CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2 Thực trạng công tác quảnlý đội ngũ công chức, viên chức tại Trung tâmThông
Thông tin Công nghiệp và Thƣơng mại
3.2.1 Xây dựng, quy hoạch đội ngũ công chức, viên chức tại Trung tâm thông tin Công nghiệp và Thương mại
Vai trò của cấp lãnh đạo đƣợc thể hiện rõ ràng, cụ thể và có sự phối hợp chặt chẽ trong công tác xây dựng quy hoạch CCVC. Tuy nhiên, công tác quy hoạch đội ngũ CCVC lãnh đạo, quản lý vẫn còn nhiều bất cập. Tiêu chuẩn để lựa chọn CCVC vào quy hoạch còn quá chung chung, chƣa đƣợc cụ thể hóa đối với từng loại CCVC. Mục tiêu quy hoạch đội ngũ CCVC chƣa đƣợc xác định rõ ràng ở từng cấp. Tỷ lệ CCVC đƣợc bổ nhiệm từ nguồn quy hoạch thấp. Nhiều CCVC lãnh đạo, quản lý chƣa chủ động xây dựng quy hoạch đội ngũ CCVC kế nhiệm cho Trung tâm mình. Chƣa thực hiện tốt các khâu sau quy hoạch nhƣ kiểm tra, quản lý, đào tạo, bồi dƣỡng và bố trí CCVC theo quy định.
Việc bố trí, sử dụng CCVC các cấp trong các phòng ban tại Trung tâm trong thời gian qua về cơ bản đảm bảo đúng ngành nghề đƣợc đào tạo; phát huy đƣợc năng lực, sở trƣờng của CCVC. Hàng năm, Trung tâm đều có kế hoạch rà soát bố trí CCVC đảm bảo cơ cấu, phù hợp năng lực chuyên môn từng vị trí công tác và thực hiện tốt chính sách luân chuyển, điều động CCVC theo quy định. Tuy nhiên, việc sử dụng, phân công công tác cho CCVC tại Trung tâm vẫn còn nhiều hạn chế, chƣa phát huy hết những tiềm năng của đội ngũ CCVC hiện có. Vẫn còn tình trạng phân công thực hiện công việc trái với khả năng, trình độ, sở trƣờng, ngạch, bậc đang giữ. Việc sử dụng CCVC chƣa hợp lý ở một số vị trí tại Trung tâm hiện nay có tình trạng quá tải trong thực hiện công việc, nhiệm vụ; số lƣợng biên chế đủ, thậm chí thừa nhƣng vẫn có nhu cầu tuyển dụng thêm.
3.2.2 Tuyển dụng đội ngũ công chức, viên chức tại Trung tâm Thông tin Công nghiệp và Thương mại
Giai đoạn 2010 - 2014, Trung tâm đã tuyển dụng, bổ sung, nâng cao chất lƣợng đội ngũ CCVC đảm bảo năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt, đúng tiêu chuẩn chức danh quy định, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn của các
phòng, ban tại Trung tâm. Năm 2014, Trung tâm có 2 tiến sĩ (chiếm 0,7%), 14 thạc sĩ (4,8%), và 239 cử nhân (chiếm 82,1%), 13 cao đẳng (chiếm 4,5%, 15 Trung cấp (chiếm 5,2%) và 8 sơ cấp (chiếm 2,7%).
Hiện tại, Trung tâm đã và đang ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý CCVC. Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý CCVC tại Trung tâm đƣợc thực hiện đồng bộ; CCVC đƣợc quản lý theo phần mềm quản lý CCVC. Đa số CCVC làm việc hiệu quả trên môi trƣờng mạng Internet và sử dụng hộp thƣ điện tử để giải quyết công việc. Hầu hết các phòng ban thực hiện việc chỉ đạo, phân công giải quyết công việc thông qua phần mềm OMS. Bên cạnh đó, Trung tâm áp dụng đồng thời hệ thống quản lý chất lƣợng theo TCVN ISO 9001:2008 để cung cấp thông tin và một số dịch vụ hành chính công trực tuyến cho ngƣời dân và doanh nghiệp.
3.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ công chức, viên chức tại Trung tâm thông tin Công nghiệp và Thương mại
Trung tâm coi trọng việc gắn quy hoạch với đào tạo bồi dƣỡng; chủ động xây dựng kế hoạch, đồng thời có những giải pháp cụ thể đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ này. Đối với nguồn cán bộ chủ chốt, kể cả nguồn kế cận và nguồn dự bị đều có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức mới, chỉ rõ nhân sự cụ thể ở loại hình đào tạo hay bồi dƣỡng. Dựa vào đánh giá CCVC đƣơng chức, dự kiến các biến động về công tác cán bộ để có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nguồn dự bị, bổ sung vào nguồn kế cận, đáp ứng đòi hỏi phát triển liên tục nguồn cán bộ chủ chốt của Trung tâm và của Bộ Công Thƣơng.
