1.1.3 .Các loại hình kinh tế cửa khẩu
3.3. Một số giải pháp quản lý nhà nƣớc đối với khu kinh tế cửa khẩu tỉnh Cao
3.3.2. Nhóm giải pháp về nguồn lực, nhân lực
3.3.2.1. Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện chiến lược, định hướng, quy hoạch, kế hoạch phát triển KKTCK
Rà soát, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch phát triển KKTCK tỉnh Cao Bằng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030. Hiện nay Cao Bằng đang chủ trƣơng rà soát, điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Cao Bằng đến năm 2020, tầm nhìn đến 2050 và các quy hoạch ngành trên địa bàn tỉnh.
Các Luật ngân sách nhà nƣớc số 83/2015/QH13; Luật phí lệ phí số 91/2015/QH13, Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu số 107/2016/QH13 và các chính sách mới của nhà nƣớc cũng có tác động lớn đến việc cân đối nguồn ngân sách địa phƣơng để đầu tƣ cơ sở hạ tầng cửa khẩu do một số loại thuế, phí đã đƣợc đƣa vào cân đối ngân sách Trung ƣơng nên tỉnh không chủ động đƣợc nguồn vốn để đầu tƣ xây dựng các khu chức năng trong KKTCK tỉnh Cao Bằng, trong khi khả năng huy động nguồn lực từ ngân sách Trung ƣơng giai đoạn đến năm 2020 khá khó khăn. Vì vậy, các quy hoạch, kế hoạch phát triển KKTCK tỉnh Cao Bằng từ nay đến 2025 cần đƣợc rà soát lại để có những điều chỉnh phù hợp với định hƣớng phát triển chung của trung ƣơng và của tỉnh. Trong đó sẽ tập trung xây dựng Quy hoạch chung toàn bộ KKTCK trình Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt; Quy hoạch chi tiết các khu chức năng làm động lực để thúc đẩy phát triển nhƣ: Khu trung chuyển, cảng cạn ICD tại cửa khẩu Trà Lĩnh…
Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh tổ chức rà soát, đánh giá việc thực hiện quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết xây dựng các khu chức năng của
KKTCK quốc tế Cao Bằng, đề xuất với UBND tỉnh điều chỉnh những nội dung không phù hợp để đảm bảo tính nhất quán và đồng bộ giữa các quy hoạch của KKTCK với các quy hoạch khác của tỉnh. Tham mƣu cho UBND tỉnh tiếp tục làm việc với phía bạn Trung Quốc để thống nhất Quy hoạch chi tiết xây dựng khu vực giữa hai cửa khẩu. Đồng thời, UBND tỉnh Cao Bằng cần xây dựng quy hoạch phát triển các vùng lận cận, vùng vệ tinh quanh KKTCK để bổ trợ cho các hoạt động của KKTCK, nhƣ vùng sản xuất nguyên liệu phục vụ sản xuất trong KKTCK, vùng sản xuất các sản phẩm nông nghiệp có thế mạnh cho xuất khẩu, quy hoạch tổng thể ngành du lịch để dựa vào KKTCK phát triển ngành du lịch trong toàn tỉnh, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho ngƣời dân trong KKTCK. Căn cứ các quy hoạch đã đƣợc rà soát, điều chỉnh, BQL KKT tỉnh cần xây dựng Kế hoạch tổng thể phát triển KKTCK giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, trên cơ sở đó xây dựng kế hoạch hàng năm để thực hiện, với mục tiêu đƣa KKTCK tỉnCao Bằng thành Trung tâm thƣơng mại, dịch vụ phát triển năng động, là điểm trung chuyển hàng hóa lớn của khu vực nhờ các chính sách phi thuế quan. Kế hoạch tổng thể và kế hoạch hàng năm cần phải bám sát các ''tiêu chí lựa chọn một số KKTCK để tập trung đầu tƣ phát triển từ nguồn ngân sách nhà nƣớc'' của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ để triển khai thực hiện, đảm bảo các giai đoạn 2021-2025 và 2026-2030 KKTCK tỉnh Cao Bằng tiếp tục đƣợc đánh giá, lựa chọn là KKTCK trọng điểm đƣợc ƣu tiên đầu tƣ phát triển từ nguồn ngân sách trung ƣơng.
3.3.2.2. Tăng cường đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ cho khu kinh tế cửa khẩu
Thực tế trong 5 năm qua, tổng nguồn vốn đầu tƣ trên địa bàn KKTCK tỉnh Cao Bằng khoảng 50- 80 tỷ đồng/năm. Trong khi đó, theo tính toán nhu cầu vốn đầu tƣ cho riêng các khu vực khu trung tâm cửa khẩu bình quân trong thời kỳ 2013 - 2017 nhu cầu cần khoảng 400 tỷ đồng/năm. Để thực sự đƣa KKTCK Cao Bằng trở thành khu vực phát triển với vị thế đóng góp quan
trọng cho tỉnh vào năm 2020 thì nhu cầu nguồn vốn đầu tƣ là rất lớn, tổng nhu cầu vốn đầu tƣ toàn xã hội trên địa bàn KKTCK tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2018 - 2025 khoảng 1.839 tỷ đồng. Trong đó nhu cầu đầu tƣ phát triển các công trình kết cấu hạ tầng chiếm khoảng 50 - 60%. Từ thực tế thu hút đầu tƣ vào KKTCK tỉnh Cao Bằng thời gian qua và khả năng nguồn lực, nhất là nguồn ngân sách nhà nƣớc thì với nhu cầu trên là một thách thức lớn đối với việc thu hút các nguồn vốn khác cùng tham gia đầu tƣ. Do vậy để giải quyết vấn đề này cần có biện pháp phân kỳ vốn đầu tƣ phù hợp cho từng giai đoạn, đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm và có những giải pháp tích cực mạnh mẽ về cơ chế chính sách huy động vốn.
Vì vậy cần tiếp tục ể
-
các dự án đầ ất là cơ sở hạ tầ
- Long Bang.
3.3.2.3. Hoàn thiện bộ máy tổ chức và nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về KKTCK
Hoàn thiện sắp xếp, tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc, trong đó trú trọng sắp xếp bộ máy tổ chức các cơ quan liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc đối với KKTCK đảm bảo tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả theo tinh thần Nghị quyết số 18-NQ/TW của Hội nghị lần thứ 6 Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XII về Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả
Tập trung đào tạo phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho các ngành nghề có tính chất quyết định đến hình thành và phát triển KKTCK trong các ngành dịch vụ, sản xuất nhƣ: xúc tiến thƣơng mại, xúc tiến đầu tƣ, quản lý và
giám sát dự án, logistic, quản lý kho bãi, quản lý thuế, nghiệp vụ XNK, tài chính, ngân hàng...
Xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức viên chức, của Ban và các cơ quan liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc đối với KKTCK, coi đây vừa là mục tiêu vừa là động lực của cải cách hành chính. Tăng cƣờng tính công khai, minh bạch trong hoạt động công vụ. Đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bằng các hình thức phù hợp, có hiệu quả. Quy định rõ và đề cao trách nhiệm của ngƣời đứng đầu. Có chính sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ và có cơ chế loại bỏ, bãi miễn những ngƣời không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật.