4. Kết cấu của đề tài
1.2. Cơ sở lý luận về KSC thƣờng xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc
1.2.4. Nhân tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc đố
nƣớc đối với đơn vị sử dụng NSNN
1.2.4.1. Nhân tố khách quan
a. Trình độ phát triển kinh tế xã hội, sự ổn định chính trị và ổn định kinh tế vĩ mô của đất nƣớc
Trình độ phát triển kinh tế xã hội có ảnh hƣởng lớn đến nguồn thu NSNN. Quy mô nguồn thu sẽ quyết định nguồn chi. Trình độ phát triển kinh tế, xã hội càng cao thì nguồn thu cho NSNN càng lớn. Vì thế trình độ phát triển kinh tế - xã hội từng thời kỳ là một trong những yếu tố quyết định để có cơ sở từng bƣớc hoàn thiện cơ chế KSC.
Một trong những yếu tố quan trọng hàng đầu ảnh hƣởng đến sự phát triển của đất nƣớc là phải có sự ổn định chính trị, an ninh quốc gia, sự ổn định kinh tế vĩ mô. Có ổn định về chính trị thì kế hoạch phát triển kinh tế xã hội mới đạt đƣợc và các nhà đầu tƣ từ mọi nơi trong và ngoài nƣớc mới đƣa vốn và
kỹ thuật, công nghệ vào nƣớc ta để kinh doanh và làm ăn lâu dài. Nhƣ thế, chúng ta mới phát triển đƣợc kinh tế, từ đó tăng nguồn thu cho NSNN. Kinh tế vĩ mô ổn định thì các chính sách, chế độ mới ổn định, từ đó có cơ sở cho sự ổn định của các biện pháp KSC của nhà nƣớc.
b. Hệ thống luật pháp và chế độ, định mức chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc
Hiện nay, hệ thống Luật pháp và chế độ, chính sách chi theo cơ chế KSC cho các đơn vị sử dụng NSNN đã khá đầy đủ, đồng bộ và tƣơng đối sát với thực tiễn cuộc sống. Nhƣng do chi thƣờng xuyên NSNN rất đa dạng, phức tạp và rộng khắp, đồng thời chịu tác động của nhiều yếu tố khách quan và chủ quan khác nhau nên nhiều khi ban hành còn thiếu cơ sở thực tế để thực hiện, có tình trạng chƣa đồng bộ.
Định mức chi tiêu ngân sách là mức chuẩn làm căn cứ, tính toán, xây dựng, phân bổ dự toán và để KSC. Nếu hệ thống định mức chi tiêu NSNN xa rời thực tế, thì việc tính toán, phân bổ dự toán chi không khoa học và chính xác, dẫn đến tình trạng thiếu căn cứ để KSC. Bên cạnh đó, đơn vị sử dụng NSNN thƣờng phải tìm mọi cách để hợp lý hóa các khoản chi cho phù hợp với những định mức đã lạc hậu nên dễ vi phạm kỷ luật tài chính. Định mức chi tiêu càng cụ thể, càng chi tiết sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN nói chung và hiệu quả công tác KSC qua KBNN nói riêng.
Tuy nhiên do tính chất đa dạng của các đơn vị sử dụng NSNN, do tác động của các yếu tố kinh tế vĩ mô nhƣ lạm phát, tăng trƣởng nên việc ban hành đồng bộ và ổn định hệ thống định mức là hết sức khó khăn, phức tạp.
c. Năng lực kiểm soát, điều hành các cấp chính quyền
Theo Luật NSNN hiện nay, Quốc hội quyết nghị dự toán NSTW và trợ cấp cho ngân sách địa phƣơng. Hội đồng nhân dân tỉnh quyết nghị dự toán ngân sách cấp mình và trợ cấp cho ngân sách cấp dƣới. Tƣơng tự nhƣ vậy đối với ngân sách huyện… Bộ Tài chính căn cứ vào quyết nghị của Quốc hội ra
quyết định giao dự toán chi NSNN cho các bộ, ban, ngành ở TW và trợ cấp ngân sách cho các địa phƣơng. UBND tỉnh căn cứ vào quyết nghị của HĐND tỉnh giao dự toán chi thƣờng xuyên cho ngân sách các sở, ban, ngành và trợ cấp cho ngân sách quận, huyện, tƣơng tự nhƣ vậy với ngân sách quận, huyện… Nhận đƣợc quyết định giao dự toán các đơn vị dự toán cấp I phân bổ dự toán cho các đơn vị sử dụng NSNN. Các đơn vị sử dụng NSNN có quyết định giao dự toán mới đƣợc sử dụng kinh phí, và KBNN thực hiện nhiệm vụ KSC cho phần kinh phí đƣợc giao này. Năng lực kiểm soát, điều hành của các cấp chính quyền và các cấp kiểm soát NSNN sẽ có ảnh hƣởng rất lớn đến cơ chế KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN nói chung và cơ chế KSC đối với các đơn vị sử dụng NSNN nói riêng.
