Chƣơng 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIấN CỨU
3.2. Kết quả thu BHXH bắt buộc ở Việt Nam giai đoạn 2013-2017
3.2.2. Đỏnh giỏ việc thực hiện quản lý thu bảo hiểm xó hội bắt buộc
3.2.2.1. Triển khai cỏc quy định về quản lý thu bảo hiểm xó hội bắt buộc
Thu BHXH là yếu tố đầu vào của quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch, chế độ BHXH hỡnh thành nguồn quỹ BHXH, là cơ sở để thực hiện cấp sổ BHXH và giải quyết chế độ chớnh sỏch BHXH, thực hiện cỏc nghiệp vụ về thu chiếm một khối lƣợng lớn cụng việc, chi phối đến cỏc hoạt động của toàn ngành BHXH. Số thu và lao động tham gia BHXH nhƣ là sự sống cũn của sự nghiệp BHXH; vỡ vậy, quản lý thu BHXH luụn đƣợc sự quan tõm thƣờng xuyờn, là một trong những nhiệm vụ then chốt của toàn Ngành. Cụng tỏc quản lý thu BHXH đƣợc ngành BHXH triển khai thực hiện thống nhất trong cả nƣớc kể từ năm 1995.
Thực hiện Chƣơng 12 của Bộ Luật lao động, Nghị định số 12/CP ngày 24/7/1995 của Chớnh phủ ban hành Điều lệ BHXH và Thụng tƣ số 58/TC/HCSN
hƣớng dẫn tạm thời phƣơng thức thu nộp BHXH. BHXH Việt Nam đó ban hành cỏc văn bản quy định về quy trỡnh nghiệp vụ thu BHXH phự hợp với cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về BHXH bắt buộc, bao gồm:
- Quyết định số 177/BHXH ngày 30/12/1996 thực hiện thu BHXH bắt buộc theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 của Chớnh phủ.
- Quyết định số 2902/1999/QĐ-BHXH ngày 23/11/1999 của BHXH Việt Nam sửa đổi, bổ sung Quyết định số 177/BHXH về quản lý thu BHXH bắt buộc.
- Quyết định số 722/QĐ-BHXH ngày 26/5/2003 thực hiện quản lý thu BHXH bắt buộc theo Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 9/01/2003 của Chớnh phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Điều lệ BHXH ban hành kốm theo Nghị định số 12/CP và Thụng tƣ số 07/2003/TT-BLĐTBXH ngày 12/3/2003 của Bộ Lao động-Thƣơng binh & Xó hội hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 01/2003/NĐ-CP.
- Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26/6/2007 thực hiện thu BHXH bắt buộc theo Nghị định số 152/2006/NĐ-CP của Chớnh phủ hƣớng dẫn thực hiện một số điều của Luật BHXH và Thụng tƣ số 03/2007/TT-LĐTBXH ngày 30/01/2007 của Bộ Lao động- Thƣơng binh & Xó hội hƣớng dẫn thực hiện Nghị định 152/2006/NĐ-CP; Quyết định số 1333/QĐ-BHXH ngày 21/02/2008 của Tổng Giỏm đốc BHXH Việt Nam sửa đổi, bổ sung một số điểm tại Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26/6/2007 ban hành quy đinh về quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc;
- Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 của Tổng Giỏm đốc BHXH Việt Nam về việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT; Quyết định số 1018/QĐ-BHXH ngày 10/10/2014 của Tổng Giỏm đốc BHXH Việt Nam sửa đổi một số nội dung tại cỏc quyết định ban hành quy định quản lý thu, chi bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế;
- Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/9/2015 của Tổng Giỏm đốc BHXH Việt Nam về việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT
Những văn bản nờu trờn là căn cứ phỏp lý về quản lý thu BHXH bắt buộc để cơ quan BHXH từ trung ƣơng đến địa phƣơng tổ chức triển khai thực hiờn thống nhất
trong cả nƣớc. Nhƣ vậy, trong thời gian hơn 20 năm, kể từ khi thực hiện đổi mới chớnh sỏch BHXH đến nay, BHXH Việt Nam đó ban hành 08 quyết định hƣớng dẫn thu BHXH bắt buộc trờn cơ sở cỏc văn bản phỏp luật về BHXH.
