1.5. Kinh nghiệ mở một số nƣớc về quản lý thu bảo hiểm xó hội
1.5.1. Kinh nghiệm một số nước trong khu vực và trờn thế giới
1.5.1.1. Kinh nghiệm của Nhật Bản
Hệ thống an sinh xó hội Nhật Bản bắt đầu hỡnh thành từ việc ban hành quy định cứu trợ nghốo đúi vào năm 1847, hiện tại nú bao gồm cỏc chế độ: cứu trợ xó hội, phỳc lợi xó hội, y tế cụng và BHXH. Cỏc chế độ BHXH bao gồm hai phần: A) BHXH (bảo hiểm hƣu trớ, BHYT) do cơ quan BHXH quản lý và tổ chức thực hiện. B) Bảo hiểm lao động (bảo hiểm việc làm do cơ quan Bảo đảm việc làm của Chớnh phủ thực hiện; Bảo hiểm bồi thƣờng tai nạn cho NLĐ do cơ quan Thanh tra lao động thực hiện). Hệ thống cơ quan BHXH bao gồm cơ quan Trung ƣơng, 47 cơ quan BHXH địa phƣơng với 312 văn phũng chi nhỏnh BHXH để thực hiện quản lý thu BHXH.
- Chế độ hƣu trớ chia ra hai loại hỡnh chớnh là:
+ Chế độ bảo hiểm hƣu trớ quốc gia ỏp dụng đối với cụng dõn Nhật Bản tuổi từ 20 đến dƣới 60 tuổi và thực hiện tự nguyện cho ngƣời dõn Nhật Bản ở trong nƣớc từ 60 đến dƣới 65 tuổi; ở nƣớc ngoài từ 20 đến dƣới 65 tuổi;
+ Chế độ hƣu trớ thực hiện cho NLĐ dƣới 65 tuổi làm việc tại cỏc tổ chức, cơ quan thuộc Chớnh phủ, chớnh quyền địa phƣơng, cỏc cụng ty, tập đoàn, trƣờng học tƣ.
- Đối tƣợng tham gia đúng BHXH: chia làm 3 nhúm:
+ Nhúm 1: lao động cỏ thể, nụng dõn, ngƣời khụng cú việc làm, sinh viờn... tham gia chế độ hƣu trớ quốc gia. Mức đúng là 13.300 yờn/ thỏng, từ 4/2005 tăng mỗi năm 280 yờn để đạt mức 16.900 yờn/thỏng vào năm 2017.
+ Nhúm 2: lao động trong khu vực tƣ nhõn và Nhà nƣớc. Mức đúng là 13,934%, từ 10/2004 tăng mỗi năm 0,354% và sẽ đạt 18,30% vào năm 2017; số tiền đúng gúp đƣợc chia đều, chủ sử dụng lao động đúng 50%, NLĐ đúng 50%.
+ Nhúm 3: ngƣời ăn theo là vợ /chồng sống dựa vào thu nhập của NLĐ thuộc nhúm 2, tham gia chế độ hƣu trớ quốc gia.
1.5.1.2. Kinh nghiệm của Singapore
Quỹ phũng xa Trung ƣơng Singapore (CPF) đƣợc thành lập từ năm 1955, mụ hỡnh này đƣợc xõy dựng theo hệ thống xỏc định mức đúng nhằm trở thành phƣơng tiện duy nhất đảm bảo chế độ hƣu trớ, y tế và vận hành ở cả hai nhúm NLĐ cú thu nhập cao và NLĐ cú thu nhập thấp. Chớnh phủ cú nhiều giải phỏp nhằm khuyến khớch NLĐ tham gia đúng gúp vào quỹ, nhƣ quy định giảm mức tiền lƣơng tối thiểu đó ỏp dụng đối với mức đúng vào CPF từ ngày 01/01/2006, thực tế là giảm mức đúng gúp đối với ngƣời cú thu nhập cao và từ ngày 01/01/2012 cỏc chủ sử dụng lao động sẽ phải cung cấp cỏc lựa chọn cụng việc hợp lý cho NLĐ những ngƣời ở độ tuổi 62 thờm 3 năm làm việc nữa để họ cú thể tiếp tục làm việc đến 65 tuổi, thực tế là tăng thờm thời gian đúng gúp vào quỹ. Đồng thời thực hiện chớnh sỏch tăng mức đúng của chủ sử dụng lao động thờm 1,5% từ ngày 01/01/2007.
