2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
2.2.5. Công tác quyết toán ngân sách
- Về công tác khóa sổ kế toán hằng năm: Công tác khóa sổ để chuẩn bị cho
việc lập quyết toán ngân sách là khâu quan trọng, xác định tầm quan trọng đó từ tháng 12 hằng năm, Sở Tài chính đã tiến hành hướng dẫn các đơn vị, địa phương; Phòng Tài chính – Kế hoạch cấp huyện hướng dẫn cấp xã thực hiện khóa sổ và lập quyết toán ngân sách. Trong đó lưu ý một số điểm khác biệt so với năm trước và hướng dẫn xử lý phương pháp xử lý nghiệp vụ đồng thời hướng dẫn việc lập các mẫu biểu có liên quan đối với báo cáo quyết toán phục vụ cho việc tổng hợp tổng quyết toán ngân sách của cơ quan tài chính.
- Về thẩm định quyết toán đối với các đơn vị dự toán và ngân sách cấp dưới
+ Sở Tài chính thực hiện thẩm định quyết toán của các đơn vị dự toán cấp I thuộc ngân sách tỉnh bắt đầu từ tháng 4 cho đến tháng 7. Song song với thời gian này cũng đã tiến hành đối với thẩm định quyết toán ngân sách cấp huyện. Với khối
65
lượng đơn vị tương đối nhiều, đồng thời một số Sở tổng hợp còn chậm thẩm định phê duyệt quyết toán đối với các đơn vị dự toán cấp III trực thuộc nên hằng năm Sở Tài chính thẩm định quyết toán đối với đơn vị dự toán còn tương đối chậm, dẫn đến tình trạng phải lập báo cáo quyết toán nộp về Bộ Tài chính theo đúng thời gian quy định của Luật NSNN (01/10 năm sau) trước khi thẩm định quyết toán toàn bộ các đơn vị dự toán cấp I.
+ Phòng Tài chính – Kế hoạch tiến hành thẩm định các đơn vị dự toán cấp I thuộc ngân sách huyện và thẩm định báo cáo quyết toán của ngân sách cấp xã. Về cơ bản việc thẩm định quyết toán thực hiện theo đúng quy định của Luật NSNN, tuy nhiên ở ngân sách cấp huyện cũng còn tình trạng nhiều đơn vị chưa được thẩm định nhưng vẫn lập báo cáo quyết toán ngân sách huyện gửi Sở Tài chính.
- Chất lượng của báo cáo quyết toán: Từ cấp xã đến cấp tỉnh đều đã lập cơ
bản các mẫu biểu theo quy định của Luật NSNN và các văn bản dưới Luật. Báo cáo quyết toán của các địa phương được tổng hợp từ các xã, phường, thị trấn và báo cáo quyết toán toàn tỉnh được tổng hợp từ các đơn vị dự toán cấp I thuộc ngân sách tỉnh và báo cáo quyết toán của các huyện, thành phố, thị xã. Báo cáo quyết toán của các cấp ngân sách cũng như báo cáo tổng quyết toán của toàn tỉnh đều được đối chiếu với cơ quan Kho bạc Nhà nước, đảm bảo khớp đúng về tổng số. Không vi phạm các điều cấm của Luật: Tức là không có trường hợp quyết toán thu lớn hơn chi.
Tuy nhiên, như đã nêu trên do còn một số đơn vị cơ quan Tài chính chưa tiến hành thẩm định quyết toán trước khi lập báo cáo quyết toán nên vẫn còn tình trạng quyết toán cả những khoản chưa thực chi đặc biệt là đối với các khoản chi cho công tác lâm sinh cấp phát cho những Công ty trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Lâm Nghiệp. Đối với những khoản kinh phí cấp phát bằng lệnh chi tiền đã quyết toán theo số cấp phát trong khi một số đơn vị chưa sử dụng hết số kinh phí được cấp, đặc biệt là kinh phí hỗ trợ cho các Hội, các đơn vị Trung ương.
Ngoài ra, trong chi tiết của báo cáo quyết toán còn có sự sai lệch giữa các khoản mục chi và nội dung chi do trong quá trình thao tác các phần mềm lập quyết toán ngân sách, các đơn vị đánh máy nhầm, chẳng hạn: nhầm từ khoản mục 114 (chi nghiệp vụ chuyên môn) thành mục 141 (chi hỗ trợ cho các doanh nghiệp),
hoặc có một số khoản mục chi được giao từ vốn sự nghiệp nhưng khi lập báo cáo quyết toán lại phản ánh vào cho đầu tư XDCB. Báo cáo của ngân sách cấp xã và ngân sách cấp huyện chưa tập trung vào việc thuyết minh, giải trình nguyên nhân tăng giảm các chỉ tiêu thu chi ngân sách khác so với dự toán. Đây là báo cáo có tính chất tổng hợp, giúp cho cơ quan quản lý như HĐND và UBND có cái nhìn toàn diện về tình hình ngân sách của cấp ngân sách nhưng hầu hết cấp huyện chưa đáp ứng được yêu cầu này, đã làm ảnh hưởng nhất định đến công tác thẩm tra của HĐND tỉnh.
- Về việc thẩm tra phê chuẩn quyết toán năm:Về cơ bản Hội đồng nhân dân
các cấp đã thực hiện phê chuẩn quyết toán theo đúng thời gian quy định: Ở cấp tỉnh, Quyết toán năm 2006 được phê chuẩn theo Nghị quyết 61/2007/NQ-HĐND ngày 03/12/2007, quyết toán năm 2008: theo Nghị quyết 129/2006/NQ-HĐND ngày 8/12/2009, quyết toán năm 2010: theo Nghị quyết 155/2010/NQ-HĐND ngày 8/12/2009. Ở cấp huyện chủ yếu phê chuẩn vào tháng 6 hằng năm.