Cỏc quy định về quản lý thu BHXH bắt buộc đƣợc tổ chức thực hiện qua cỏc giai đoạn, đƣợc khỏi quỏt nhƣ sau:
- Về đối tƣợng tham gia: từng bƣớc đƣợc mở rộng từ phạm vi hẹp trong khu vực nhà nƣớc đến khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh, rồi phỏt triển đến khu vực ngoài nhà nƣớc trong tất cả cỏc thành phần kinh tế, cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú thuờ mƣớn, sử dụng và trả cụng cho NLĐ, với phƣơng chõm thực hiện BHXH cho mọi NLĐ.
- Về mức đúng: đƣợc tăng dần và phõn định theo cỏc quỹ dài hạn và quỹ ngắn hạn. - Về phƣơng thức đúng: vẫn quy định theo thỏng cựng với thời gian nhận tiền lƣơng, tiền cụng của NLĐ, trừ một số trƣờng hợp đặc biệt đƣợc nhà nƣớc quy định.
- Về tiền lƣơng làm căn cứ đúng: từng bƣớc đƣợc nõng lờn theo mức thu nhập của NLĐ trong giai đoạn đầu sau đú đƣợc giới hạn mức "sàn" và mức "trần" nhằm tạo cụng bằng khụng cú sự phõn biệt giữa cỏc khu vực.
- Về cụng tỏc quản lý: đƣợc phỏt triển theo hƣớng phõn định rừ chức năng, quyền hạn và trỏch nhiệm của ngƣời sử dụng lao động, đại diện ngƣời sử dụng lao động và cơ quan nhà nƣớc. Chức năng quản lý nhà nƣớc về BHXH núi chung, quản lý thu nộp BHXH núi riờng rừ ràng, minh bạch hơn. Quỹ BHXH đƣợc phõn chia để quản lý theo cỏc quỹ thành phần.
Việc triển khai thực hiện quản lý thu BHXH bắt buộc trong thời gian đầu BHXH Việt Nam và BHXH cỏc tỉnh, thành phố mới thành lập cũn gặp những khú khăn, vƣớng mắc; nhõn sự trực tiếp làm cụng tỏc thu BHXH cũn thiếu, chƣa nắm vững chuyờn mụn, nghiệp vụ, kinh nghiệm tổ chức thu BHXH cũn hạn chế. Mặt khỏc nhận thức của NLĐ và NSDLĐ chƣa đƣợc nõng cao về trỏch nhiệm, nghĩa vụ tham gia đúng BHXH. Đối với cỏc doanh nghiệp thuộc cỏc ngành nụng, lõm, ngƣ, diờm nghiệp sản xuất kinh doanh theo mựa vụ, giao khoỏn theo chu kỳ sản xuất, việc nộp BHXH khụng thƣờng xuyờn, khụng đỳng quy định; nhiều doanh nghiệp
gặp khú khăn trong sản xuất kinh doanh, NLĐ thiếu việc làm, thu nhập thấp, thậm chớ khụng cú việc làm, nghỉ khụng hƣởng lƣơng...rất khú khăn trong việc đúng BHXH và thanh toỏn nợ BHXH của nhiều năm trƣớc.
3.2.2.2. Những kết quả đạt được và nguyờn nhõn
a. Kết quả đạt đƣợc
Một là, quản lý đối tượng tham gia BHXH
Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, trong những năm qua hoạt động quản lý thu BHXH ở nƣớc ta luụn hƣớng vào mục tiờu: tăng nhanh đối tƣợng tham gia BHXH ở mọi thành phần kinh tế phự hợp với yờu cầu hội nhập và phỏt triển kinh tế-xó hội; thực hiện thu đỳng, đủ, kịp thời và quản lý tốt nguồn thu; hạn chế nợ đọng BHXH; ứng dụng mạnh mẽ CNTT vào quản lý và thực hiện cải cỏch hành chớnh, nõng cao chất lƣợng phục vụ đối tƣợng tham gia BHXH, đảm bảo quyền và lợi ớch hợp phỏp, chớnh đỏng của NLĐ.
Bỏm sỏt vào mục tiờu trờn, BHXH cỏc tỉnh cú nhiều biện phỏp tổ chức thực hiện nhằm tăng nhanh số ngƣời tham gia BHXH. Đõy là một trong những mục tiờu hết sức quan trọng của Đảng và Nhà nƣớc trong nội dung đổi mới chớnh sỏch BHXH. Nhƣng việc thực hiện gặp nhiều khú khăn, do trong hơn 50 năm hoạt động BHXH ở nƣớc ta thực hiện theo cơ chế bao cấp, NLĐ đƣợc hƣởng lƣơng hƣu và trợ cấp BHXH mà chƣa phải thực hiện nghĩa vụ đúng BHXH; thụng lệ này đó đi vào tiềm thức của từng ngƣời, nếu là cỏn bộ, CCVC nhà nƣớc thỡ đƣơng nhiờn đƣợc hƣởng tiền lƣơng và cỏc chế độ phỳc lợi khỏc. Do đú khi chớnh sỏch đổi mới thực hiện quan hệ hữu cơ giữa nghĩa vụ đúng gúp với quyền lợi hƣởng thụ thỡ gặp nhiều khú khăn cả về nhận thức và tổ chức thực hiện.
