4. Kết cấu của đề tài
3.2. Thực trạng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN đối với các đơn
3.2.5. Kiểm soát chi thƣờng xuyên hoạt động nghiệp vụ chuyên môn
Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn là những khoản chi đảm bảo cho hoạt động của toàn bộ bộ máy hoạt động của các đơn vị, đƣợc quy định trong dự toán chi thƣờng xuyên đƣợc quy định từ mục 6500 đến 7000 của MLNS hiện hành. Căn cứ vào chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi nghiệp vụ chuyên môn cho từng lĩnh vực, giấy rút dự toán NSNN của đơn vị sử dụng NSNN và các hồ sơ, chứng từ có liên quan, KBNN Vĩnh Phúc thực hiện thanh toán cho đơn vị.
Kết quả chi nghiệp vụ chuyên môn của các đơn vị sử dụng NSNN thuộc tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2014 - 2016 đƣợc thể hiện qua Bảng số 3.6.
Kết quả thực hiện chi cho nghiệp vụ chuyên môn tăng qua các năm và tăng mạnh vào năm 2016 chứng tỏ các đơn vị sử dụng NSNN đã chú trọng đầu
tƣ tài chính vào các hoạt động chuyên môn nhằm tăng chất lƣợng cung cấp dịch vụ công và chất lƣợng phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc. Năm 2014, số chi cho nghiệp vụ chuyên môn đạt 245.752 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 45,4% tổng số chi thƣờng xuyên; năm 2015 đạt 264.880 triệu đồng, chiếm 40.6% tổng số chi thƣờng xuyên, tăng 7,78 % so với năm 2014; năm 2016 đạt 359.531 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 44,2% tổng số chi thƣờng xuyên, tăng 35,73 % so với năm 2015. Thực hiện theo cơ chế tự chủ tài chính, các khoản chi thanh toán dịch vụ công cộng, vật tƣ văn phòng, thông tin tuyên truyền liên lạc chủ yếu đƣợc kiểm soát dựa trên cơ sở quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị. Trong trƣờng hợp quy chế chi tiêu nội bộ không quy định rõ hoặc không quy định về những khoản chi này thì KBNN Vĩnh Phúc sẽ thực hiện kiểm soát theo tiêu chuẩn định mức của Nhà nƣớc và hồ sơ, chứng từ có liên quan.
Bảng 3.6. Tình hình chi nghiệp vụ chuyên môn các đơn vị sử dụng NSNN giai đoạn 2014 - 2016 Đơn vị tính: Triệu đồng S T T Nội dung ML NS Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Số chi Số chi SS với 2014 (%) Số chi SS với 2015 (%) Tổng cộng 245.752 264.880 107,78 359.531 135,73 1 TT dịch vụ công cộng 6500 11.087 13.892 12.530 18.426 132,64 Giáo dục 3.083 4.305 139,64 6.088 141,42 Y tế 7.252 8.701 119,98 11.343 130,36 Khác 752 886 117,82 995 112,30 2 Vật tƣ văn phòng 6550 10.008 12.667 126,57 15.815 124,85 Giáo dục 4.764 6.186 129,85 7.927 128,14 Y tế 4.294 5.416 126,13 6.656 122,90 Khác 950 1.065 112,11 1.232 115,68
3 TT tuyên truyền, liên lạc 6600 4.369 6.957 159,24 9.017 129,61
Giáo dục 1.607 1.892 117,73 2.111 111,58 Y tế 2.310 4.310 186,58 5.879 136,40 Khác 452 755 167,04 1.207 136,03 4 Hội nghị 6650 3.249 5.483 168,76 10.089 184,01 Giáo dục 559 800 143,11 1.378 172,25 Y tế 2.520 4.391 174,25 8.354 190,25 Khác 170 292 171,76 357 122,26 5 Công tác phí 6700 5.977 6.971 116,63 12.342 177,05 Giáo dục 2.386 3.197 133,99 6.142 192,12 Y tế 1.821 1.894 104,01 4.041 213,36 Khác 1.770 1.880 106,21 2.159 114,84 6 Chi thuê mƣớn 6750 8.672 10.394 119,86 20.210 194,44 Giáo dục 6.005 6.208 103,38 13.129 211,49 Y tế 1.678 3.152 186,84 5.867 186,14 Khác 980 1.034 105,51 1.214 117,41 7 Chi đoàn ra 6800 2.080 3.178 152,79 2.712 85,34 Giáo dục 1.470 2.437 165,78 2.166 88,88 Y tế 551 656 119,06 454 69,21 Khác 59 85 144,07 92 108,24
8 Chi đoàn vào 6850 64 77 120,31 179 232,47
Giáo dục 64 45 70,31 179 397,78
Y tế 32
Khác
Giáo dục 11.605 14.648 126,22 28.182 192,39 Y tế 6.831 6.460 94,57 16.168 257,71 Khác 2.852 3.241 113,64 4.047 124,87
10 Chi NV chuyên môn 7000 178.958 180.912 101,09 221.864 122,64
Giáo dục 88.569 110.809 125,11 131.598 118,76 Y tế 69.219 40.813 58,96 57.263 140,31 Khác 21.170 29.290 138,36 33.003 112,68
[Nguồn số liệu: Báo cáo chi NSNN-KBNN Vĩnh Phúc năm 2014, 2015, 2016]
Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn đặc thù, các khoản chi hội nghị, công tác phí, chi phí thuê mƣớn, chi đoàn ra, đoàn vào, về cơ bản đã thực hiện theo đúng tiêu chuẩn định mức của nhà nƣớc. Mặc dù thủ trƣởng các đơn vị sử dụng NSNN tự đảm bảo một phần kinh phí hoạt động đƣợc quyết định một số mức chi quản lý hành chính, chi nghiệp vụ chuyên môn cao hơn mức chi do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định, song tại Vĩnh Phúc, mức chi này chỉ cao nhất là bằng với mức chi đƣợc quy định của cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền.
