khẩu của cả nước
Ngày 30/8/2013 Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1531/QĐ-TTg về việc phê duyệt Đề án ''Rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát triển các khu kinh tế cửa khẩu Việt Nam đến năm 2020 và tầm nhìn đến 2030''. Theo đó:
- Quan điểm chỉ đạo:
+ Phát triển kinh tế cửa khẩu và KKTCK phải gắn với việc xây dựng và phát triển các mối quan hệ chính trị hữu nghị, ổn định, bền vững giữa nƣớc ta với các nƣớc Trung Quốc, Lào và Campuchia. Tăng cƣờng hợp tác quốc tế, thu hút đầu tƣ trong và ngoài nƣớc qua các KKTCK;
+ Phát triển kinh tế cửa khẩu và KKTCK phải có tầm nhìn dài hạn, có thứ tự ƣu tiên theo từng giai đoạn, phù hợp với điều kiện cụ thể và định hƣớng phát triển của quốc gia;
+ Lấy hiệu quả kinh tế, chính trị và lợi ích chung của quốc gia làm yêu cầu cao nhất và là tiêu chí quan trọng để rà soát quy hoạch và phát triển các KKTCK, tính toán đầy đủ ảnh hƣởng của kinh tế thị trƣờng và hội nhập kinh tế quốc tế. Các bên tham gia hoạt động kinh tế, thƣơng mại và đầu tƣ... đều đƣợc hƣởng lợi từ kinh tế cửa khẩu và KKTCK;
+ Việc triển khai xây dựng trong các KKTCK phải tuân thủ 128 quy hoạch chi tiết đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, sử dụng đất đúng lộ trình, đầu tƣ xây dựng theo hƣớng tiết kiệm và hiệu quả, tránh sự dàn trải, không tập trung, gây lãng phí nguồn lực;
+ Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế cửa khẩu với phát triển nguồn nhân lực, đảm bảo quy hoạch phát triển các KKTCK đồng bộ với quy hoạch nguồn nhân lực, quy hoạch các công trình hạ tầng xã hội (trƣờng học, cơ sở y tế, văn hóa, thể thao, khu dân cƣ…);
+ Phát triển kinh tế cửa khẩu và KKTCK phải chú ý tới yêu cầu bảo vệ môi trƣờng và bảo đảm an ninh quốc phòng.
- Mục tiêu phát triển:
+ Xây dựng các KKTCK tại các khu vực biên giới theo hƣớng hiện đại, đồng bộ, trở thành các vùng kinh tế động lực của từng tỉnh biên giới giáp Trung Quốc, Lào và Campuchia. Đến năm 2020 cả nƣớc quy hoạch 26 KKTCK, trong đó tập trung ƣu tiên đầu tƣ bằng nguồn vốn từ ngân sách để xây dựng đồng bộ về kết cấu hạ tầng và mô hình tổ chức quản lý, cơ chế chính sách cho một số KKTCK hoạt động có hiệu quả cao; đảm bảo an ninh trật tự, kiềm chế, ngăn chặn có hiệu quả các loại tội phạm, các hoạt động vi phạm pháp luật liên quan đến KKTCK.
+ Đẩy nhanh sự phát triển hoạt động thƣơng mại, xuất nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, vận chuyển hàng hóa quá cảnh, sản xuất công nghiệp, du lịch, dịch vụ. Phấn đấu đến năm 2020 kim ngạch xuất, nhập khẩu qua cửa khẩu đạt khoảng 30 tỷ USD, đón khoảng 16,5 triệu lƣợt khách xuất nhập cảnh; Đến năm 2030 kim ngạch xuất, nhập khẩu qua cửa khẩu đạt khoảng 50 tỷ USD, đón khoảng 26 triệu lƣợt khách xuất nhập cảnh.
3.2.2. Quan điểm và mục tiêu quản lý nhà nước đối với Khu kinh tế cửa khẩu tỉnh Cao Bằng
3.2.2.1. Quan điểm
Phát triển KKTCK phải gắn kết chặt chẽ với phát triển tổng thể KT - XH tỉnh Cao Bằng, đƣa khu vực trở thành một trọng điểm gắn kết với các hoạt động sản xuất, thƣơng mại dịch vụ trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
- Hình thành KKTCK theo hƣớng phát huy cao nhất các lợi thế sẵn có của khu vực, trên cơ sở liên kết các khu vực phát triển khác để tạo ra chuỗi giá trị hàng hóa có giá trị, tăng sức cạnh tranh cho sản phẩm. Xây dựng KKTCK Cao Bằng theo hƣớng đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào hạ tầng các khu vực chức năng hạt nhân có tính lan tỏa tạo sức thu hút về đầu tƣ từ các nguồn lực bên ngoài.
- Phát triển KKTCK theo mô hình tổng hợp lấy động lực chính là thƣơng mại cửa khẩu kết hợp với các loại hình sản xuất khu vực.
