4. Kết cấu của đề tài
4.1. Mục tiêu, định hƣớng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên qua
xuyên qua KBNN đối với đơn vị sử dụng NSNN
4.1.1. Mục tiêu
Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 đã đƣợc Chính phủ phê duyệt đó là:
“Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nƣớc; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tăng cƣờng năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nƣớc trên cơ sở thực hiện tổng kế toán nhà nƣớc. Đến năm 2020, các hoạt động KBNN đƣợc thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử”.
Mục tiêu, định hƣớng hoàn thiện công tác KSC NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc đối với đơn vị sử dụng NSNN cũng nằm trong mục tiêu chiến lƣợc phát triển chung của KBNN. Đó là đổi mới công tác quản lý, KSC qua KBNN trên cơ sở xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc; thực hiện KSC theo kết quả đầu ra, theo nhiệm vụ và chƣơng trình ngân sách; thực hiện phân loại các khoản chi NSNN theo nội dung và giá trị để xây dựng quy trình KSC hiệu quả
cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các đơn vị sử dụng NSNN; có chế tài xử phạt hành chính đối với cá nhân, tổ chức sai phạm hành chính về sử dụng NSNN.
Tăng cƣờng cải cách thủ tục hành chính trong công tác KSC, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, tiến tới thực hiện quy trình KSC điện tử.
Kiện toàn tổ chức bộ máy KBNN Vĩnh Phúc tinh gọn, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả và chuyên nghiệp. Chuyển đổi mô hình tổ chức bộ máy KBNN, bảo đảm thực hiện đầy đủ 3 chức năng: quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nƣớc; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tổng kế toán nhà nƣớc.
Hoàn thiện chính sách và quy trình quản lý cán bộ theo hƣớng nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến của đội ngũ cán bộ KBNN; chú trọng phát triển đội ngũ cán bộ có năng lực và trình độ chuyên môn cao; sắp xếp và hợp lý hóa nguồn nhân lực KBNN phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, mô hình tổ chức và cơ chế quản lý mới của KBNN; thực hiện quản lý cán bộ theo khối lƣợng và chất lƣợng công việc đƣợc giao; quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành chính và trách nhiệm vật chất của cán bộ trên từng vị trí công tác; sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực của các tổ chức cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp.
4.1.2. Định hƣớng thời gian tới
Để đạt đƣợc những mục tiêu trên, công tác KSC NSNN đối với các đơn vị sử dụng NSNN trong thời gian tới cần đƣợc hoàn thiện theo những định hƣớng cơ bản sau:
Thứ nhất, hoàn thiện phƣơng thức cấp phát NSNN theo dự toán từ KBNN theo Luật NSNN, đảm bảo mọi khoản chi của NSNN đều đƣợc cấp phát thông qua việc rút dự toán tại KBNN.
Việc thực hiện phƣơng thức cấp phát này dựa trên cơ sở coi dự toán chi NSNN sau khi đã đƣợc Quốc hội phê chuẩn là bắt buộc. Chính phủ, các Bộ, ngành, địa phƣơng phải có trách nhiệm tuân thủ nghiêm ngặt, đảm bảo mọi khoản chi phải có trong dự toán và theo đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt. Dự toán chi NSNN là giới hạn tối đa mà các đơn vị đƣợc chi kể cả về tổng mức và cơ cấu chi. Nguyên tắc này đòi hỏi một sự tuân thủ tuyệt đối quy định về mục lục NSNN trong cả chu trình ngân sách từ khâu lập, chấp hành và kế toán quyết toán NSNN, đồng thời là căn cứ để hoàn thiện các phƣơng thức cấp phát ngân sách hiện hành. Việc KSC theo dự toán đòi hỏi KBNN phải kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ các khoản chi của đơn vị và kiên quyết từ chối thanh toán những khoản chi không có trong dự toán đƣợc duyệt hoặc không đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ đã đƣợc quy định.
Thực hiện phƣơng thức cấp phát NSNN theo dự toán sẽ khắc phục đƣợc phần lớn những hạn chế của các phƣơng thức cấp phát NSNN hiện nay (cấp phát bằng lệnh chi tiền, cấp phát bằng hình thức ghi thu - ghi chi, …)
Tuy nhiên, điều này cũng đòi hỏi sự cải tiến về nội dung, quy trình lập, duyệt và phân bổ dự toán NSNN, đảm bảo tính chính xác, chi tiết đầy đủ, kịp thời. Tức là, trên cơ sở các yếu tố, luận cứ các đơn vị phải xây dựng dự toán một cách chi tiết, khoa học, phù hợp với tình hình thực tế và đảm bảo sự thống nhất giữa cơ quan quản lý ngân sách với các đơn vị dự toán. Dự toán NSNN đã đƣợc phê duyệt phải là căn cứ pháp lý quan trọng để KBNN tiến hành kiểm tra, kiểm soát quá trình chấp hành và quyết toán NSNN của các đơn vị thụ hƣởng. Có nhƣ vậy mới hạn chế đƣợc những tiêu cực hay việc sử dụng công quỹ lãng phí ngay từ khi bắt đầu chu trình ngân sách và nâng cao chất lƣợng KSC NSNN qua KBNN.