Công tác đào tạo đội ngũ CCVC tại Trung tâm đã kết hợp giữa nâng cao trình độ lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ và bồi dƣỡng cập nhật kiến thức mới phục vụ công tác lãnh đạo, quản lý cho đội ngũ CCVC đƣơng chức và quy hoạch dự nguồn, nhằm hoàn chỉnh tiêu chuẩn ngạch, bậc cho CCVC.
Hiện nay, thực trạng cơ cấu ngành nghề tại Việt Nam còn nhiều bất cập, nhiều ngƣời làm trái ngành nghề đƣợc đào tạo, gây khó khăn cho các đơn vị tuyển dụng.
Vì vậy, Ban lãnh đạo Trung tâm luôn quan tâm đến công tác đào tạo, đạo tạo lại cho đội ngũ CCVC để phù hợp với nhu cầu công việc.
3.2.4 Bổ nhiệm, luân chuyển đội ngũ công chức, viên chức tại Trung tâm thông tin Công nghiệp và Thương mại
Trong những năm qua, công tác bổ nhiệm, bố trí, sử dụng cán bộ tại Trung tâm đƣợc thực hiện đúng quy định, đúng đối tƣợng, quy hoạch đảm bảo công khai và dân chủ. Các CCVC đƣợc bổ nhiệm, bố trí, sử dụng đều đáp ứng các tiêu chuẩn theo quy định và phát huy đƣợc năng lực, sở trƣờng, hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc phân công.
Công tác bổ nhiệm, luân chuyển đƣợc thực hiện đảm bảo chặt chẽ theo tinh thần Nghị quyết 42-NQ/TW, ngày 30 tháng 11 năm 2004 của Bộ Chính trị, trong đó 100% đội ngũ CCVC đều trong quy hoạch chức danh bổ nhiệm hoặc chức danh tƣơng đƣơng.
3.2.5 Xây dựng chế độ, chính sách đãi ngộ đối với công chức, viên chức tại Trung tâm thông tin Công nghiệp và Thương mại
Giai đoạn 2010 - 2014, việc thực hiện các chế độ, chính sách đối với đội ngũ CCVC đã đƣợc triển khai kịp thời. Các cấp lãnh đạo của Trung tâm đã thƣờng xuyên quan tâm đến chính sách cán bộ, chỉ đạo các cơ quan chuyên môn rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành các quy chế, quy định về chính sách đối với CCVC cho phù hợp các quy định của Trung ƣơng và tình hình thực tế của Trung tâm trong từng giai đoạn.
Các chế độ chính sách đối với đội ngũ CCVC của Trung tâm mà đặc biệt là chính sách tiền lƣơng đã từng bƣớc đƣợc điều chỉnh, cải thiện, góp phần từng bƣớc ổn định đời sống cho CCVC. Các kỳ điều chỉnh thang, bảng lƣơng, nâng lƣơng tối thiểu, điều chỉnh ngạch lƣơng theo bằng cấp chuyên môn, nâng lƣơng thƣờng xuyên, nâng lƣơng trƣớc thời hạn, thực hiện các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đúng quy định, góp phần động viên cán bộ, CCVC yên tâm công tác, phấn đấu học tập nâng cao trình độ, hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao. Thực hiện chính sách ƣu đãi nâng lƣơng sớm cho 15 CCVC có thành tích xuất sắc trong học tập và công tác.
3.2.6 Kiểm tra, giám sát trong công tác quản lý công chức, viên chức tại Trung tâm thông tin Công nghiệp và Thương mại
Công tác thanh tra, kiểm tra công tác quản lý đội ngũ CCVC, giải quyết khiếu nại tố cáo CCVCtại Trung tâm trong những năm qua luôn đƣợc quan tâm và thực hiện triệt để. Hàng năm cơ quan chủ quản cấp trên đều tổ chức thanh tra, kiểm tra công tác tổ chức cán bộ nhằm phát hiện những hạn chế, tồn tại trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật về CCVC để kịp thời đề xuất, kiến nghị với cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền đƣa ra các biện pháp khắc phục, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN về đội ngũ CCVC. Tuy nhiên tại đơn vị không để xảy ra tình trạng thực hiện sai quy định về các chế độ, chính sách đối với ngƣời lao động.
Giai đoạn 2010 - 2014, công tác kiểm tra, đánh giá việc quản lý đội ngũ CCVC tại Trung tâm có những mặt tiến bộ về nhận thức và cách làm. Hàng năm, Trung tâm thực hiện đánh giá, phân loại CCVC theo công văn của Bộ Công Thƣơng; gắnvới nâng cao trách nhiệm của ngƣời đứng đầu Trung tâm trong việc đánh giá cán bộ, CCVC.
