1.5. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NGÂN SÁC HỞ MỘT SỐ NƯỚC
1.5.3. Dự báo thu ngân sách
Ở hầu hết các nước, Bộ Tài chính thường là cơ quan đầu mối thực hiện dự báo thu ngân sách. Trách nhiệm chính được giao cho một đơn vị trực thuộc Bộ Tài chính (thường là cơ quan thuế). Các đơn vị khác (cơ quan hải quan, bảo hiểm xã hội…) phối hợp với cơ quan chịu trách nhiệm chính để dự báo thu ngân sách. Một số quốc gia (Hàn Quốc) còn yêu cầu các cơ quan nghiên cứu, trường đại học tham gia phân tích, dự báo kinh tế vĩ mô trong đó có dự báo thu ngân sách.
- Ở Hàn Quốc, Bộ Tài chính và kinh tế (nay là Bộ Chiến lược và Tài chính Hàn Quốc) là cơ quan giúp Chính phủ đưa ra dự báo về thu ngân sách. Bên cạnh Bộ Tài chính và Kinh tế còn một tổ chức có vai trò quan trọng trong việc giúp Chính phủ đưa ra dự báo thu thuế đó là Viện Tài chính công Hàn Quốc (KIPF). Trên cơ sở phương án thu thuế do Bộ Tài chính và Kinh tế lập, kết hợp với dự báo tổng thu thuế nội địa do Viện Tài chính công dự báo, Bộ Kế hoạch và ngân sách xem xét tổng hợp và lập dự toán ngân sách trình Tổng thống phê chuẩn để trình ngân sách ra Quốc Hội quyết định.
- Ở Đức: Tổ công tác dự báo thuế là một Hội đồng nằm trong Bộ Tài chính Liên bang, được thành lập từ năm 1955. Bộ Tài chính Liên bang là cơ quan chủ trì còn các thành viên là đại diện của Bộ Kinh tế Liên bang, 5 Viện nghiên cứu kinh tế, Tổng cục Thống kê Liên bang, Ngân hàng trung ương Đức, Hội đồng thẩm định đánh giá tình hình kinh tế tổng thể, Bộ Tài chính các bang và Liên minh các hiệp hội hàng đầu địa phương. Thành phần như thế này đảm bảo sự độc lập của Hội đồng. Những đại diện do các cơ quan cử đi thuộc cấp cán bộ chuyên môn. Trưởng phòng của Bộ Tài chính Liên bang giữ vai trò Chủ tịch.
Tổ công tác thực hiện dự báo dựa theo các dữ liệu cơ bản về kinh tế tổng thể của Chính phủ Liên bang được thống nhất giữa các Bộ dưới sự chủ trì của Bộ Kinh tế Liên bang.
Các thành viên của Tổ công tác „Dự báo thuế“ không bị ràng buộc vào một công cụ dự báo nào. Các thành viên đưa ra đề xuất dự báo theo mô hình và phương pháp riêng của họ. Các phương pháp tiếp cận được giới thiệu và thảo luận trong khuôn khổ các cuộc họp về phương pháp.
Để đưa ra những đề xuất về dự báo của Tổ công tác, 8 thành viên, đó là các Viện nghiên cứu kinh tế, Ngân hàng trung ương Đức, Hội đồng thẩm định và Bộ Tài chính Liên bang, đưa ra các đề xuất dự báo riêng cho từng loại thuế một cách độc lập. Những đề xuất về dự báo là đối tượng thảo luận tại Tổ công tác. Tổ công tác thảo luận về mỗi loại thuế cho đến khi đạt được thỏa hiệp và tất cả các bên đều chịu chung trách nhiệm về dự báo này. Sau đó trên cơ sở dự báo từng loại thuế, Liên bang, các Bang, các địa phương và EU tính số thu mình được hưởng.
- Đầu tháng 11 diễn ra dự báo thuế cho thời gian trung hạn (năm hiện tại và 5 năm kế tiếp). Dự báo này cung cấp những dự toán chính thức đối với thu từ thuế
33
trong ngân sách Liên bang của năm tiếp theo. Ngoài ra trên cơ sở dự báo này bắt đầu các công việc liên quan đến ngân sách năm tiếp theo của Liên bang cũng như liên quan đến kế hoạch tài chính trung hạn.
- Giữa tháng 5 diễn ra lần dự báo thuế thứ hai cho thời gian trung hạn (năm hiện tại và 4 năm tiếp theo). Kết quả của dự báo này là cơ sở xây dựng dự thảo dự toán ngân sách của năm tiếp theo và cho việc cập nhật kế hoạch tài chính trung hạn hàng năm.