng, ban hành các kế hoạch, cơ chế chính sách phát triển nhà ở thu nhập thấp tại địa phƣơng góp phần gia tăng hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp của UBND cấp tỉnh. Hoạt động điều hành của UBND cấp tỉnh thông qua các kế hoạch đã điều tiết, can thiệp phù hợp với tình hình thực tế, giúp cho việc gia tăng nguồn cung, nguồn cầu một cách nhanh chóng và bền vững. Đối với hoạt động thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo, ngoài việc xử lý nghiêm để nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực thi pháp luật còn phải tiến hành các phân tích, đánh giá để tìm ra những hạn chế trong công tác lập kế hoạch, tổ chức thực hiện của UBND cấp tỉnh.

1.2.5.3. Tiêu chí phù hợp

Tiêu chí phù hợp trong quản lý nhà nƣớcđối với thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp của UBND cấp tỉnh bao gồm: Sự phù hợp của các mục tiêu kế hoạch, cơ chế chính sách phát triển; các kế hoạch, cơ chế chính sách phát triển của UBND cấp tỉnh có nội dung bên trong phù hợp nhau, phù hợp với pháp luật và chính sách của nhà nƣớc về phát triển nhà ở thu nhập thấp; sự phù hợp giữa kế hoạch với thực tế, với đặc điểm hoàn cảnh cụ thể của địa phƣơng; sự phù hợp về nội dung, phƣơng pháp điều hành; sự phù hợp về nội dung, phƣơng thức, hình thức, thanh tra, kiểm tra thị trƣờng nhà ở thu nhập thấp trên địa bàn.

Sự phù hợp của các mục tiêu kế hoạch, cơ chế chính sách phát triển thị trường: Sự phù hợp giữa các mục tiêu của kế hoạch, cơ chế chính sách phát triển thị trƣờng nhà ở thu nhập thấpvới hoạt độngtạo lập môi trƣờng thuận lợi, hoạt động điều tiết và hoạt động thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại tố cáo của UBND cấp tỉnh.

Sự phù hợp các nội dung bên trong của các kế hoạch, cơ chế chính sách phát triển thị trường: Kế hoạch phát triển thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp của UBND cấp tỉnh có nội dung bên trong phù hợp với nhau giữa các nội dung bao gồm: Đối tƣợng chịu ảnh hƣởng, nguyên tắc triển khai, loại hình, phƣơng thức hỗ trợ, quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp đầu tƣ, kinh doanh nhà ở thu nhập thấp và của ngƣời có thu nhập thấp, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các hỗ trợ tới thị trƣờng. Các nội dung phù hợp, đảm bảo sự thống nhất, nhất quán giữa các nội dung; các nội dung không mâu thuẫn, triệt tiêu nhau, đảm bảo việc triển khai một cách toàn diện, đồng bộ và hiệu quả.

Sự phù hợp của các biện pháp hỗ trợ trong các kế hoạch, cơ chế chính sách phát triển thị trường: Sự phù hợp, đảm bảo không mâu thuẫn, triệt tiêu mà tác động tích cực, cộng hƣởng, bổ sung lẫn nhau, tạo ra những biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp đầu tƣ, kinh doanh nhà ở thu nhập thấp đa dạng, tạo điều kiện phát triển nguồn cung của thị trƣờng. Sự phù hợp giữa mục tiêu kế hoạch với các biện pháp tổ chức thực hiện đƣợc thể hiện trong sự cụ thể, chi tiết, đúng đối tƣợng của biện pháp, căn cứ trên điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của địa phƣơng.

Sự phù hợp giữa các kế hoạch, cơ chế chính sách phát triển thị trường so với điều kiện, hoàn cảnh thực tế của địa phương: Các kế hoạch, cơ chế chính sách phát triển thị trƣờng phù hợp với tình hình phát triển kinh tế- xã hội của địa phƣơng; các kế hoạch cần cụ thể, rõ ràng đồng thời, đảm bảo sự hợp lý trong việc cân đối nguồn ngân sách, nguồn nhân lực, cơ sở vật chất và trình độ, năng lực quản trị của địa phƣơng.

Sự phù hợp về nội dung, phương pháp điều hành: Hoạt động điều tiết của UBND cấp tỉnh theo hƣớng mở rộng cần khuyến khích các doanh nghiệp đầu tƣ, kinh doanh nhà ở thu nhập thấp bằng phƣơng pháp kinh tế,

phƣơng pháp giáo dục và kết hợp các phƣơng pháp này trong quá trình quản lý nhà nƣớc; việc điều tiết theo hƣớng thu hẹp cần khuyến khích các doanh nghiệp thực hiện bằng phƣơng pháp kinh tế, phƣơng pháp giáo dục, phƣơng pháp hành chính và kết hợp các phƣơng pháp này trong quá trình quản lý nhà nƣớc.