Kết quả đánh giá là căn cứ để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dƣỡng, khen thƣởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đối với đôi ngũ CCVC. Việc đánh giá, phân loại CCVC đƣợc gắn với các tiêu chí cụ thể cho từng đối tƣợng trong các loại hình tổ chức, cơ quan, đơn vị; gắn với chất lƣợng, hiệu quả công việc; đƣợc định lƣợng qua điểm trên phiếu đánh giá.
Đánh giá CCVC tại Trung tâm đƣợc căn cứ vào: tiêu chuẩn cán bộ (tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cụ thể); hiệu quả công tác thực tế; hiệu quả về kinh tế; hiệu quả về xây dựng Đảng; hiệu quả về đoàn kết nội bộ; mức độ tín nhiệm của cấp dƣới, đồng sự và của quần chúng; môi trƣờng và điều kiện công tác, căn cứ vào trách nhiệm liên đới; đồng thời xem xét tổng thể các mối quan hệ xã hội và gia đình...Việc đánh giá CCVC đƣợc thông qua phiếu đánh giá và có thang điểm cụ thể.
(Phụ lục 02 – Bảng đánh giá tiêu chuẩn công chức, viên chức quản lý theo thang điểm)
Tổng điểm đánh giá là 100 điểm. Căn cứ vào kết quả đánh giá, CCVC tại Trung tâm đƣợc phân loại theo 1 trong 4 mức sau:
-Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ: Tổng điểm đạt từ 90 đến 100 điểm, trong đó điểm của nội dung đánh giá về kết quả thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao phải đạt 55 điểm trở lên;
- Hoàn thành tốt nhiệm vụ: Tổng điểm đạt từ 70 đến 89 điểm, trong đó điểm của nội dung đánh giá về kết quả thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao phải đạt từ 50 điểm trở lên;
- Hoàn thành nhiệm vụ nhƣng còn hạn chế về năng lực (đối với viên chức là hoàn thành nhiệm vụ): Tổng điểm đạt từ 50 đến 69 điểm, trong đó điểm của nội dung đánh giá về kết quả thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao phải đạt từ 45 điểm trở lên;
- Không hoàn thành nhiệm vụ: Tổng điểm đạt dƣới 50 điểm hoặc điểm của nội dung đánh giá về Kết quả thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao đạt dƣới 30 điểm.
Quá trình đánh giá đội ngũ CCVC tại Trung tâm đã thực hiện dân chủ, khách quan, xác định rõ trách nhiệm, thẩm quyền và cách giải quyết các mối quan hệ giữa tập thể và cá nhân trong quá trình đánh giá, phân loại, góp phần quan trọng để đổi mới và nâng cao chất lƣợng công tác cán bộ. Từ 2010- 2014, tại Trung tâm đã có trên 635 lƣợt CCVC đƣợc đánh giá. Qua đánh giá, phân loại đội ngũ này hàng năm, tỷ lệ xếp loại hoàn thành xuất sắc và hoàn thành tốt nhiệm vụ bình quân đạt trên 95%. Riêng năm 2014, tỷ lệ công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đạt 43,69%, hoàn thành tốt nhiệm vụ đạt 53,56%, hoàn thành nhiệm vụ nhƣng còn hạn chế năng lực 2,65%, không hoàn thành nhiệm vụ 0,1%.
Trong thời gian qua, các văn bản quy phạm pháp luật đƣợc ban hành đều đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đƣợc ban hành đầy đủ, có tính khả thi cao; điều chỉnh khá toàn diện và đầy đủ các quan hệ phát sinh trong thực tiễn quản lý công chức, đã đáp ứng đƣợc đòi hỏi khách quan của thực tiễn. Cụ thể:
Đối với công tác quản lý công chức Nhà nước: Tính đến nay, Nhà nƣớc đã xây dựng và ban hành một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật để quản lý đội ngũ công chức Nhà nƣớc. Trong đó, Luật công chức năm 2008 là văn bản luật cao
nhất. Hƣớng dẫn thi hành Luật công chức là các Nghị định của Chính phủ và Thông tƣ của Bộ Nội vụ nhƣ:
- Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định những ngƣời là công chức; - Nghị định số 18/2010/NĐ-CP về đào tạo, bồi dƣỡng công chức;
- Nghị định số 24/2010/NĐ-CP về tuyển dụng, sử dụng và quản lý CCVC; - Nghị định số 46/2010/NĐ-CP quy định về thôi việc và thủ tục nghỉ hƣu đối với công chức;
- Nghị định số 34/2011/NĐ-CP quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức; - Nghị định số 36/2013/NĐ-CPquy định về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức; - Thông tƣ số 13/2010/TT-BNV hƣớng dẫn về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức.