- Phát triển KKTCK phải gắn với việc nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân trong khu vực, tạo việc làm và thu nhập cho ngƣời dân khu vực để từng bƣớc cải thiện mức sống.
- Phát triển KKTCK phải coi trọng việc bảo vệ môi trƣờng sinh thái đảm bảo cho các mục tiêu phát triển lâu dài.
- Phát triển KKTCK gắn với các nhiệm vụ bảo vệ quốc phòng an ninh, tăng cƣờng hợp tác về mọi mặt với các địa phƣơng tỉnh Quảng Tây nhằm phát triển mối quan hệ đối ngoại, tăng cƣờng tình hữu nghị và đoàn kết khu vực biên giới Việt Nam – Trung Quốc.
3.2.2.2. Mục tiêu * Mục tiêu chung
Thực hiện tốt công tác QLNN để thúc đẩy phát triển KKTCK Cao Bằng trong đó lấy thƣơng mại cửa khẩu là động lực chính để phát triển. Từng bƣớc hoàn thiện hệ thống hạ tầng theo hƣớng đồng bộ, tập trung, hình thành các trung tâm có sức lan tỏa và liên kết theo hƣớng mở hội nhập kinh tế quốc tế, khai thác hiệu quả các điều kiện tiềm năng của khu vực, tích lũy tiềm lực gắn phát triển kinh tế với mở rộng hợp tác, giữ gìn ổn định an ninh biên giới. Xây dựng KKTCK tỉnh Cao Bằng trở thành một trọng điểm phát triển của
tỉnh Cao Bằng, một trong những cửa ngõ trong kết nối quan hệ thƣơng mại Asean - Việt Nam - Trung Quốc.
* Mục tiêu cụ thể + Mục tiêu về kinh tế
- Phấn đấu tốc độ tăng trƣởng về XNK đạt khoảng 17 - 20%/năm giai đoạn 2018-2025. Tổng sản phẩm KKTCK đến năm 2020 đóng góp 15 - 16% GDP toàn tỉnh, đến năm 2025 đóng góp từ 25-30%.
- Thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt 42 triệu/ngƣời năm 2025 bằng 83,5% so với bình quân của tỉnh. Mức thu nhập bình quân khu vực sẽ vƣợt tỉnh vào năm 2025.
- Thu ngân sách trên địa bàn đạt 10,5% so GDP của khu vực. Đóng góp khoảng 25-30 % ngân sách tỉnh năm 2025.
- Tăng trƣởng GDP của khu vực đạt khoảng 16 - 17%/năm giai đoạn 2018- 2025. Thu hút vốn đầu tƣ tăng khoảng 29%/năm trong giai đoạn 2018- 2025.
+ Mục tiêu về xã hội
- Về giải quyết việc làm và thu hút lao động có trình độ chuyên môn: mỗi năm khu vực KKTCK giải quyết cho khoảng 1.500 việc làm mới từ nay đến 2025. Trong đó số việc làm tăng thêm trung bình mỗi năm từ khu vực công nghiệp 500 việc làm, khu vực thƣơng mại dịch vụ 800 việc làm, từ khu vực nông nghiệp 200 việc làm.
- Về đào tạo: Đến năm 2025 tỷ lệ lao động qua đào tạo chuyên môn chiếm 15-20%; lao động qua đào tạo nghề 40 - 45%.
- Về y tế: Đến năm 2025 số bác sỹ/vạn dân đạt 10 ngƣời. Xây dựng phòng khám bệnh đa khoa chất lƣợng cao, quy mô 100 giƣờng.
- Về giáo dục: Tỷ lệ trƣờng đạt chuẩn quốc gia là 80% vào năm 2025. - Về văn hóa: 60% thôn, bản đạt tiêu chuẩn văn hóa năm 2020, và trên 90% vào năm 2025, hạ tầng thiết chế văn hóa đƣợc xây dựng đồng bộ.
+ Mục tiêu về môi trường
Đến năm 2025:
- Tỷ lệ chất thải sinh hoạt khu vực đô thị đƣợc thu gom đạt 100%. - Tỷ lệ nƣớc thải công nghiệp qua xử lý đạt tiêu chuẩn 60-70%. - Độ che phủ rừng đạt 60% tổng diện tích tự nhiên.
+ Mục tiêu về quốc phòng an ninh
Xây dựng và phát triển KKTCK kết hợp với củng cố quốc phòng an ninh đảm bảo vững chắc quốc phòng an ninh khu vực biên giới.