Trong hoạt động thanh tra, kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo liên quan đến thị trƣờng nhà ở thu nhập thấpcần vận dụng phù hợp giữa nội dung và phƣơng thức thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo; Thực hiện hoạt động thanh tra, kiểm tra từ xa và tại chỗ phù hợp với từng nội dung thanh tra, kiểm tra theo nguyên tắc kết hợp thanh tra tuân thủ với thanh tra.

1.2.5.4. Tiêu chí công bằng

Tiêu chí công bằng trong quản lý nhà nƣớcđối với thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp của UBND cấp tỉnh đòi hỏi sự cân đối về quyền và nghĩa vụ giữa các doanh nghiệp đầu tƣ, kinh doanh nhà ở thu nhập thấp và ngƣời có thu nhập thấp trong tất cả các hoạt động điều tiết, hỗ trợ thị trƣờng. Việc đảm bảo công bằng, lợi ích cho các doanh nghiệp, ngƣời có thu nhập thấpvà lợi ích chung của nền kinh tế là yếu tố quan trọng thúc đẩy các doanh nghiệp tích cực nâng cao năng lực quản trị và khả năng tổ chức sản xuất, mở rộng sản xuất; giúp cho ngƣời có thu nhập thấpchủ động tiếp cận các hình thức khuyến khích, hỗ trợ từ nhà nƣớc để giải quyết vấn đề nhà ở của mình.

1.2.5.5. Tiêu chí bền vững

Tiêu chí bền vững trong quản lý nhà nƣớcđối với thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp của UBND cấp tỉnh đƣợc biểu hiện qua sự ổn định về định hƣớng, ổn định nguyên tắc tổ chức, phƣơng pháp thực hiện các biện pháp kích thích, hỗ trợ thị trƣờng, đảm bảo hài hòa lợi ích cho các doanh nghiệp đầu tƣ, kinh doanh nhà ở thu nhập thấp, lợi ích ngƣời có thu

nhập thấp và lợi ích chung trong phát triển kinh tế-xã hội của địa phƣơng. UBND cấp tỉnh ban hành các kế hoạch, cơ chế chính sách liên quan đến phát triển thị trƣờng nhà ở thu nhập thấp với hình thức rõ ràng, cụ thể, đúng đối tƣợng, thủ tục hành chính thuận tiện, ổn định lâu dài để đảm bảo phát huy tối đa ảnh hƣởng của các biện pháp hỗ trợ tới các doanh nghiệp và ngƣời thu nhập thấp.

Các tiêu chí đánh giá kết quả quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp của UBND cấp tỉnh là tiêu chí hiệu lực, hiệu quả, hợp lý, công bằng và bền vững đều có mối liên hệ mật thiết và tác động qua lại nhau. Cụ thể, các kế hoạch, cơ chế chính sách phát triển thị trƣờng chỉ có hiệu lực thi hành khi ban hành phải phù hợp với nội dung, quan điểm và mục tiêu của các văn bản luật và chính sách cấp nhà nƣớc trung ƣơng đã ban hành, nhằm đƣa vào hoàn thành nhiệm vụ phát triển thị trƣờng tại địa phƣơng; đạt đƣợc của nội dung quản lý nhà nƣớc so với các mục tiêu quản lý nhà nƣớc mà UBND cấp tỉnh đã đặt ra theo tiêu chí hiệu quả và qua đó đáp ứng đƣợc các yêu cầu sự ổn định về định hƣớng, về nguyên tắc tổ chức, phƣơng pháp thực hiện và đảm bảo sự công bằng, hài hòa lợi ích cho các doanh nghiệp đầu tƣ, kinh doanh, lợi ích ngƣời có thu nhập thấp và lợi ích chung trong phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng theo tiêu chí bền vững, …Tuy vậy, do tác động bởi nhiều nhân tố ảnh hƣởng từ bên trong cũng nhu bên ngoài làm cho kết quả quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp của trên địa bàn cấp tỉnh đạt đƣợc ở mức độ nhất định trong từng thời kỳ cụ thể.

1.3. Kinh nghiệm của một số tỉnh, thành phố trong quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp và bài