Thứ hai, cải tiến quy trình cấp phát, thanh toán của NSNN, đảm bảo nguyên tắc mọi khoản chi của NSNN đều phải đƣợc cấp phát trực tiếp từ KBNN cho chủ nợ thực sự của quốc gia.
KBNN là cơ quan đầu mối duy nhất đƣợc Nhà nƣớc giao nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc về quỹ NSNN. Do vậy, KBNN có nhiệm vụ trực tiếp thanh toán mọi khoản chi của NSNN; đồng thời kiểm soát mọi khoản chi trƣớc khi xuất quỹ NSNN và có quyền từ chối thanh toán đối với các khoản chi sai chế độ cũng nhƣ phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình. Bên cạnh đó, cũng cần xác định rõ phƣơng thức thanh toán, chi trả áp dụng với từng khoản chi NSNN theo hƣớng: Mở rộng phƣơng thức xuất quỹ NSNN, mà KBNN thay đơn vị thụ hƣởng thanh toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ bằng chuyển khoản qua hệ thống ngân hàng. Hạn chế tối đa việc xuất quỹ NSNN để cấp tạm ứng qua khâu trung gian. Phƣơng thức thanh toán này thực chất là một phần trong nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN. Nhƣng trong điều kiện hiện nay ở Vĩnh Phúc nói riêng và ở Việt Nam nói chung tình trạng chi qua khâu trung gian vẫn còn khá phổ biến nhƣ chi một số khoản thanh toán cho cá nhân, chi quản lý hành chính,… gây tác động tiêu cực đến công tác quản lý tiền mặt và tạo cơ hội cho những hành vi gian lận, biển thủ công quỹ. Do vậy, cần đổi mới mạnh mẽ phƣơng thức thanh toán trong nền kinh tế, mở rộng và áp dụng mạnh mẽ các phƣơng thức thanh toán hiện đại theo thông lệ quốc tế, có quy định chặt chẽ và hạn chế thanh toán bằng tiền mặt.
Thứ ba, hoàn thiện tổ chức bộ máy kế toán, hiện đại hóa công nghệ KSC NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc.
KBNN cần sớm hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ của mình để nâng cao chất lƣợng hoạt động với tƣ cách là cơ quan quản lý điều hành ngân quỹ quốc gia, là tổng kế toán quốc gia. Đồng thời hoàn thiện hệ thống kế toán NSNN, làm cho kế toán NSNN thực sự là một phƣơng tiện để kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của việc sử dụng công quỹ quốc gia. Từ đó đảm bảo cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin cho công tác quản lý quỹ NSNN của Chính phủ và các cấp chính quyền địa phƣơng.
Thứ tư, hoàn thiện cơ chế KSC NSNN đối với đơn vị sử dụng NSNN
Cơ chế KSC thƣờng xuyên NSNN đối với các đơn vị sử dụng NSNN hiện nay còn nhiều bất cập, chƣa phù hợp với tình hình mới. KSC theo quy chế chi tiêu nội bộ còn bộc lộ nhiều hạn chế, nhiều khoản chi không xác định đƣợc tính hiệu quả hay tính minh bạch. Cơ chế kiểm soát mới phải đạt đƣợc mục tiêu cấp đúng, cấp đủ, kiểm soát chặt chẽ, góp phần loại bỏ tiêu cực, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
Thứ năm, hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính của các đơn vị sử dụng
NSNN trên địa bàn. Xây dựng dự toán phù hợp với nhu cầu chi thực tế, sát với quy mô hoạt động của đơn vị. Tuân thủ nghiêm ngặt quy trình, trình tự lập, thảo luận và phê duyệt dự toán NSNN từ cấp cơ sở đến khi phê chuẩn của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền nhằm nâng cao chất lƣợng dự toán. Hiện nay các đơn vị đƣợc giao kinh phí thành hai phần, một phần là nguồn kinh phí tự chủ, phần còn lại là nguồn kinh phí không tự chủ. Qua thực tế thời gian qua nguồn kinh phí tự chủ đã phát huy đƣợc tính ƣu việt hơn, giúp đơn vị chủ động trong chi tiêu. Do vậy trong thời gian tới cần nghiên cứu để những nhiệm vụ bắt buộc, cấp thiết phải chi đúng đối tƣợng mới giao nguồn kinh phí không tự chủ.
Các đơn vị cần xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp với điều kiện thực tế tại đơn vị và tuân theo các quy định của Nhà nƣớc để nâng cao chất lƣợng kiểm soát theo quy chế chi tiêu nội bộ.