3.3. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH GIAI ĐOẠN
3.3.3. Các giải pháp tổ chức quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn
Nghị quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ IX nhiệm kỳ 2011-2015 đề ra tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm từ 15% - 16%, tỷ lệ huy động tổng thu ngân sách trên GDP đạt từ 13,8% - 14,3 %. Trong đó thuế phí từ 8,9% - 9,3%. Tổng thu NSNN trên địa bàn 5 năm 2011-2015 đạt và vượt 29.800 -30.500 tỷ đồng, tốc
85
độ tăng bình quân hàng năm đạt từ 20% đến 21%, tỷ lệ huy động trên GDP đạt từ 13,8% đến 14%; trong đó thu thuế, phí đạt 19.200 – 19.700 tỷ đồng, tỷ trọng thuế phí trong tổng thu NSNN đạt từ 60% đến 62%; đến năm 2015 thu ngân sách Nhà nước đạt từ 8.760 tỷ đồng trở lên, hơn 2,5 lần năm 2010.
Để đạt được chỉ tiêu Nghị quyết nêu trên, cần chú trọng thực hiện các giải pháp sau đây:
- Ủy ban nhân dân tỉnh tỉnh cần phải ban hành đề án quản lý thu thuế giai đoạn 2011-2015, trong đó căn cứ vào dự kiến GDP hằng năm để dự kiến số thu, trong đó chi tiết cụ thể số thu thuế phí. Đồng thời chú trọng các giải pháp để thực hiện đề án. Đồng thời ban hành đề án quản lý thu thuế đối với một số lĩnh vực đặc biệt như cà phê, trà, dịch vụ du lịch vì đây là sản phẩm chiếm ưu thế của tỉnh.
- Ngành thuế phải xây dựng được các chuẩn mực quản lý thuế nhằm tăng cường tính hiệu quả các hoạt động của mình, đó là việc quan tâm đến việc xây dựng và thực thi các chuẩn mực để đánh giá công tác quản lý và chỉ đạo. Tác giả xin nêu ra một số chuẩn mực của các nước phát triển để tham khảo, áp dụng và cải tiến công tác quản lý thu thuế trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2011-2015:
. Chuẩn mực về đăng ký thuế: Tất cả các mã số thu của đối tượng nộp thuế phải được cấp trong 3 ngày từ khi nhận được đơn xin đăng ký.
. Thu thuế: Chỉ tiêu về số thu, theo tháng và theo loại thuế.
. Tất cả các khoản nộp thuế sẽ được nộp vào tài khoản phù hợp của Chính phủ trong vòng 24 giờ từ khi nhận được thông báo.
. Thu khoản nợ thuế: Tất cả đối tượng nộp thuế GTGT được liên hệ trong vòng 10 ngày từ ngày nộp thuế hàng tháng để thu các khoản thuế nợ đọng.
. 95% tờ khai VAT được xử lý trong vòng 5 ngày kể từ ngày nhận. 90% các sửa đổi do cơ quan thuế đề xuất sẽ được xử lý trong vòng 3 tuần.
. Dịch vụ đối tượng nộp thuế: 90% các thắc mắc qua điện thoại phải được trả lời trong vòng 10 phút. 90% các thắc mắc gặp trực tiếp phải được trả lời trong vòng 20 phút. 90% các yêu cầu hướng dẫn phải được trả lời trong vòng 4 tuần.
- Thành phố Đà lạt là trung tâm nghỉ mát nổi tiếng, các nhà hàng khách sạn chiếm tỷ trọng lớn. Tuy nhiên số thu thuế phát sinh ở lĩnh vực này còn thấp. Nguyên nhân có thể là do các đơn vị không hoạt động theo hình thức doanh nghiệp
mà chỉ là hộ cá thể nên chủ yếu thực hiện thu nộp thuế theo hình thức thuế khoán, trong khi thuế khoán còn mang tính chủ quan nên thất thu ở lĩnh vực này khá lớn. Vì vậy, tỉnh Lâm Đồng cần phải chỉ đạo sát xao việc quản lý thu thuế đối với lĩnh vực này bằng cách thực hiện rà soát, kiểm tra toàn bộ các nhà hàng, khách sạn. Nếu đơn vị nào đủ điều kiện thành lập doanh nghiệp (về vốn, lao động…) phải thành lập doanh nghiệp và thực hiện thu nộp thuế theo hình thức khấu trừ.
