Chƣơng 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIấN CỨU
4.2. Giải phỏp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xó hội
4.2.6. Tăng cường cụng tỏc kiểm tra, thanh tra; gắn xử phạt với khen thưởng
Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện cỏc chế độ BHXH núi chung, và việc đống BHXH núi riờng cú vị trớ hết sức quan trọng nhằm đảm bảo cho việc thu nộp BHXH đỳng, đủ, kịp thời. Khụng cú thanh tra, kiểm tra thỡ khụng thực hiện đỳng chức năng lónh đạo, quản lý về BHXH.
Thanh tra về BHXH là biện phỏp mà cỏc cơ quan quản lý nhà nƣớc sử dụng để kiểm tra việc thực hiện chớnh sỏch, chế độ BHXH, thực hiện xử lý hành chớnh và phạt tiền đối với ngƣời sử dụng lao động, nếu cú những vi phạm về BHXH. Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện thu nộp BHXH tức là đề cập đến vấn đề về quyền và nghĩa vụ của cỏc bờn tham gia BHXH thụng qua việc chấp hành cỏc quy định đúng BHXH.
Bờn cạnh cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục nõng cao nhận thức và ý thức chấp hành thu nộp BHXH theo quy định đối với NLĐ, ngƣời sử dụng lao động, cần phải tổ chức thanh tra, kiểm tra việc thực hiện, một mặt biểu dƣơng ngƣời tốt, việc tốt, đồng thời phỏt hiện lệch lạc để cú biện phỏp uốn nắn kịp thời và ỏp dụng những hỡnh thức xử lý để răn đe, giỏo dục khụng tỏi phạm những lần sau. Đõy là cụng việc thƣờng xuyờn, vỡ thực trạng hiện nay nhiều đơn vị sử dụng lao động, ngoài việc trốn trỏnh nghĩa vụ tham gia, lại chậm nộp BHXH đó làm ảnh hƣởng tới việc đảm bảo quyền lợi hợp phỏp, chớnh đỏng của NLĐ.
Cỏc vi phạm phỏp luật về đúng BHXH đối với ngƣời sử dụng lao động và NLĐ, bao gồm cỏc hành vi: khụng đúng, đúng khụng đỳng thời gian, đúng khụng đỳng mức quy định và đúng khụng đủ số ngƣời thuộc diện tham gia BHXH. Những vi phạm trờn, ngoài việc phải đúng số tiền chƣa đúng, chậm đúng và bị xử lý theo quy định của phỏp luật, cũn phải đúng số tiền lói do chƣa đúng, chậm đúng theo lói suất của hoạt động đầu tƣ từ quỹ BHXH trong năm.
Đối với mỗi hành vi vi phạm hành chớnh về BHXH, cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn vi phạm phải chịu một trong cỏc hỡnh thức xử phạt chớnh là cảnh cỏo hoặc phạt tiền nhƣ trờn. Tuỳ theo tớnh chất, mức độ vi phạm cú thể bị ỏp dụng hỡnh thức xử phạt bổ sung, nhƣ tƣớc quyền sử dụng Giấy phộp hoạt động cú thời hạn hoặc khụng thời hạn hoặc tịch thu tang vật, phƣơng tiện đƣợc sử dụng để vi phạm hành chớnh.