Bảng 1.5: Mức đúng trƣớc và sau ngày 01/01/2007 cho cỏc độ tuổi
Tuổi NLĐ Sau ngày 1/7/2007 Trƣớc ngày 1/7/2007
Dƣới 35 35-45 45-50 50-55 55-60 60-65 Trờn 65 14,5% 14,5% 14,5% 10,5% 7,5% 5% 5% 13% 13% 13% 9% 6% 3,5% 3,5%
Đõy là sự phõn phối lại thu nhập thụng qua chế độ hƣởng theo xu hƣớng cú lợi cho những NLĐ cú mức lƣơng thấp hơn. Chớnh phủ cũn cho phộp cỏc cụng ty đƣợc tự do định đoạt mức chi phớ và chỉ tiờu về chế độ hƣởng cho NLĐ. Do vậy mụ hỡnh của Singapore cú thời kỳ đƣợc đỏnh giỏ là linh hoạt nhất và là một mụ hỡnh độc nhất vụ nhị trong cỏc nền kinh tế hiện đại.
1.5.1.3. Kinh nghiệm của hilippines
Hệ thống BHXH của Philippines là một trong những hệ thống với mức bao phủ BHXH khỏ lớn. Đõy là một cơ quan Chớnh phủ ớt thực hiện việc thay đổi hệ thống cơ cấu tổ chức. Tuy nhiờn hệ thống này lại luụn nõng cấp dịch vụ cho khỏch hàng. Hiện nay, ở Philippines việc thực hiện những chế độ BHXH cho NLĐ đƣợc gọi chung là hệ thống An sinh xó hội (viết tắt là SSS). Hệ thống quản lý an sinh xó hội của Philippines hiện nay là một cơ quan độc lập tự quản thực hiện chớnh sỏch theo đỳng quy định của Phỏp luật. Hội đồng quản lý là cơ quan hoạch định chớnh sỏch cú quyền hạn và nghĩa vụ quy định tại luật An sinh xó hội. Hội đồng quản lý SSS cú quyền trỡnh Tổng thống để thụng qua sửa đổi hoặc hủy bỏ cỏc quy định và quy chế hiện hành, thực hiện cỏc quy chế và điều khoản của luật An sinh xó hội. Đồng thời lập một quỹ phũng xó cho cỏc thành viờn. Đõy là quỹ tự nguyện của chủ sử dụng lao động và mọi NLĐ, lao động tự do và cỏc đối tƣợng tham gia tự do khỏc nhằm chi trả trợ cấp cho cỏc thành viờn và gia đỡnh của họ. Ngoài ra SSS cho phộp cỏc hợp tỏc và cỏc
quyền lợi cho cỏc thành viờn của mỡnh với điều kiện là SSS ủy quyền cho nghiệp đoàn hoặc hiệp hội đú. Đặc biệt, hệ thống An sinh xó hội Philippines cú một chiến lƣợc phỏt triển đại lý thu đó đạt đƣợc rất nhiều thành cụng. Nhằm tạo điều kiện cho những NLĐ tự do và những ngƣời tham gia chế độ BHXH tự nguyện trong việc đúng phớ bảo hiểm và trả cỏc khoản vay. Hệ thống An sinh xó hội của Philippines đó cho phộp bờn thứ ba đƣợc làm đại lý thu cho mỡnh. Sau khi ký kết thỏa thuận ngƣời tham gia bảo hiểm cú thể đúng phớ bảo hiểm tại hơn 600 đại lý của tập đoàn giải phỏp thụng tin - một cụng ty tƣ nhõn thực hiện việc thu tiền cho cả một số ngành cụng cộng khỏc nhƣ bƣu chớnh viễn thụng và BH. Hệ thống An sinh xó hội cũng đó ký kết một thỏa thuận tƣơng tự với ngõn hàng phỏt triển Philippines, một tập đoàn do Nhà nƣớc sở hữu và quản lý cho phộp ngõn hàng này đƣợc liờn kết cựng họ trong việc thu phớ bảo hiểm và thu cỏc khoản vay của ngƣời Philipines lao động ở nƣớc ngoài. Hệ thống SSS dự định tiếp tục mở rộng cỏc kờnh thu nộp nhằm đẩy mạnh hơn nữa việc tham gia đúng bảo hiểm của cỏc nhúm đối tƣợng là NLĐ tƣ do, ngƣời gia tham chế độ bảo hiểm tự nguyện và ngƣời Philippines ở nƣớc ngoài. Hệ thống An sinh xó đó đƣợc gia tăng đỏng kể về số thu thậm chớ cũn vƣợt chỉ tiờu đặt ra. Điều này tạo điều kiện cho họ thực hiện việc lắp đặt cỏc trang thiết bị thu ngõn ở 41 văn phũng chi nhỏnh của hệ thống trờn toàn quốc để thu phớ bảo hiểm và cỏc khoản vay nợ và triển khai 300 nhõn viờn kế toỏn nhằm đảm bảo sự tuõn thủ luật An sinh xó hội của chủ sử dụng lao động cũng nhƣ cỏc bỏo cỏo về NLĐ và việc thực hiện chuyển tiền thu nộp đúng BHXH.