d. Các nhân tố khác
- Ý thức tự giác chấp hành chế độ chi tiêu của các đơn vị sử dụng NSNN: Cần nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành Luật pháp của các đơn vị sử dụng NSNN, làm cho họ thấy rõ việc KSC là trách nhiệm của các ngành, các cấp, các đơn vị cá nhân có liên quan đến quản lý quỹ NSNN chứ không phải là công việc riêng của ngành Tài chính, KBNN. Các ngành, các cấp cần thấy rõ vai trò của mình trong quá trình quản lý chi NSNN từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát thanh toán kinh phí, kế toán và quyết toán các khoản chi NSNN.
- Ngoài ra còn có một số nhân tố với tƣ cách là những công cụ hỗ trợ, muốn thực hiện tốt công tác KSC đòi hỏi chúng ta cũng cần phải quan tâm đến nhƣ: hệ thống kế toán nhà nƣớc (kế toán NSNN, kế toán đơn vị sử dụng NSNN), hệ thống MLNS nhà nƣớc, công nghệ thanh toán trong nền kinh tế nói chung…
1.2.4.2. Nhân tố chủ quan
Công tác KSC NSNN qua KBNN đòi hỏi KBNN phải có một vị thế, vai trò lớn hơn. Việc quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của KBNN một cách rõ ràng, cụ thể sẽ tăng cƣờng đƣợc vị trí, vai trò của KBNN; đồng thời, cũng nâng cao đƣợc hiệu quả công tác KSC NSNN qua KBNN.
Bên cạnh đó, bộ máy KSC NSNN phải đƣợc tổ chức khoa học, đồng bộ. Nếu việc tổ chức bộ máy KSC không thống nhất, chồng chéo hoặc phân tán sẽ dẫn đến tình trạng cắt khúc trong quản lý và làm hạn chế hiệu quả KSC.
b. Quy trình nghiệp vụ
Quy trình nghiệp vụ là yếu tố quan trọng, ảnh hƣởng trực tiếp tới công tác KSC thƣờng xuyên nói chung và KSC thƣờng xuyên đối với đơn vị sử dụng NSNN nói riêng. Quy trình nghiệp vụ phải đƣợc xây dựng theo hƣớng cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ thời hạn giải quyết công việc, trình tự công việc phải đƣợc thực hiện một cách khoa học, đồng thời cũng quy định rõ quyền hạn cũng nhƣ trách nhiệm tới từng bộ phận.
c. Trang thiết bị cơ sở vật chất kỹ thuật
Hiện đại hoá công nghệ KBNN là một trong những điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lƣợng công tác KSC NSNN qua KBNN. Ứng dụng công nghệ tin học hiện đại vào hoạt động KBNN sẽ mang lại nhiều lợi ích thiết thực đến toàn bộ hoạt động quản lý quỹ NSNN. Nhất là trong hoàn cảnh hiện nay khi khối lƣợng chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN ngày càng lớn và nhiều, thì việc phát triển ứng dụng công nghệ sẽ tiết kiệm thời gian giải quyết công việc, đảm bảo công việc đƣợc diễn ra nhanh chóng, chính xác và an toàn. Hạ tầng công nghệ lớn mạnh, hiện đại và an toàn là cơ sở cho việc kết nối, trao đổi thông tin giữa KBNN, cơ quan tài chính và đơn vị sử dụng ngân sách, giúp cho giao dịch ngày càng thuận tiện, tăng tính minh bạch đối với công tác KSC, nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.
Con ngƣời là nhân tố cơ bản nhất, năng động nhất của mọi tổ chức, chất lƣợng và trình độ của con ngƣời là yếu tố then chốt quyết định sự hoàn thành nhiệm vụ của một tổ chức.
Chất lƣợng công tác KSC NSNN phụ thuộc rất lớn vào trình độ cán bộ làm công tác quản lý tài chính nói chung và KSC NSNN qua KBNN nói riêng, đòi hỏi đội ngũ cán bộ phải có trình độ chuyên sâu về quản lý tài chính, am hiểu về các lĩnh vực chuyên ngành mình quản lý, có phẩm chất đạo đức tốt,… Cán bộ KBNN phải đảm bảo “vừa hồng, vừa chuyên” để có thể đảm đƣơng nhiệm vụ KSC NSNN qua KBNN một cách chặt chẽ; đồng thời cũng không phát sinh các hiện tƣợng cửa quyền, sách nhiễu trong quá trình thực thi nhiệm vụ.