Chƣơng 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIấN CỨU
4.2. Giải phỏp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xó hội
4.2.4. Khắc phục nợ đọng tiền đúng bảo hiểm xó hội
Đến hết năm 2017, số thu BHXH toàn quốc đạt 94,53% so với số phải thu của ngƣời đó đăng ký đúng BHXH. Nguyờn nhõn dẫn đến cụng tỏc thu BHXH đạt thấp (thực chất nợ BHXH), về khỏch quan là do cú sự tỏc động của tỡnh hỡnh kinh tế- xó hội núi chung nhƣ lạm phỏt tăng giỏ cao, giỏ xăng dầu, nguyờn liệu đầu vào, lƣơng tối thiểu... đều tăng ảnh hƣởng đến chi phớ sản xuất của doanh nghiệp; một số doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu cũng gặp nhiều khú khăn do sự mất giỏ của đồng đụ la Mỹ...Nhƣng điều quan trọng là do nhiều doanh nghiệp chƣa quan tõm đến nghĩa vụ BHXH ngay từ thỏng đầu, quý đầu năm, chƣa quỏn triệt đầy đủ thực hiện phƣơng chõm là thu đỳng, thu đủ, song phải đảm bảo tiến độ.
Tỡnh trạng trốn, nợ, chiếm dụng BHXH trong cỏc doanh nghiệp đó đến mức bỏo động và trở thành một trong những nguyờn nhõn chủ yếu dẫn đến tranh chấp và khiếu kiện giữa NLĐ và chủ sử dụng lao động. Việc khụng tham gia BHXH đầy đủ cho NLĐ khụng những gõy thất thu cho quỹ BHXH mà quan trọng hơn là quyền lợi hợp phỏp, chớnh đỏng của NLĐ bị xõm hại, ảnh hƣởng đến lũng tin của NLĐ làm cụng ăn lƣơng.
Thực tế nợ đọng BHXH trong những năm qua đó tạo nờn vũng luẩn quẩn, cú thể khỏi quỏt là: NLĐ đến tuổi nghỉ hƣu chờ sổ hƣu-sổ hƣu chờ BHXH-BHXH chờ doanh nghiệp nộp tiền-doanh nghiệp nợ BHXH thỡ nhiều lý do và cuối cựng NLĐ chịu thiệt thũi. Cú thể phõn cỏc doanh nghiệp nợ BHXH theo hai nhúm, trờn cơ sở đú cú biện phỏp xử lý phự hợp:
- Nhúm thứ nhất: đú là cỏc doanh nghiệp thực sự khú khăn, nhƣ cỏc doanh nghiệp ngành giao thụng, xõy dựng, cỏc doanh nghiệp trong danh sỏch chuyển đổi, sắp xếp, giải thể...đặc thự của nhúm này là khi cụng trỡnh hoàn thành mới đƣợc quyết toỏn, hoặc khi hỡnh thành tổ chức mới hay khi Toà ỏn tuyờn bố phỏ sản... lỳc đú doanh nghiệp mới cú nguồn đúng BHXH.
- Nhúm thứ hai: những doanh nghiệp sản xuất kinh doanh ổn định, NLĐ cú việc làm thƣờng xuyờn, nhƣng cố tỡnh nợ đọng BHXH dõy dƣa kộo dài, lạm dụng quỹ BHXH, vi phạm quyền lợi của NLĐ.
Để hạn chế tỡnh trạng nợ đọng BHXH, cần tập trung thực hiện một số giải phỏp cơ bản sau:
Một là, xử phạt nghiờm minh vi phạm về BHXH, chọn một số doanh nghiệp cố tỡnh vi phạm mà lõu nay đó vận động, thuyết phục nhƣng khụng chuyển biến lập hồ sơ khởi kiện ra Tũa ỏn truy cứu trỏch nhiệm đối với lónh đạo doanh nghiệp và ỏp dụng hỡnh thức tuyờn bố phỏ sản.