Trong những năm qua, BHXH Việt Nam chỉ đạo BHXH cỏc tỉnh thành phố tập trung thực hiện cú hiệu quả nhiều biện phỏp, nhƣ: chủ động phối hợp với cỏc ban, ngành chức năng kịp thời xử lý cỏc vƣớng mắc ở cơ sở, tạo điều kiện để cỏc đơn vị sử dụng lao động tham gia thực hiện tốt chế độ, chớnh sỏch BHXH cho NLĐ. Đẩy mạnh cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyền chế độ, chớnh sỏch BHXH theo cơ chế mới. Kết hợp chặt chẽ đăng ký thu, nộp BHXH với việc cấp sổ BHXH và thực hiện
cỏc chế độ BHXH. BHXH cấp tỉnh đó tham mƣu cho Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng ban hành Chỉ thị về tăng cƣờng lónh đạo thực hiện cỏc chế độ BHXH, tạo ra bƣớc phỏt triển vững chắc sự nghiệp BHXH. Nếu năm 2013, cả nƣớc cú khoảng 10,9 triệu ngƣời tham gia BHXH bắt buộc, thỡ đến năm 2017 cú 13,6 triệu lao động tham gia BHXH, tăng hơn 25% lao động tham gia BHXH so với năm 2013.
Bảng 3.6: Lao động tham gia BHXH bắt buộc (2013-2017)
Đơn vị: ngƣời Năm Loại hỡnh quản lý Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Doanh nghiệp Nhà nƣớc 1,206,890 1,182,932 1,144,881 1,115,740 1,077,024 Doanh nghiệp cú vốn nƣớc ngoài 2,792,359 3,120,070 3,455,245 3,693,309 4,069,273 Doanh nghiệp Ngoài quốc doanh 2,856,941 3,052,618 3,349,806 3,704,957 4,137,032 HCSN, Đảng, Đoàn thể, LLVT 3,621,969 3,681,945 3,715,295 3,736,807 3,713,271 Xó, phƣờng, thị trấn 239,257 241,876 238,293 275,701 275,018 Hợp tỏc xó 46,157 45,782 44,660 47,091 47,237 Ngoài cụng lập 106,097 107,331 100,629 106,479 109,833 Hội nghề nghiệp, tổ hợp khỏc 15,523 16,338 17,767 19,097 19,792 Tổ chức và cỏ nhõn khỏc 4,140 3,630 6,284 152,653 143,011 Tổng số 10,889,333 11,452,522 12,072,860 12,851,833 13,591,492
Quản lý đối tƣợng tham gia BHXH là một trong những vấn đề mấu chốt của nghiệp vụ thu BHXH, là nội dung cơ bản của quản lý thu, trong đú mở rộng, phỏt triển đối tƣợng tham gia BHXH đƣợc đặc biệt quan tõm. Theo kết quả tổng hợp hằng năm từ BHXH cỏc tỉnh, thành phố, cho thấy năm 2013 mới cú 250.076 đơn vị sử dụng lao động và số lao động tham gia BHXH là gần 10,9 triệu ngƣời, đến năm 2017 số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc lờn tới 334.606 đơn vị và số lao động tham gia lờn tới gần 13,6 triệu ngƣời, thể hiện cỏc bảng 3.6; 3.7 sau:
Bảng 3.7: Đơn vị tham gia BHXH bắt buộc (2013 - 2017) Đơn vị: đơn vị Năm Loại hỡnh quản lý Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Doanh nghiệp Nhà nƣớc 7,683 7,408 7,314 7,119 6,798
Doanh nghiệp cú vốn nƣớc ngoài 13,018 14,001 14,993 15,360 15,769 Doanh nghiệp Ngoài quốc doanh 124,164 137,702 155,754 178,513 205,985 HCSN, Đảng, Đoàn thể, LLVT 76,825 77,034 77,824 77,941 78,058 Xó, phƣờng, thị trấn 11,449 11,180 11,177 11,177 11,177 Hợp tỏc xó 5,521 5,517 5,550 4,962 5,015 Ngoài cụng lập 5,291 5,140 5,042 5,221 5,459 Hội nghề nghiệp, tổ hợp khỏc 5,096 5,626 6,356 5,461 5,501 Tổ chức và cỏ nhõn khỏc 1,029 387 449 1,358 845 Tổng số 250,076 263,995 284,459 307,112 334,606
