4. Kết cấu của đề tài
3.1. Khái quát về KBNN Vĩnh Phúc và công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên qua
thƣờng xuyên qua KBNN Vĩnh Phúc
3.1.1. Khái quát về KBNN Vĩnh Phúc
Kho bạc Nhà nƣớc Vĩnh Phúc đƣợc thành lập theo Quyết định số 1138 TC/QĐ -TCCB ngày 14/12/1996 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính và đi vào hoạt động từ ngày 01/01/1997. Qúa trình xây dựng và phát triển, đƣợc sự quan tâm lãnh đạo của cấp ủy, chính quyền địa phƣơng, sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan trong khối Tài chính, hệ thống KBNN Vĩnh Phúc đã liên tục phấn đấu, góp phần cùng với toàn ngành tài chính đạt đƣợc nhiều kết quả tích cực trong quản lý quỹ ngân sách Nhà nƣớc, phân phối nguồn lực của địa phƣơng, tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy nền kinh tế của tỉnh đạt và duy trì tốc độ tăng trƣởng khá cao, đóng góp quan trọng trong việc tạo ra sự lành mạnh hóa nền tài chính, kết quả đó đƣợc thể hiện trên các mặt công tác:
Về quản lý quỹ NSNN, KBNN Vĩnh Phúc đã không ngừng cải tiến quy trình, hình thức thu nộp NSNN, đảm bảo tập trung đầy đủ, kịp thời và hạch toán chính xác số thu cho ngân sách các cấp. Đặc biệt trong những năm qua, KBNN đã phối hợp với các cơ quan Thuế, Hải quan đƣa các ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thu nộp NSNN; hoàn thiện quy trình thu NSNN theo hƣớng hiện đại, đơn giản về thủ tục hành chính, thực hiện trao đổi thông tin, truyền nhận dữ liệu giữa cơ quan Thuế - Ngân hàng - Kho bạc trên toàn tỉnh. Đến nay, KBNN Vĩnh Phúc đã tổ chức ký thoả thuận hợp tác phối hợp thu NSNN giữa Kho bạc Nhà nƣớc Vĩnh Phúc, Cục Thuế Vĩnh Phúc, Chi cục Hải quan và các Ngân hàng thƣơng mại. Qua đó, tạo điều kiện thuận lợi cho
nhật nhanh, đáp ứng kịp thời cho công tác điều hành ngân sách của các cấp chính quyền địa phƣơng trên địa bàn.
Bên cạnh nhiệm vụ tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu vào NSNN, KBNN Vĩnh Phúc đã thực hiện kiểm soát chi NSNN mỗi năm với khối lƣợng lên tới hàng chục ngàn tỷ đồng trên 2 lĩnh vực là chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ.
Trong kiểm soát chi thƣờng xuyên, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi của NSNN, đặc biệt là các khoản chi mua sắm trang thiết bị, tài sản, vốn sự nghiệp theo các Chỉ thị, Nghị quyết của Chính phủ, các văn bản hƣớng dẫn của Bộ Tài chính, KBNN và UBND tỉnh. Đã thanh toán, chi trả kịp thời, đúng đối tƣợng mọi nhu cầu chi tiêu của ngân sách, đáp ứng hoạt động của các cơ quan, tổ chức thụ hƣởng ngân sách Nhà nƣớc, đảm bảo an sinh xã hội, an ninh, quốc phòng trên địa bàn.
Về giải ngân vốn đầu tƣ, trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB và chƣơng trình mục tiêu đã phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, đơn vị liên quan thực hiện tốt công tác giải ngân hàng năm; thƣờng xuyên báo cáo và đề xuất với UBND tỉnh cho ý kiến chỉ đạo, xử lý kịp thời những khó khăn vƣớng mắc; hàng năm luôn đạt tỷ lệ giải ngân cao so với kế hoạch đƣợc giao. Qua kiểm soát đã phát hiện và từ chối thanh toán nhiều khoản chi NSNN với số tiền lên tới hàng tỷ đồng mỗi năm do các đơn vị thụ hƣởng ngân sách chƣa chấp hành đúng các quy định của Nhà nƣớc về phân bổ và chấp hành dự toán, định mức chi tiêu và hồ sơ thanh toán, góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phòng chống tham nhũng và nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN; đồng thời, nâng cao tính tự giác, ý thức chấp hành kỷ cƣơng, kỷ luật tài chính của tất cả các cơ quan đơn vị.