Phải cú chế tài đủ mạnh đảm bảo nghiờm minh của phỏp luật, phự hợp với điều kiện kinh tế-xó hội và tập quỏn phỏp luật của đất nƣớc. Thiếu chế tài thoả đỏng, hệ thống BHXH sẽ bị lạm dụng và sẽ khụng thực hiện đƣợc chức năng đỏp ứng bự đắp thu nhập cho cỏc thành viờn tham gia BHXH. Bản chất của chế tài là đề ra cỏc biện phỏp phỏp luật thoả đỏng trong phạm vi phỏp luật mà cỏc bờn liờn quan cú thể chấp thuận đƣợc vỡ lợi ớch chung. Nhƣng để chế tài thực hiện đƣợc thỡ bản thõn hệ thống BHXH cũng phải phự hợp, tiến tới hoàn thiện (cỏc quy định về đúng-hƣởng, cỏc thủ tục thu nộp BHXH, tớnh minh bạch của hệ thống tài chớnh…). Khi ngƣời sử dụng lao động thấy rừ và hiểu rừ quyền và nghĩa vụ tham gia BHXH thỡ mức độ sẵn sàng hợp tỏc với cơ quan BHXH tốt hơn. Đõy là chế tài theo hƣớng phũng ngừa sự vi phạm BHXH, nú bao hàm cả việc cung cấp thụng tin, cung cấp tài liệu hƣớng dẫn, tổ chức huấn luyện cho doanh nghiệp về cụng tỏc BHXH, cú nhƣ vậy sẽ tạo ra sự tuõn thủ tự giỏc, sự liờn kết, hợp tỏc giữa cỏc doanh nghiệp với cơ quan BHXH. Trong những trƣờng hợp khụng hiểu hết ý nghĩa hoặc chƣa hiểu rừ phỏp luật về BHXH, đặc biệt cố tỡnh khụng hiểu, họ luụn tỡm mọi sơ hở của phỏp luật để trốn trỏnh đúng BHXH, trốn trỏnh nghĩa vụ đúng để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ mà họ thuờ mƣớn, sử dụng thỡ cần cú chế tài đủ mạnh buộc họ phải thực hiện nghĩa vụ BHXH.
Sử dụng đồng bộ biện phỏp kinh tế với biện phỏp hành chớnh, khi phỏt hiện doanh nghiệp vi phạm về đúng BHXH, thực hiện phạt tiền và thực hiện truy thu thụng qua hệ thống Kho bạc hoặc Ngõn hàng; hoặc phong toả tài khoản và cỏc giao dịch kinh doanh của doanh nghiệp tuỳ theo mức độ vi phạm về đúng BHXH. Nhƣng để thực hiện đƣợc chế tài này cần làm rừ trỏch nhiệm của Thanh tra lao động, thanh tra của BHXH Việt Nam trong lĩnh vực đúng BHXH và Thanh tra của chớnh quyền cỏc cấp… Đặc biệt phải nghiờn cứu xõy dựng hệ thống thanh tra chuyờn ngành về BHXH theo hệ thống dọc từ Trung ƣơng tới địa phƣơng, đƣợc giao quyền hạn đủ lớn, nếu phỏt hiện vi phạm cú quyền ghi mức nộp phạt hoặc ra cỏc thụng bỏo để phong toả tài khoản của doanh nghiệp.
Bờn cạnh việc xử lý nghiờm cỏc vi phạm, cần khen thƣởng kịp thời những đơn vị sử dụng lao động làm tốt cụng tỏc đăng ký tham gia và thu nộp BHXH hàng
năm. Khen thƣởng phải đƣợc thực hiện khỏch quan, kịp thời, coi trọng cả vật chất và tinh thần, nếu khụng quỏn triệt đầy đủ nguyờn tắc trờn thỡ tỏc dụng giỏo dục thụng qua cụng tỏc khen thƣởng khụng những bị hạn chế mà tạo sức ỳ lớn, vi phạm khụng giảm mà tỏi phạm cú thể vẫn tăng. Vỡ, khi gắn kết chặt chẽ giữa xử lý cỏc vi phạm với khen thƣởng kịp thời, bản thõn cỏch làm này đó giỳp cơ quan quản lý hiểu hơn về doanh nghiệp, thụng cảm khú khăn của doanh nghiệp. Chỳng ta cú thể dễ dàng trả lời đƣợc cõu hỏi vỡ sao nhiều doanh nghiệp tƣ nhõn hiện nay chƣa tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ. Tuy nhiờn, đi vào thực tế quỏ trỡnh sản xuất kinh doanh của cỏc doanh nghiệp chỳng ta mới thấy đƣợc cõu trả lời khụng hề đơn giản, khụng chỉ là do ngƣời sử dụng lao động cố tỡnh vi phạm phỏp luật, cố tỡnh trốn đúng BHXH, mà đú là do cỏc doanh nghiệp hiện nay khả năng cạnh tranh thấp. Vỡ vậy, để thực hiện đầy đủ cỏc nghĩa vụ và trỏch nhiệm một cỏch hoàn hảo nhƣ trong cỏc văn bản phỏp luật quy định khụng phải là việc dễ.