(Nguồn: Bảo hiểm xó hội Việt Nam) Qua số liệu ở cỏc Biểu trờn cho thấy: đối tƣợng tham gia BHXH ngày càng tăng, năm sau cao hơn năm trƣớc; cơ cấu cỏc loại hỡnh tham gia BHXH thay đổi, doanh nghiệp ngoài quốc doanh tăng mạnh cả về số đơn vị và lao động, trong khi đú doanh nghiệp nhà nƣớc giảm dần và khu vực hành chớnh, sự nghiệp, Đảng đoàn thể nhỡn chung ổn định, tuy cú tăng, nhƣng khụng đỏng kể. Nguyờn nhõn chủ yếu là cỏc doanh nghiệp nhà nƣớc làm ăn kộm hiệu quả, quy mụ sản xuất giảm, nhiều doanh nghiệp phải phỏ sản, giải thể, sỏp nhập hoặc chuyển hỡnh thức sở hữu từ doanh nghiệp nhà nƣớc sang doanh nghiệp cổ phần, cụng ty TNHH... Đối với lực lƣợng lao động khu vực hành chớnh, sự nghiệp khụng giảm, điều đú cho thấy việc thực hiện cải cỏch hành chớnh cụng cũn những hạn chế, chƣa phản ỏnh đỳng chủ trƣơng của Đảng, Nhà nƣớc về tinh giảm biờn chế, nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ mỏy nhà nƣớc.
Hai là, quản lý tiền lương đúng BHXH
CCVC làm việc trong khu vực nhà nƣớc (bao gồm đơn vị HC,SN; Đảng, đoàn thể và cỏc doanh nghiệp nhà nƣớc) do Nhà nƣớc trả lƣơng; NLĐ làm việc ngoài khu vực nhà nƣớc do ngƣời sử dụng lao động quy định và tiền lƣơng này đƣợc hạch toỏn vào giỏ thành sản phẩm. Trỏch nhiệm của cơ quan BHXH là căn cứ vào cỏc quy định của Nhà nƣớc về chế độ tiền lƣơng và cỏc quyết định nõng lƣơng của cấp cú thẩm quyền để thu BHXH đỳng quy định; trƣờng hợp nõng lƣơng khụng đỳng quy định, cơ quan BHXH từ chối thu BHXH, yờu cầu đơn vị sử dụng lao động thực hiện. Nhằm đảm bảo thu đỳng, thu đủ, thu kịp thời, bờn cạnh sử dụng nhiều biện phỏp nghiệp vụ, BHXH từ trung ƣơng đến địa phƣơng phối hợp với ngành chức năng để nắm vững phõn cấp quản lý lao động, tiền lƣơng làm cơ sở cho việc thống kờ, phõn loại xỏc định cỏc mức thu, tỷ lệ thu và phƣơng thức thu của từng nhúm đối tƣợng. Trờn cơ sở nắm chắc tổng quỹ tiền lƣơng của từng đơn vị và tiền lƣơng của NLĐ, nờn trong những năm qua mặc dự Nhà nƣớc thƣờng xuyờn thay đổi chế độ tiền lƣơng và đối tƣợng tham gia BHXH biến động lớn, nhƣng việc thu nộp BHXH đƣợc thực hiện khụng cú sự sai sút. Số liệu cụ thể đƣợc nờu trong bảng 3.8 và bảng 3.9:
Bảng 3.8: Tỷ trọng số thu BHXH bắt buộc trong cỏc lĩnh vực (2013-2017)
Đơn vị: % Năm Loại hỡnh quản lý Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Doanh nghiệp Nhà nƣớc 34.81% 34.41% 32.39% 31.88% 33.52% Doanh nghiệp cú vốn nƣớc ngoài 1.25% 0.99% 1.01% 1.05% 1.02% Doanh nghiệp Ngoài quốc doanh 2.48% 2.48% 2.26% 1.21% 2.02% HCSN, Đảng, Đoàn thể, LLVT 22.49% 21.13% 18.56% 17.21% 15.57% Xó, phƣờng, thị trấn 23.63% 22.53% 24.86% 25.44% 24.06% Hợp tỏc xó 14.98% 18.10% 20.53% 22.47% 23.40% Ngoài cụng lập 0.30% 0.30% 0.33% 0.34% 0.33% Hội nghề nghiệp, tổ hợp khỏc 0.04% 0.05% 0.06% 0.10% 0.08% Tổ chức và cỏ nhõn khỏc 0.02% 0.02% 0.00% 0.29% 0.00% (Nguồn: Bảo hiểm xó hội Việt Nam)