- Đối với hoạt động vận tải tư nhân: Tiếp tục phối hợp với công an, giao thông công chính, cơ quan đăng kiểm để rà soát nắm số đối tượng đăng ký sử dụng phương tiện vận tải, phân loại đối tượng có phương tiện vận tải là xe chở hàng, xe chở khách, trên cơ sở đó so sánh giữa số phương tiện đăng kiểm, số phương tiện đăng ký sử dụng tại cơ quan công an với số phương tiện do Chi cục đã quản lý thu thuế để xác định số chênh lệch phát sinh chưa quản lý. Hiện nay các khoản thu vận tải tư nhân được uỷ nhiệm thu cho UBND phường do đó trước mắt đề nghị Chi cục sử dụng một phần tiền thưởng thực hiện dự toán và quỹ phối hợp để động viên kịp thời UBND phường tích cực tham gia.
- Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ để phát hiện và ngăn chặn kịp thời các biểu hiện lợi dụng quyền hạn gây khó khăn cho hộ kinh doanh. Xử lý nghiêm khắc những cán bộ thuế thoái hoá biến chất đồng thời khen thưởng biểu dương kịp thời những đơn vị, cá nhân có thành tích trong công tác nhằm xây dựng đơn vị, ngành vững mạnh.
- Hiện nay, đối tượng nộp thuế tự khai, tự tính và nộp thuế theo thông báo của cơ quan thuế, song trong thực tiễn, các đối tượng nộp thuế không phải ai cũng có trình độ hiểu biết về pháp luật thuế đặc biệt với đối tượng nộp thuế là các hộ kinh doanh. Do đó phát triển dịch vụ tư vấn thuế là một nhu cầu tất yếu khách quan. Vì vậy, cơ quan thuế phải làm tốt công tác tuyên truyền, giải thích các luật thuế, giải đáp kịp thời những vướng mắc của các đối tượng nộp thuế khi thực hiện luật thuế, tạo những điều kiện thuận lợi nhất cho các đối tượng nộp thuế khi họ thực hiện nghĩa vụ thuế của mình. Điều đó chứng tỏ rằng tư vấn thuế là một công việc cần thiết khách quan, một công việc phải tiến hành thường xuyên, liên tục của cơ quan thuế.
- Tổng cục thuế cần quan tâm đầu tư, tăng cường phương tiện làm việc cho cơ quan, cán bộ thuế, đặc biệt là các mạng vi tính để đơn giản hoá các tờ khai, các thủ tục quản lý kiểm tra, gắn với việc đào tạo bồi dưỡng để mọi cán bộ quản lý có
87
thể sử dụng thông thạo các máy vi tính; tăng thêm trường hợp giao lưu thông tin với các ngành liên quan ở trong và ngoài nươc, thu thập thêm nhiều thông tin cần thiết để xác định đúng đắn các căn cứ tính thuế.
- Cần có cơ chế trích thưởng về kết quả thu ngân sách Nhà nước. Các cấp ngân sách (huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn) quản lý và khai thác tốt nguồn thu, phấn đấu thu vượt dự toán được giao, phần vượt dự toán sẽ được xem xét để bổ sung cho ngân sách cấp đó để tăng nguồn vốn xây dựng cơ sở hạ tầng, kinh tế xã hội theo quy định của Chính phủ.
- Thường xuyên phát động phong trào thi đua yêu nước với nhiều hình thức đa dạng, phong phú. Có chỉ tiêu nội dung thi đua cụ thể sau mỗi đợt thi đua, cần kịp thời tôn vinh, tuyên dương, khen thưởng các đơn vị, tổ chức, cá nhân hoàn thành tốt nghĩa vụ thuế. Xây dựng và nhân rộng điển hình tiên tiến, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các đơn vị, cá nhân phát huy sáng kiến, cải tiến phương pháp công tác.
- Triển khai phối hợp thu Ngân sách với các ngân hàng thương mại, thực hiện việc mở tài khoản chuyên thu NSNN tại các ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng nhằm mục tiêu cải cách thủ tục hành chính đơn giản hoá và giảm thiểu thời gian, thủ tục nộp tiền cho người nộp thuế; đồng thời nâng cao tính hiệu quả, đơn giản, gọn nhẹ, nhanh chóng trong việc thực hiện cơ chế tự khai - tự nộp thuế vào NSNN thông qua ngân hàng thương mại nơi người nộp thuế giao dịch để thực hiện nghĩa vụ thuế của tổ chức, cá nhân nộp thuế.