Tuy nhiên, chế độ KSC áp dụng cho một số khoản chi nghiệp vụ chuyên môn nhƣ chi hội nghị, chi công tác phí đƣợc coi là đã lạc hậu so với thực tế hiện nay. Tiêu chuẩn định mức còn thấp và chƣa phù hợp gây khó khăn cho các đơn vị khi thanh toán, quyết toán. Các đơn vị chƣa chấp hành triệt để chế độ chi tiền ăn hội nghị cho đại biểu hƣởng lƣơng từ NSNN hoặc chi vƣợt định mức quy định đối với đại biểu không hƣởng lƣơng từ NSNN,… nên cán bộ KSC còn phải từ chối nhiều lần những khoản chi vƣợt chế độ, định mức quy định, dẫn đến tình trạng hợp lý hóa chứng từ, phản ánh chƣa thật chính xác nội dung chi thực tế của các đơn vị sử dụng ngân sách.
Qua kết quả chi có thể nhận thấy tình hình sửa chữa tài sản phục vụ công tác chuyên môn và duy tu, bảo dƣỡng các công trình cơ sở hạ tầng năm 2016 tăng mạnh so với năm 2014 và năm 2015. Năm 2016 tăng 200,74% so với năm 2015 và tăng 229,6% so với năm 2014. Nguyên nhân chủ yếu là do sự hạn chế mua mới tài sản, công cụ, dụng cụ theo tinh thần của Nghị quyết 11/NQ-CP
chữa, bảo dƣỡng lại các tài sản đang sử dụng đến thời kỳ hỏng hóc, cần duy tu, bảo trì để phục vụ tốt hơn cho hoạt động thƣờng xuyên của đơn vị.
Nhìn chung các đơn vị sử dụng NSNN đã chấp hành tƣơng đối đầy đủ những quy định về hồ sơ, chứng từ trong chi nghiệp vụ chuyên môn, tuy nhiên do quy định chƣa thực sự rõ ràng về hồ sơ KSC, hồ sơ lƣu trữ đối với từng khoản chi cụ thể nên cán bộ KBNN Vĩnh Phúc cũng có đôi chút bỡ ngỡ khi kiểm soát những khoản chi mới, những khoản chi ít phát sinh, còn phải đôn đốc đơn vị bổ sung hồ sơ, thủ tục nhiều lần.
*Kiểm soát không dùng tiền mặt đối với các khoản chi nghiệp vụ chuyên
môn
Trong ba năm gần đây, tình trạng chi tiền mặt cho các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn đã hạn chế khá nhiều. Mặc dù vậy, nội dung chi tiền mặt cho các khoản chi này vẫn diễn ra tƣơng đối phổ biến do đơn vị thƣờng tạm ứng tiền mặt cho những khoản chi hành chính nói chung và kê thanh toán tạm ứng vào thời điểm sau đó. Cán bộ KBNN vì tâm lý nể nang và cũng vì chỉ kiểm soát sau khi hoạt động chi tiêu đã diễn ra nên vẫn để xảy ra tình trạng chi tiền mặt cho các khoản chi hội nghị, sửa chữa nhỏ tài sản, mua văn phòng phẩm và một số nghiệp vụ chuyên môn khác, còn để số dƣ tạm ứng kéo dài, dồn thanh toán tạm ứng vào cuối năm gây nhiều khó khăn cho công tác KSC.