1.1.3 .Các loại hình kinh tế cửa khẩu
3.2. Quan điểm và mục tiêu của Cao Bằng về quản lý nhà nƣớc đối với khu kinh
khu kinh tế cửa khẩu
3.2.1. Quan điểm và mục tiêu quy hoạch phát triển các khu kinh tế cửa khẩu của cả nước khẩu của cả nước
Ngày 30/8/2013 Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1531/QĐ-TTg về việc phê duyệt Đề án ''Rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát triển các khu kinh tế cửa khẩu Việt Nam đến năm 2020 và tầm nhìn đến 2030''. Theo đó:
- Quan điểm chỉ đạo:
+ Phát triển kinh tế cửa khẩu và KKTCK phải gắn với việc xây dựng và phát triển các mối quan hệ chính trị hữu nghị, ổn định, bền vững giữa nƣớc ta với các nƣớc Trung Quốc, Lào và Campuchia. Tăng cƣờng hợp tác quốc tế, thu hút đầu tƣ trong và ngoài nƣớc qua các KKTCK;
+ Phát triển kinh tế cửa khẩu và KKTCK phải có tầm nhìn dài hạn, có thứ tự ƣu tiên theo từng giai đoạn, phù hợp với điều kiện cụ thể và định hƣớng phát triển của quốc gia;
+ Lấy hiệu quả kinh tế, chính trị và lợi ích chung của quốc gia làm yêu cầu cao nhất và là tiêu chí quan trọng để rà soát quy hoạch và phát triển các KKTCK, tính toán đầy đủ ảnh hƣởng của kinh tế thị trƣờng và hội nhập kinh tế quốc tế. Các bên tham gia hoạt động kinh tế, thƣơng mại và đầu tƣ... đều đƣợc hƣởng lợi từ kinh tế cửa khẩu và KKTCK;
+ Việc triển khai xây dựng trong các KKTCK phải tuân thủ 128 quy hoạch chi tiết đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, sử dụng đất đúng lộ trình, đầu tƣ xây dựng theo hƣớng tiết kiệm và hiệu quả, tránh sự dàn trải, không tập trung, gây lãng phí nguồn lực;
+ Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế cửa khẩu với phát triển nguồn nhân lực, đảm bảo quy hoạch phát triển các KKTCK đồng bộ với quy hoạch nguồn nhân lực, quy hoạch các công trình hạ tầng xã hội (trƣờng học, cơ sở y tế, văn hóa, thể thao, khu dân cƣ…);
+ Phát triển kinh tế cửa khẩu và KKTCK phải chú ý tới yêu cầu bảo vệ môi trƣờng và bảo đảm an ninh quốc phòng.
- Mục tiêu phát triển:
+ Xây dựng các KKTCK tại các khu vực biên giới theo hƣớng hiện đại, đồng bộ, trở thành các vùng kinh tế động lực của từng tỉnh biên giới giáp Trung Quốc, Lào và Campuchia. Đến năm 2020 cả nƣớc quy hoạch 26 KKTCK, trong đó tập trung ƣu tiên đầu tƣ bằng nguồn vốn từ ngân sách để xây dựng đồng bộ về kết cấu hạ tầng và mô hình tổ chức quản lý, cơ chế chính sách cho một số KKTCK hoạt động có hiệu quả cao; đảm bảo an ninh trật tự, kiềm chế, ngăn chặn có hiệu quả các loại tội phạm, các hoạt động vi phạm pháp luật liên quan đến KKTCK.
+ Đẩy nhanh sự phát triển hoạt động thƣơng mại, xuất nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, vận chuyển hàng hóa quá cảnh, sản xuất công nghiệp, du lịch, dịch vụ. Phấn đấu đến năm 2020 kim ngạch xuất, nhập khẩu qua cửa khẩu đạt khoảng 30 tỷ USD, đón khoảng 16,5 triệu lƣợt khách xuất nhập cảnh; Đến năm 2030 kim ngạch xuất, nhập khẩu qua cửa khẩu đạt khoảng 50 tỷ USD, đón khoảng 26 triệu lƣợt khách xuất nhập cảnh.
3.2.2. Quan điểm và mục tiêu quản lý nhà nước đối với Khu kinh tế cửa khẩu tỉnh Cao Bằng
3.2.2.1. Quan điểm
Phát triển KKTCK phải gắn kết chặt chẽ với phát triển tổng thể KT - XH tỉnh Cao Bằng, đƣa khu vực trở thành một trọng điểm gắn kết với các hoạt động sản xuất, thƣơng mại dịch vụ trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
- Hình thành KKTCK theo hƣớng phát huy cao nhất các lợi thế sẵn có của khu vực, trên cơ sở liên kết các khu vực phát triển khác để tạo ra chuỗi giá trị hàng hóa có giá trị, tăng sức cạnh tranh cho sản phẩm. Xây dựng KKTCK Cao Bằng theo hƣớng đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào hạ tầng các khu vực chức năng hạt nhân có tính lan tỏa tạo sức thu hút về đầu tƣ từ các nguồn lực bên ngoài.