3.3. Một số giải pháp quản lý nhà nƣớc đối với khu kinh tế cửa khẩu tỉnh Cao Bằng Cao Bằng
3.3.1. Nhóm giải pháp về hoàn thiện cơ chế, chính sách
3.3.1.1. Hoàn thiện các văn bản pháp luật về khu kinh tế cửa khẩu
Hệ thống các văn bản pháp luật quy định về hoạt động quản lý nhà nƣớc đối với các khu kinh tế cửa khẩu, khu công nghiệp nói chung chƣa đồng bộ, hoạt động quản lý chủ yếu dựa trên Nghị định số 29/2008/NĐ-CP (từ ngày 10/7/2018 là Nghị định số 82/2018/NĐ-CP), một số nội dung liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc đã đƣợc quy định tại các luật nhƣ: Luật đất đai, Luật Xây dựng, Luật đầu tƣ… nhƣng nhìn chung còn chồng chéo, chƣa đồng bộ, còn mang nặng tƣ tƣởng ủy quyền trong quản lý nhà nƣớc đối với lĩnh vực trên, chƣa quy định rõ thẩm quyền của Ban quản lý. Vì vậy một trong những giải pháp để thực hiện tốt công tác quản lý nhà nƣớc đối với các khu kinh tế cửa khẩu, khu công nghiệp trên cả nƣớc nói chung và khu kinh tế cửa khẩu tỉnh Cao Bằng nói riêng là cần hoàn thiện các văn bản pháp luật, trong đó đặc biệt cần xây dựng Luật về khu kinh tế.
3.3.1.2. Hoàn thiện các chính sách nhằm phát triển khu kinh tế cửa khẩu:
Tiếp tục hoàn thiện các cơ chế, chính sách trong thẩm quyền của tỉnh để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế cửa khẩu nhƣ: Có chính sách
ƣu đãi riêng về thu hút đầu tƣ vào KKTCK, tạo thuận lợi hơn nữa cho các doanh nghiệp đầu tƣ và hoạt động thƣơng mại trong KKTCK. Tập trung chỉ đạo thực hiện tốt các chính sách về thuê đất, ƣu đãi cho thuê đất, công tác chỉ đạo giải phóng mặt bằng cho nhà đầu tƣ, để sớm bàn giao mặt bằng triển khai dự án. Xây dựng cơ chế hợp tác đầu tƣ ổn định, công khai, minh bạch để thu hút đƣợc các nhà đầu tƣ có tiềm lực tài chính, có kinh nghiệm tham gia đầu tƣ các dự án lớn về cơ sở hạ tầng, kết nối giao thông theo các hình thức PPP, BOT..., Xây dựng cơ chế, chính sách để khuyến khích các thành phần kinh tế, đầu tƣ phát triển các doanh nghiệp tƣ nhân, huy động vốn ứng trƣớc của dân và doanh nghiệp cho đầu tƣ cơ sở hạ tầng.Tạo điều kiện cho vay ƣu đãi đối với những dự án theo mục tiêu quy hoạch, tạo ra nhiều việc làm.
Có cơ chế điều hành linh hoạt trong hoạt động thƣơng mại biên giới thích ứng với chính sách biên mậu của nƣớc bạn, cần phân cấp rõ ràng hơn nữa theo hƣớng giao cho các địa phƣơng biên giới trong công tác quản lý hoạt động thƣơng mại biên giới chủ động điều hành việc xuất khẩu, nông sản thực phẩm sống...
3.3.1.3. Hoàn thiện các quy định, quy chế phối hợp quản lý nhà nước đối với KKTCK
Trên cơ sở các quy định của pháp luật, tỉnh Cao Bằng đã có nhiều quy định, quy chế phối hợp quản lý nhà nƣớc đối với KKTCK của tỉnh đƣợc ban hành. Tuy nhiên do hiện nay đã và đang có nhiều lĩnh vực liên quan đến việc phối hợp quản lý nhà nƣớc nói chung và KKTCK nói riêng đã đƣợc Quốc hội, Chính phủ thông qua, ví dụ nhƣ: Luật quy hoạch, Luật sửa đổi các luật liên quan đến Luật quy hoạch... do đó cần hoàn thiện các quy định, quy chế phối hợp quản lý nhà nƣớc đối với KKTCK tỉnh Cao Bằng. Trong thời gian tới, Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng cần phối hợp với các sở, ban, ngành và UBND các huyện biên giới tham mƣu xây dựng hoàn thiện các quy định, quy chế phối hợp quản lý nhà nƣớc đối với KKTCK phù hợp với các chủ
trƣơng, chính sách mới của Quốc hội, Chính phủ phù hợp với thực tế địa phƣơng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt và tổ chức thực hiện để tạo đƣợc môi trƣờng quản lý thuận lợi, thông thoáng thúc đẩy phát triển KKTCK tỉnh Cao Bằng.