Trong quá trình xây dƣ̣ng và phát triển , KBNN Vĩnh Phúc luôn thực hiê ̣n nghiêm túc chiến lƣợc hiê ̣n đa ̣i hóa ngành , trọng tâm là ứ ng du ̣ng công nghê ̣ thông tin trên các mặt nghiệp vụ KBNN nhƣ: Kế toán NSNN, quản lý thu
quản lý kho quỹ , quản lý cán bộ , quản lý tài chính nô ̣i ngành đ ảm bảo tập trung, thống nhất, thực hiện trên nền tảng hệ thống thông tin hiện đại TABMIS.
KBNN Vĩnh Phúc là tổ chức trực thuộc KBNN, có chức năng thực hiện nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật. KBNN Vĩnh Phúc có tƣ cách pháp nhân, có con dấu riêng, đƣợc mở tài khoản tại Chi nhánh Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam và các ngân hàng thƣơng mại nhà nƣớc trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật.
Khi mới đi vào hoạt động, KBNN Vĩnh Phúc đƣợc biên chế 112 cán bộ công chức với 5 phòng nghiệp vụ và 5 KBNN huyện, thị trực thuộc. Trong quá trình trƣởng thành, KBNN Vĩnh Phúc đã không ngừng hoàn thiện và mở rộng cùng với sự phát triển của ngành KBNN trên toàn quốc. Hiện nay cơ cấu bộ máy tổ chức đã tƣơng đối hoàn thiện đáp ứng yêu cầu phát triển của ngành và yêu cầu quản lý của các cơ quan chính quyền địa phƣơng. Tính đến tháng 01 năm 2016, toàn tỉnh có 166 cán bộ công chức với 9 phòng nghiệp vụ và 8 KBNN huyện, thị trực thuộc. Tổ chức bộ máy KBNN Vĩnh Phúc đƣợc thể hiện qua sơ đồ số 3.1.
Có thể thấy rằng, KBNN Vĩnh Phúc đã khẳng định đƣợc vị thế, vai trò của mình trong bộ máy quản lý tài chính Nhà nƣớc, là công cụ quan trọng trong việc quản lý quỹ NSNN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, phục vụ có hiệu quả công tác chỉ đạo, điều hành của các cấp chính quyền từ trung ƣơng đến địa phƣơng.
3.1.2. Tình hình kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua KBNN Vĩnh Phúc KBNN Vĩnh Phúc
Trong những năm gần đây, do chủ trƣơng phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nƣớc nhƣ: cải cách quản lý hành chính Nhà nƣớc, tăng chi cho giáo dục đào tạo, chi cho phát triển khoa học công nghệ, cải cách chính sách tiền lƣơng... nên chi thƣờng xuyên có sự gia tăng đáng kể. Quy mô chi thƣờng xuyên NSNN tăng, cùng với việc tạo điều kiện cấp phát thanh toán kịp thời các khoản chi từ NSNN, vai trò kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thƣờng xuyên của KBNN nói chung và KBNN Vĩnh Phúc nói riêng càng đƣợc thể hiện ngày một rõ nét.
Công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc giai đoạn 2014 - 2016 đƣợc thể hiện qua Bảng 3.1. Tình hình thực hiện công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc giai đoạn 2014 - 2016. Kết quả kiểm soát, thanh toán các khoản chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc những năm gần đây cho thấy KBNN Vĩnh Phúc có vai trò hết sức quan trọng đối với công tác kiểm soát các khoản chi từ NSNN. Mỗi năm, KBNN Vĩnh Phúc đã từ chối thanh toán hàng trăm khoản chi của các đơn vị do chƣa đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định. Năm 2014, từ chối 606 món tƣơng ứng 17.200 triệu đồng; năm 2015, từ chối 625 món tƣơng ứng 34.450 triệu đồng; năm 2016, từ chối 480 món tƣơng ứng 23.470 triệu đồng. Thông qua công tác kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN, KBNN Vĩnh Phúc đã góp phần làm cho đồng vốn từ NSNN đƣợc sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và đạt hiệu quả cao; ngăn chặn tình trạng thất thoát, lãng phí tiền và tài sản của Nhà nƣớc, góp phần lành mạnh hóa hoạt động tài chính, tiền tệ, thanh toán trên địa bàn.
Bảng 3.1. Tình hình thực hiện công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc giai đoạn 2014 – 2016
Năm Tổng số KSC thƣờng xuyên NSNN Số món thanh toán chƣa đủ thủ tục Số tiền từ chối thanh toán (Triệu đồng) (Món) (Triệu đồng) 2014 3.043.054 606 17.200 2015 3.616.280 625 34.450 2016 4.907.892 480 23.470
[Nguồn số liệu: Báo cáo KSC KBNN Vĩnh Phúc năm 2014, 2015, 2016]