Bảng 3.9: Tổng quỹ tiền lƣơng đúng BHXH bắt buộc (2013-2017)
Đơn vị: Triệu đồng
Năm
Loại hỡnh quản lý Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Doanh nghiệp Nhà nƣớc 47,799,092 49,979,003 49,611,090 56,797,732 58,390,578 DN cú vốn nƣớc ngoài 115,508,767 142,303,145 171,704,398 220,802,214 261,524,962 DN Ngoài quốc doanh 98,205,763 116,746,976 136,581,395 177,603,798 211,206,678 HCSN, Đảng, Đoàn thể, LLVT 167,951,683 179,461,139 182,887,620 188,267,715 200,143,478 Xó, phƣờng, thị trấn 7,989,529 8,611,634 8,573,469 10,018,553 10,543,401 Hợp tỏc xó 1,335,641 1,524,585 1,585,132 1,957,398 2,091,087 Ngoài cụng lập 3,578,313 3,968,901 3,828,096 4,468,006 4,908,316 Hội nghề nghiệp, tổ hợp khỏc 364,655 442,360 540,730 682,102 789,843 Tổ chức và cỏ nhõn khỏc 219,161 229,598 279,253 5,887,700 4,987,868
Ba là, quản lý nguồn thu BHXH
Nguồn thu nhƣ trỡnh bầy ở phần trờn đƣợc hỡnh thành từ sự đúng gúp của NLĐ, ngƣời sử dụng lao động và sự hỗ trợ của Nhà nƣớc. Sự hỗ trợ của Nhà nƣớc đúng BHXH cho NLĐ bằng 15% tổng quỹ tiền lƣơng của đơn vị đối với cỏn bộ, cụng chức hành chớnh, sự nghiệp, Đảng, đoàn thể và doanh nghiệp nhà nƣớc thụng qua ngƣời sử dụng lao động. Việc quản lý nguồn thu BHXH trong những năm qua đảm bảo theo đỳng cỏc quy định:
- Thực hiện nghiờm ngặt quy trỡnh thu nộp BHXH: căn cứ vào danh sỏch lao động và tổng quỹ tiền lƣơng của đơn vị đó đƣợc đăng ký với cơ quan BHXH; trờn cơ sở đú, BHXH cỏctỉnh, thành phố xõy dựng kế hoạch triển khai thực hiện. Cỏc đơn vị sử dụng lao động, hằng thỏng sau khi cấp phỏt lƣơng cho cỏn bộ, CNVC, NLĐ, đồng thời giữ lại 5% tiền lƣơng của họ và trớch 15% tổng quỹ tiền lƣơng để nộp cựng một lỳc vào tài khoản chuyờn thu BHXH mở tại Kho bạc hoặc
Ngõn hàng. Việc thu nộp BHXH thực hiện bằng chuyển khoản, trƣờng hợp thu bằng tiền mặt thỡ chậm nhất sau 3 ngày cơ quan BHXH nộp vào tài khoản đảm bảo đỳng quy định. Với phƣơng thức thu nộp BHXH nhƣ vậy luụn đảm bảo an toàn, thuận tiện, quản lý chặt chẽ đƣợc nguồn thu.
- BHXH tỉnh, thành phố thƣờng xuyờn phối hợp với hệ thống Kho bạc nhà nƣớc và Ngõn hàng Nụng nghiệp & Phỏt triển Nụng thụn trờn địa bàn để cập nhật số tiền thu nộp BHXH của cỏc đơn vị sử dụng lao động. Trờn cơ sở đú, định kỳ hằng thỏng cơ quan BHXH thực hiện Thụng bỏo bằng văn bản tỡnh hỡnh lao động tham gia và thu nộp BHXH đến từng đơn vị tham gia BHXH. Với việc Thụng bỏo thay Bản đối chiếu tỡnh hỡnh thu nộp BHXH nhƣ trƣớc đõy, giảm đƣợc nhiều thủ tục giấy tờ, thời