3.3.2. Nhóm giải pháp về nguồn lực, nhân lực
3.3.2.1. Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện chiến lược, định hướng, quy hoạch, kế hoạch phát triển KKTCK
Rà soát, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch phát triển KKTCK tỉnh Cao Bằng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030. Hiện nay Cao Bằng đang chủ trƣơng rà soát, điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Cao Bằng đến năm 2020, tầm nhìn đến 2050 và các quy hoạch ngành trên địa bàn tỉnh.
Các Luật ngân sách nhà nƣớc số 83/2015/QH13; Luật phí lệ phí số 91/2015/QH13, Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu số 107/2016/QH13 và các chính sách mới của nhà nƣớc cũng có tác động lớn đến việc cân đối nguồn ngân sách địa phƣơng để đầu tƣ cơ sở hạ tầng cửa khẩu do một số loại thuế, phí đã đƣợc đƣa vào cân đối ngân sách Trung ƣơng nên tỉnh không chủ động đƣợc nguồn vốn để đầu tƣ xây dựng các khu chức năng trong KKTCK tỉnh Cao Bằng, trong khi khả năng huy động nguồn lực từ ngân sách Trung ƣơng giai đoạn đến năm 2020 khá khó khăn. Vì vậy, các quy hoạch, kế hoạch phát triển KKTCK tỉnh Cao Bằng từ nay đến 2025 cần đƣợc rà soát lại để có những điều chỉnh phù hợp với định hƣớng phát triển chung của trung ƣơng và của tỉnh. Trong đó sẽ tập trung xây dựng Quy hoạch chung toàn bộ KKTCK trình Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt; Quy hoạch chi tiết các khu chức năng làm động lực để thúc đẩy phát triển nhƣ: Khu trung chuyển, cảng cạn ICD tại cửa khẩu Trà Lĩnh…
Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh tổ chức rà soát, đánh giá việc thực hiện quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết xây dựng các khu chức năng của
KKTCK quốc tế Cao Bằng, đề xuất với UBND tỉnh điều chỉnh những nội dung không phù hợp để đảm bảo tính nhất quán và đồng bộ giữa các quy hoạch của KKTCK với các quy hoạch khác của tỉnh. Tham mƣu cho UBND tỉnh tiếp tục làm việc với phía bạn Trung Quốc để thống nhất Quy hoạch chi tiết xây dựng khu vực giữa hai cửa khẩu. Đồng thời, UBND tỉnh Cao Bằng cần xây dựng quy hoạch phát triển các vùng lận cận, vùng vệ tinh quanh KKTCK để bổ trợ cho các hoạt động của KKTCK, nhƣ vùng sản xuất nguyên liệu phục vụ sản xuất trong KKTCK, vùng sản xuất các sản phẩm nông nghiệp có thế mạnh cho xuất khẩu, quy hoạch tổng thể ngành du lịch để dựa vào KKTCK phát triển ngành du lịch trong toàn tỉnh, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho ngƣời dân trong KKTCK. Căn cứ các quy hoạch đã đƣợc rà soát, điều chỉnh, BQL KKT tỉnh cần xây dựng Kế hoạch tổng thể phát triển KKTCK giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, trên cơ sở đó xây dựng kế hoạch hàng năm để thực hiện, với mục tiêu đƣa KKTCK tỉnCao Bằng thành Trung tâm thƣơng mại, dịch vụ phát triển năng động, là điểm trung chuyển hàng hóa lớn của khu vực nhờ các chính sách phi thuế quan. Kế hoạch tổng thể và kế hoạch hàng năm cần phải bám sát các ''tiêu chí lựa chọn một số KKTCK để tập trung đầu tƣ phát triển từ nguồn ngân sách nhà nƣớc'' của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ để triển khai thực hiện, đảm bảo các giai đoạn 2021-2025 và 2026-2030 KKTCK tỉnh Cao Bằng tiếp tục đƣợc đánh giá, lựa chọn là KKTCK trọng điểm đƣợc ƣu tiên đầu tƣ phát triển từ nguồn ngân sách trung ƣơng.
3.3.2.2. Tăng cường đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ cho khu kinh tế cửa khẩu
Thực tế trong 5 năm qua, tổng nguồn vốn đầu tƣ trên địa bàn KKTCK tỉnh Cao Bằng khoảng 50- 80 tỷ đồng/năm. Trong khi đó, theo tính toán nhu cầu vốn đầu tƣ cho riêng các khu vực khu trung tâm cửa khẩu bình quân trong thời kỳ 2013 - 2017 nhu cầu cần khoảng 400 tỷ đồng/năm. Để thực sự đƣa KKTCK Cao Bằng trở thành khu vực phát triển với vị thế đóng góp quan
trọng cho tỉnh vào năm 2020 thì nhu cầu nguồn vốn đầu tƣ là rất lớn, tổng nhu cầu vốn đầu tƣ toàn xã hội trên địa bàn KKTCK tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2018 - 2025 khoảng 1.839 tỷ đồng. Trong đó nhu cầu đầu tƣ phát triển các