Đối với công tác quản lý viên chức Nhà nước: Luật Viên chức số 58/2010/QH12 do Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 15 tháng 11 năm 2010 đãquy định rõ rang trách nhiệm, quyền và nghĩa vụ của viên chức Nhà nƣớc. Các văn bản hƣớng dẫn thi hành luật viên chức bao gồm:
- Nghị định số: 27/2012/NĐ-CP quy định về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thƣờng, hoàn trả của viên chức
- Nghị định số29/2012/NĐ-CP quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức. - Thông tƣ số 15/2012/TT-BNV hƣớng dẫn về tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc và đền bù chi phí đào tạo, bồi dƣỡng đối với viên chức.
Các văn bản quy phạm pháp luật này đã tạo nên hệ thống thể chế quản lý đội ngũ CCVC; là cơ sở pháp lý cho việc xây dựng, phát triển và quản lý đội ngũ CCVC tại Trung tâm trong thời gian qua.
3.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý đội ngũ công chức, viên chức tại Trung tâm Thông tin công nghiệp và Thƣơng mại
Sự phát triển của khoa học trong lĩnh vực quản lý
Ngành KH&CN không những tạo ra công nghệ mà còn chủ trƣơng đi tắt đón đầu sự phát triển về KH & CN của thế giới. Gắn liền với chủ trƣơng này là thách thức về việc đảm bảo đội ngũ cán bộ nghiên cứu, các chuyên gia nhằm
nắm bắt kịp thời để quản lý vận hành các công nghệ tiên tiến. Bên cạnh đó khi thay đổi công nghệ, một số công việc hiện tại hoặc một số kỹ năng không còn phù hợp nữa làm phát sinh nhu cầu đào tạo lại, bố trí, sắp xếp nhân lực phù hợp với tình hình mới. Vì vậy quản lý nguồn nhân lực tại Trung tâm nếu có kế hoạch và chiến lƣợc cụ thể sẽ giải quyết triệt để đƣợc các yêu cầu khách quan của tình hình mới.
Năng lực và phẩm chất của đội ngũ cán bộ quản lý
Cán bộ quản lý là ngƣời đứng đầu, trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện
nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị. Cán bộ quản lý là ngƣời đề ra chủ trƣơng, biện pháp, xây dựng và thực hiện kế hoạch. Vì vậy, năng lực và phẩm chất của cán bộ quản lý có tác động đến hiệu quả quản lý đội ngũ CCVC, theo đó là tác động đến sự phát triển của đội ngũ CCVC tại Trung tâm. Sự tác động này có thể diễn ra theo hai hƣớng: tích cực và tiêu cực.
Nếu cán bộ quản lý biết quản lý đội ngũ CCVC, tạo điều kiện tốt nhất cho đội ngũ CCVC làm việc thì tính sáng tạo của đội ngũ này sẽ đƣợc khuyến khích phát huy, họ sẽ chủ động đề xuất những sáng kiến, cải tiến kỹ thuật trong hoạt động, do đó hiệu quả công việc sẽ cao hơn. Ngƣợc lại, ở nơi nào trình độ cán bộ quản lý thấp, thiếu kinh nghiệm thì mọi ý chí sáng tạo của nhân viên sẽ bị thui chột. Vậy nên, cán bộ quản lý phải có năng lực tổ chức, biết đặt cán bộ, nhân viên cấp dƣới của mình vào đúng vị trí, công việc phù hợp để họ phát huy sở trƣờng, đồng thời biết liên kết các cá nhân, các đơn vị với nhau trong tập thể tạo nên sức mạnh tổng hợp thực hiện thắng lợi sự nghiệp cách mạng.
Nếu cán bộ quản lý phải phát huy tính gƣơng mẫu, nghiêm khắc với bản thân và bao dung với cấp dƣới, hay có sự nhạy cảm về tổ chức, tinh tế và khéo léo trong ứng xử và nhạy bén với thực tiễn... thì hoạt động quản lý sẽ đạt hiệu quả cao, sẽ khai thác đƣợc tối đa năng lực sáng tạo của nhân viên và ngƣợc lại.
Chủ trƣơng, quan điểm, chính sách của Đảng, Nhà nƣớc về công tác quản lý cán bộ.
Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn luôn chăm lo đến công tác cán bộ, xác định “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nƣớc và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng” (Hồ Chí Minh,2009). Qua hơn 25 năm thực hiện đƣờng lối đổi mới, Đảng không ngừng đổi mới tƣ duy và nhận thức trong việc xây dựng, đề ra các chủ trƣơng, đƣờng lối về công tác cán bộ. Trong các nhiệm kỳ, từ nghị quyết Đại hội đến các quy định, quy chế của Ban Chấp hành Trung ƣơng, Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ, Đảng ta đều quan tâm đến công tác tổ chức vàcán bộ. Đặc biệt, Hội nghị