1.5.1.4. Kinh nghiệm của Trung Quốc
Cỏc gia đỡnh Trung Quốc tiết kiệm tới 30% thu nhập của họ, trong khi tỷ lệ này ở Mỹ, Nhật Bản chƣa tới 10%. Một trong những lý do chớnh là họ lo cuộc sống lỳc về già. "ễ" bảo hiểm tuổi già (lƣơng hƣu), phần quan trọng nhất của hệ thống BHXH Trung Quốc, mới "che" đƣợc khoảng 1/3 số ngƣời về hƣu và 1/4 lực lƣợng lao động. Đú là do Quỹ chịu "gỏnh nặng lịch sử để lại" là lƣơng hƣu trả cho NLĐ thời bao cấp khụng phải đúng BHXH và hàng triệu NLĐ "về hƣu non" (cú ngƣời mới 40 tuổi). Thu BHXH bằng 28% quỹ lƣơng, trong đú chủ sử dụng lao động 20%, NLĐ 8%; mức đúng cao, nhƣng vẫn khụng đủ chi trả lƣơng hƣu. Hiện mới cú gần 50% lao động thành phố tham gia BHXH bắt buộc; nhiều chủ lao động "trốn"
vỡ họ cho rằng mức đúng quỏ cao và khụng cú trỏch nhiệm đỡ "gỏnh nặng lịch sử". Một hạn chế khỏc là quỹ đầu tƣ sinh lời thấp và chậm. Tiền quỹ chủ yếu gửi Ngõn hàng nhà nƣớc và mua Cụng trỏi lấy lói suất tiết kiệm 2-3%/năm trong khi lƣơng thực tế đang tăng khoảng 10%/ năm. Cụng thức đúng hƣởng chƣa hợp lý, theo quy định đúng đủ 15 năm đƣợc về hƣu, Quỹ do từng địa phƣơng quản lý, thiếu thống nhất, thiếu tập trung, thiếu chặt chẽ, hạn chế sự di chuyển lao động, kỡm hóm năng lực đầu tƣ của Quỹ, tạo nhiều sơ hở dẫn tới thất thoỏt, tham nhũng. Vỡ vậy, chƣa làm hấp dẫn và chƣa làm cho NLĐ an tõm tham gia BHXH. Trung Quốc thực hiện cải cỏch mạng lƣới phỳc lợi xó hội từ đầu năm 2007: Nhà nuớc trả lƣơng hƣu cho ngƣời về hƣu trƣớc năm 1997, thực hiện giảm mức đúng xuống cũn 20% nhằm khuyến khớch doanh nghiệp thuờ lao động và tăng số ngƣời tham gia BHXH; cho phộp quỹ BHXH đầu tƣ vào thị trƣờng chứng khoỏn và thị trƣờng tài chớnh nƣớc ngoài; tăng tuổi nghỉ hƣu (năm 2000, tuổi hƣu trung bỡnh là 51,2 (quy định nam 60, nữ 55; nữ cụng nhõn 50 tuổi), thấp hơn cỏc nƣớc khỏc 10 năm, chớnh sỏch này tạm thời giảm căng thẳng về chỗ làm, nhƣng về lõu dài lại tăng sức ộp với hệ thống BHXH và nền kinh tế. Tuy nhiờn nếu tăng tuổi về hƣu quỏ nhanh sẽ làm trầm trọng thờm tỡnh trạng thất nghiệp. Tuổi thọ trung bỡnh của nữ là 74, nam là 71 tuổi (tuổi về hƣu của nữ đang theo hƣớng tăng lờn 60 bằng nam); Trung Quốc đang chuyển quản lý BHXH từ phõn tỏn từng địa phƣơng sang cỏc tổ chức độc lập.