1.2. Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách sử dụng năng lƣợng
1.2.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạch định và thực hiện chính sách sử
dụng năng lượng
* Các yếu tố chủ quan
Thứ nhất, yếu tố bộ máy hoạch định và tổ chức thực thi chính sách:
Thành công của chính sách nhà nƣớc nhằm thúc đẩy sử dụng năng lƣợng tiết kiệm và hiệu quả phụ thuộc nhiều vào năng lực hoạt động của cơ quan quản lý nhà nƣớc và năng lực cán bộ QLNN. Một chính sách đƣợc hoạch định hợp lý, khoa học nhƣng nếu tổ chức thực kém năng lực thì cũng không thực hiện đƣợc hoặc thực hiện sai so với mục tiêu chính sách đƣa ra. Vì thế, để nâng cao năng lực bộ máy hoạch định và tổ chức thực thi chính sách cần phân định cụ thể, rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, lợi ích và cơ chế phối hợp giữa các cơ quan QLNN liên quan tới chính sách thúc đẩy sử dụng năng lƣợng tiết kiệm và hiệu quả.
Thứ hai, yếu tố thể chế hành chính: Các cơ quan QLNN có thẩm quyền sẽ hoạch định, ban hành các văn bản qui phạm pháp luật cần thiết từ trung ƣơng đến địa phƣơng liên quan tới hoạt động sử dụng năng lƣợng. Các văn bản này tạo ra hành lang pháp lý cho việc thực thi chính sách sử dụng
năng lƣợng tiết kiệm và hiệu quả tạo ra trình tự rõ ràng, ổn định cho các hoạt động của cơ quan QLNN và các đối tƣợng sử dụng năng lƣợng.
Thứ ba, yếu tố truyền thông chính sách sử dụng năng lượng: sau khi chính sách sử dụng năng lƣợng tiết kiệm và hiệu quả đƣợc ban hành, chính sách sẽ đƣợc truyền thông qua các phƣơng tiện truyền thông, qua các tổ chức xã hội, nghề nghiệp, đoàn thể để giúp chủ thể chính sách và đối tƣợng chính sách hiểu rõ nội dung chính sách, tạo điều kiện cho việc thực thi chính sách thúc đẩy doanh nghiệp hoạt động sử dụng năng lƣợng tiết kiệm và hiệu quả.
Thứ tư, yếu tố nguồn lực chính sách:
-Tài chính: đây là yếu tố quan trọng của chính sách, tài chính cho chính sách thúc đẩy sử dụng năng lƣợng tiết kiệm và hiệu quả thƣờng do ngân sách nhà nƣớc cấp hoặc do các tổ chức xã hội, nghề nghiệp, tƣ nhân đóng góp, do huy động trong dân hoặc do nƣớc ngoài tài trợ. Vì thế, khi hoạch định, ban hành chính sách thúc đẩy sử dụng năng lƣợng tiết kiệm và hiệu quả, nhà nƣớc cần dự tính nguồn kinh phí và sử dụng nguồn kinh phí hợp lý, đồng thời phải đánh giá hiệu quả sử dụng kinh phí này cho hoạt động sử dụng năng lƣợng tiết kiệm và hiệu quả.
- Nhân lực: để Chính sách đi vào cuộc sống cần có sự tham gia của các nhà khoa học, các chuyên gia trong lĩnh vực năng lƣợng, pháp lý, tài chính, cũng nhƣ đội ngũ cán bộ QLNN về năng lƣợng. Nhân lực có trình độ cao là yếu tố then chốt giúp Nhà nƣớc hoạch định, thực thi, kiểm soát và điều chính chính sách khoa học, hợp lý, đạt hiệu quả, hiệu lực cao.
-Thông tin: đây là yếu tố ảnh hƣởng trực tiếp tới việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Chính sách thông qua các thông tin phản hồi của các đối tƣợng sử dụng năng lƣợng.
* Các yếu tố khách quan
đến cách thực hiện chính sách. Khi xã hội càng văn minh hiện đại, nhận thức của con ngƣời càng tiến bộ, trình độ dân trí càng cao thì sẽ tạo nên những thuận lợi cho việc thực hiện chính sách sử dụng năng lƣợng tiết kiệm và hiệu quả. Chẳng hạn xu hƣớng dân chủ hoá hiện nay đòi hỏi chính sách sử dụng năng lƣợng phải đƣợc phổ biến và tranh thủ sự hƣởng ứng của ngƣời dân, đòi hỏi Nhà nƣớc phải thu hút sự tham gia và sự kiểm tra của công dân, của các tổ chức đoàn thể và các tổ xã hội dân sự đối với quá trình thực thi. Mặt khác, trong bối cảnh hiện tại khi xu hƣớng dân trí ngày càng phát triển, trình độ lao động đòi hỏi ngày càng cao thì yêu cầu sử dụng năng lƣợng càng lớn. Đây là những yếu tố xã hội có tác động trực tiếp đến kết quả thực hiện chính sách sử dụng năng lƣợng.
- Bối cảnh chính trị: Những biến động trong bối cảnh chính trị có tác động tới quá trình thực hiện chính sách sử dụng năng lƣợng. Một đất nƣớc mà tình hình chính trị rối ren không ổn định (nhiều phe phái, đảo chính, nội chiến, chiến tranh) thì tất yếu sẽ gặp khó khăn trong quá trình thực hiện chính sách nói chung và chính sách sử dụng năng lƣợng nói riêng. Mặt khác, khi nền chính trị ổn định, đảng cầm quyền luôn xem việc phát triển nguồn nhân lực là nhân tố hàng đầu để xây dựng đất nƣớc thì sẽ tạo ra sự thuận lợi nhất định trong việc thực hiện chính sách này.
- Bối cảnh quốc tế: Cùng với xu hƣớng hội nhập và toàn cầu hoá, các biến động kinh tế, chính trị, xã hội trong khu vực cũng nhƣ trên thế giới ngày càng có tác động đáng kể đến việc thực hiện một chính sách sử dụng năng lƣợng tiết kiệm và hiệu quả của mỗi quốc gia. Ví dụ nhƣ các biến động quốc tế về kinh tế, chính trị làm cho giá năng lƣợng liên tục biến động có ảnh hƣởng rất nhiều đến việt hoạch định và thực hiện Chính sách ở nƣớc ta.