Hiện nay mức phạt tiền tối đa là 75 triệu, thực ra là khụng đỏng kể đối với những doanh nghiệp lớn, cú số nợ cao, nờn tăng mức phạt bằng mức lói suất cho vay của Ngõn hàng Thƣơng mại. Việc khởi kiện ra Tũa ỏn về nợ đọng BHXH chỉ là những giải phỏp tỡnh thế, vỡ cũng gặp những khú khăn do quy trỡnh tố tụng kộo dài thời gian, khả năng thu hồi nợ khú và đặc biệt làm ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền lợi của NLĐ trong cỏc doanh nghiệp đú. Những doanh nghiệp cố tỡnh vi phạm, cú thể tiến hành cỏc biện phỏp mạnh tay hơn, vớ dụ nhƣ doanh nghiệp trong một thời gian nào đú khụng nộp tiền BHXH cho NLĐ, bất cứ hỡnh thức nào trốn hay gian lận, chỳng ta cần ỏp dụng hỡnh thức bắt doanh nghiệp đú tuyờn bố phỏ sản, giống nhƣ trƣờng hợp doanh nghiệp nợ thuế kộo dài.
Hai là, ban hành cỏc Văn bản phối hợp giữa cơ quan BHXH với ngành LĐTB&XH, LĐLĐ địa phƣơng, thụng qua hỡnh thức xõy dựng Quy chế phối hợp thực hiện chớnh sỏch, chế độ BHXH cho NLĐ. Để đảm bảo cơ sở phỏp lý trong phối hợp thực hiện, quy định rừ trỏch nhiệm, quyền hạn, mối quan hệ cụng tỏc giữa cỏc bờn cần cú hƣớng dẫn hoặc cú sự hiệp y của cơ quan quản lý cấp trờn về Quy chế đú, nhƣ BLĐTB&XH, BHXH Việt Nam và TLĐLĐ Việt Nam. Đõy là ba cơ quan cú mối quan hệ mật thiết, trực tiếp đến việc thực hiện chớnh sỏch BHXH: BLĐTB&XH thực hiện quản lý nhà nƣớc, BHXH Việt nam là cơ quan thực hiện và TLĐLĐ Việt Nam thực hiện giỏm sỏt, đặc biệt phỏt huy vai trũ của tổ chức Cụng đoàn, đặc biệt Tổng Liờn đoàn Lao động Việt Nam giỏm sỏt chặt chẽ trong việc hỡnh thành và hoạt động của cỏc Cụng đoàn cơ sở tại cỏc doanh nghiệp trốn, nợ BHXH để Cụng đoàn ở cơ sở cú chỗ dựa vững chắc bảo vệ quyền lợi chớnh đỏng, hợp phỏp của NLĐ.
Xõy dựng văn bản liờn tịch với Ngõn hàng hoặc Kho bạc để thực hiện việc trớch nộp BHXH và lói của số tiền nợ BHXH từ tài khoản của doanh nghiệp hoặc phong toả tài khoản đến khi doanh nghiệp nộp đủ tiền nợ BHXH theo quy định của phỏp luật.
Ba là, gắn chặt chẽ cụng tỏc thu nộp BHXH với việc cấp sổ BHXH, cấp thẻ BHYT và thực hiện chế độ BHXH
Thu - cấp Sổ, thẻ - giải quyết hƣởng cỏc chế độ BHXH là cỏc khõu nghiệp vụ cú quan hệ mật thiết, khụng tỏch rời nhau. Trong đú, khõu sau là hệ quả của khõu trƣớc và khõu trƣớc là cơ sở, làm điều kiện, tiền đề của khõu sau. Trong quản lý BHXH, thỡ đúng BHXH của NLĐ và ngƣời sử dụng lao động là cỏc yếu tố đầu vào. Việc cấp sổ BHXH là để ghi nhận tiền đúng, thời gian đúng BHXH, làm cơ sở để giải quyết cỏc chế độ BHXH. Đồng thời với cấp sổ BHXH là cấp thẻ BHYT làm cơ sở thanh toỏn cỏc chi phớ khỏm chữa bệnh cho NLĐ khi đi khỏm chữa bệnh. Giải quyết cỏc chế độ, đảm bảo quyền lợi thụ hƣởng BHXH của NLĐ gắn liền với quỏ trỡnh đúng BHXH; đõy là khõu cuối cựng, nhƣ là yếu tố đầu ra của quỏ trỡnh tỏi sản xuất xó hội của từng NLĐ.