- Phát triển KKTCK theo mô hình tổng hợp lấy động lực chính là thƣơng mại cửa khẩu kết hợp với các loại hình sản xuất khu vực.
- Phát triển KKTCK phải gắn với việc nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân trong khu vực, tạo việc làm và thu nhập cho ngƣời dân khu vực để từng bƣớc cải thiện mức sống.
- Phát triển KKTCK phải coi trọng việc bảo vệ môi trƣờng sinh thái đảm bảo cho các mục tiêu phát triển lâu dài.
- Phát triển KKTCK gắn với các nhiệm vụ bảo vệ quốc phòng an ninh, tăng cƣờng hợp tác về mọi mặt với các địa phƣơng tỉnh Quảng Tây nhằm phát triển mối quan hệ đối ngoại, tăng cƣờng tình hữu nghị và đoàn kết khu vực biên giới Việt Nam – Trung Quốc.
3.2.2.2. Mục tiêu * Mục tiêu chung
Thực hiện tốt công tác QLNN để thúc đẩy phát triển KKTCK Cao Bằng trong đó lấy thƣơng mại cửa khẩu là động lực chính để phát triển. Từng bƣớc hoàn thiện hệ thống hạ tầng theo hƣớng đồng bộ, tập trung, hình thành các trung tâm có sức lan tỏa và liên kết theo hƣớng mở hội nhập kinh tế quốc tế, khai thác hiệu quả các điều kiện tiềm năng của khu vực, tích lũy tiềm lực gắn phát triển kinh tế với mở rộng hợp tác, giữ gìn ổn định an ninh biên giới. Xây dựng KKTCK tỉnh Cao Bằng trở thành một trọng điểm phát triển của
tỉnh Cao Bằng, một trong những cửa ngõ trong kết nối quan hệ thƣơng mại Asean - Việt Nam - Trung Quốc.
* Mục tiêu cụ thể + Mục tiêu về kinh tế
- Phấn đấu tốc độ tăng trƣởng về XNK đạt khoảng 17 - 20%/năm giai đoạn 2018-2025. Tổng sản phẩm KKTCK đến năm 2020 đóng góp 15 - 16% GDP toàn tỉnh, đến năm 2025 đóng góp từ 25-30%.
- Thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt 42 triệu/ngƣời năm 2025 bằng 83,5% so với bình quân của tỉnh. Mức thu nhập bình quân khu vực sẽ vƣợt tỉnh vào năm 2025.
- Thu ngân sách trên địa bàn đạt 10,5% so GDP của khu vực. Đóng góp khoảng 25-30 % ngân sách tỉnh năm 2025.
- Tăng trƣởng GDP của khu vực đạt khoảng 16 - 17%/năm giai đoạn 2018- 2025. Thu hút vốn đầu tƣ tăng khoảng 29%/năm trong giai đoạn 2018- 2025.
+ Mục tiêu về xã hội
- Về giải quyết việc làm và thu hút lao động có trình độ chuyên môn: mỗi năm khu vực KKTCK giải quyết cho khoảng 1.500 việc làm mới từ nay đến 2025. Trong đó số việc làm tăng thêm trung bình mỗi năm từ khu vực công nghiệp 500 việc làm, khu vực thƣơng mại dịch vụ 800 việc làm, từ khu vực nông nghiệp 200 việc làm.
- Về đào tạo: Đến năm 2025 tỷ lệ lao động qua đào tạo chuyên môn chiếm 15-20%; lao động qua đào tạo nghề 40 - 45%.
- Về y tế: Đến năm 2025 số bác sỹ/vạn dân đạt 10 ngƣời. Xây dựng phòng khám bệnh đa khoa chất lƣợng cao, quy mô 100 giƣờng.
- Về giáo dục: Tỷ lệ trƣờng đạt chuẩn quốc gia là 80% vào năm 2025. - Về văn hóa: 60% thôn, bản đạt tiêu chuẩn văn hóa năm 2020, và trên 90% vào năm 2025, hạ tầng thiết chế văn hóa đƣợc xây dựng đồng bộ.
+ Mục tiêu về môi trường
Đến năm 2025:
- Tỷ lệ chất thải sinh hoạt khu vực đô thị đƣợc thu gom đạt 100%. - Tỷ lệ nƣớc thải công nghiệp qua xử lý đạt tiêu chuẩn 60-70%. - Độ che phủ rừng đạt 60% tổng diện tích tự nhiên.
+ Mục tiêu về quốc phòng an ninh
Xây dựng và phát triển KKTCK kết hợp với củng cố quốc phòng an ninh đảm bảo vững chắc quốc phòng an ninh khu vực biên giới.