Phối hợp chặt chẽ, tuần tự theo đỳng quy trỡnh trờn, là biện phỏp ràng buộc để quản lý thu BHXH đƣợc đảm bảo theo đỳng cỏc quy định của Nhà nƣớc. NLĐ cú đúng
BHXH thỡ đƣợc cấp sổ BHXH, thẻ BHYT, đúng đến đõu, mức đúng nhƣ thế nào thỡ đƣợc xỏc nhận trờn sổ BHXH và thời hạn giỏ trị sử dụng trờn thẻ BHYT tƣơng ứng với thời gian đúng. Căn cứ vào sổ BHXH cơ quan BHXH thực hiện giải quyết cỏc chế độ BHXH khi cú phỏt sinh. Nhƣ vậy, NLĐ mặc dự hết tuổi lao động, đó đúng đầy đủ BHXH, nhƣng chủ sử dụng lao động cũn nợ tiền đúng BHXH thỡ vẫn khụng đƣợc giải quyết cỏc chế độ BHXH. Với những quy định nhƣ trờn sẽ nõng cao vai trũ trỏch nhiệm của ngƣời sử dụng lao động đối với NLĐ. Đõy là trỏch nhiệm mang tớnh cộng đồng, nhằm ràng buộc ngƣời sử dụng lao động cú trỏch nhiệm đúng đầy đủ cho toàn bộ số lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc, cơ quan BHXH mới thực hiện cỏc chế độ cho NLĐ.
Bốn là, nghiờn cứu điều chỉnh cung cầu về lao động. Thực tế cung lao động rất lớn nhƣng cầu lao động hạn chế, lƣợng ngƣời khụng cú việc làm lớn, vỡ vậy sự ràng buộc quyền lợi về BHXH giữa NLĐ và ngƣời sử dụng lao động là rất khú khăn. Điều quan trọng nữa là cỏch tiếp cận của chỳng ta với BHXH phải theo nguyờn tắc thị trƣờng, khụng thể coi BHXH nhƣ một chớnh sỏch xó hội thuần tuý, mà đõy cũn là một trong những chớnh sỏch kinh tế, để gắn chặt trỏch nhiệm của ngƣời sử dụng lao động với NLĐ.
Năm là, cần cú cỏc quy định đồng bộ và đủ mạnh, đặc biệt hoàn thiện hệ thống luật phỏp. Vỡ hiện nay, cỏc doanh nghiệp nợ đọng BHXH cú thể kộo dài triền miờn, trong khi cựng khoản tiền nhƣ vậy, thậm chớ chỉ bằng 1/10 đối với thuế đó bị khộp vào tội trốn thuế. Vậy, nờn quy định trốn đúng, nợ đúng BHXH là một tội danh để xử lý bằng nhiều hỡnh thức. Trong bối cảnh khi chỳng ta phỏt triển một nền kinh tế dựa trờn rất nhiều thành phần kinh tế khỏc nhau, bờn cạnh đú bộ mỏy quản lý của chỳng ta, tuy đó cú hệ thống luật phỏp, nhƣng vẫn cần đƣợc hoàn thiện thờm, đặc biệt với hệ thống quản lý để làm sao thu nộp BHXH một cỏch tốt nhất. Vớ dụ, nhƣ ngành Thuế cú hàng chục ngàn cỏn bộ thu thuế, nhƣng đối với BHXH thỡ hệ thống cỏn bộ rất mỏng, chƣa đủ sức để quản lý một sự bựng nổ cỏc doanh nghiệp nhƣ hiện nay.