4.2. Một số nhóm giải pháp tăng cƣờng quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản ở Binh
4.2.2. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch xây dựng, thẩm định dự án, đấu thầu
đấu thầu và quyết toánđầu tư XDCB.
a) Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch xây dựng.
Trong hoạt động XDCB, công tác lập kế hoạch đầu tư và quy hoạch xây dựng luôn là nội dung đầu tiên, quan trọng có tác động rất lớn đến hiệu quả đầu tư. Trong lĩnh vực quốc phòng, điều này càng có ý nghĩa quan trọng cả về kinh tế - kỹ thuật cũng như QP - AN. Thực tiễn ở nhiều đơn vị trong quân đội, công tác quy hoạch không tốt dẫn đến tình trạng dự án vừa kết thúc đưa vào sử dụng đã bộc lộ nhiều bất cập như thiếu tính đồng bộ, không thuận tiện cho sinh hoạt và làm việc của bộ đội. Vì vậy, nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB tại Binh chủng thời gian tới cần phải nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch đầu tư và quy hoạch xây dựng.
chất lượng và đạt hiệu quả cao, cần thực hiện tốt một số biện pháp cơ bản sau:
Thứ nhất: Cần lựa chọn những tổ chức, cá nhân có năng lực để thực hiện công tác quy hoạch từ khâu khảo sát địa hình, địa vật đến việc đo vẽ bản đồ giúp cho việc lập các phương án bố trí khuôn viên đơn vị vừa phù hợp với địa hình, nhu cầu sử dụng và điều kiện đặc thù của Binh chủng.
Thứ hai: Quy hoạch xây dựng là việc tổ chức không gian hệ thống các khu vực trong đơn vị, bảo đảm kết hợp hài hòa giữa không gian sống và làm việc. Quy hoạch xây dựng phải bảo đảm tính thống nhất, hài hòa giữa quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết cho từng khu vực, từng cụm công trình, từng công trình riêng lẻ. Quy hoạch xây dựng được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch xây dựng bao gồm: sơ đồ, bản vẽ, mô hình và thuyết minh. Nội dung nhiệm vụ quy hoạch xây dựng cần xác định rõ phạm vi, mục tiêu, tính chất, một số chỉ tiêu dự kiến về quy mô công trình, diện tích chiếm đất, hạ tầng kỹ thuật bảo đảm cho sử dụng sau này và cần được nghiên cứu trong mối quan hệ với tổ chức không gian, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội có ý nghĩa vùng.
Công tác lập quy hoạch cần tính đến những tác động, ảnh hưởng đến môi trường và không gian sống, hiệu quả kinh tế - xã hội đối với khu vực đóng quân. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư lâu dài và bền vững là yêu cầu khoa học, kinh tế và là cơ sở để đầu tư đồng bộ, có hệ thống, đúng mục đích phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước, xây dựng QĐ. Cục Doanh trại cần ban hành quy hoạch mẫu doanh trại phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của từng loại hình đơn vị trong toàn quân, làm cơ sở để các đơn vị lập quy hoạch xây dựng chi tiết phù hợp với quy hoạch mẫu.
Thứ ba: Sau khi hoàn thành bản kế hoạch đầu tư, quy hoạch, cần xin ý kiến các chuyên gia và tổ chức có liên quan trước khi trình cấp có thẩm quyền
phê duyệt. Quy hoạch xây dựng được phê duyệt là cơ sở để thực hiện các dự án đầu tư trong tương lai. Quy hoạch được xác định trong một thời gian thường là 10 năm, 20 năm và được định hướng phát triển lâu dài. Điều chỉnh quy hoạch là việc làm cần thiết và chỉ thực hiện trong những trường hợp nhất định do xuất hiện những vấn đề nảy sinh tác động làm thay đổi dự báo của quy hoạch xây dựng để phù hợp với từng giai đoạn. Việc điều chỉnh quy hoạch phải bảo đảm tính kế thừa của các quy hoạch trước đó đã lập và được phê duyệt.
b) Công tác thẩm định dự án
Làm tốt công tác thẩm định dự án trước khi trình người có thẩm quyền phê duyệt là rất quan trọng, vì nó là khâu kiểm soát cuối cùng trước khi ra quyết định đầu tư. Việc thẩm định dự án, nhất là thẩm định thiết kế kỹ thuật là công việc đòi hỏi có tính chuyên môn cao, sự tỉ mỉ, chính xác và toàn diện. Chất lượng công tác thẩm định không chỉ ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả của công trình xây dựng, mà còn ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý vốn đầu tư theo phương châm: chặt chẽ, tiết kiệm và hiệu quả. Để nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật cần thực hiện tốt một số nội dung sau:
- Tổ chức công tác khảo sát đo vẽ mặt bằng hiện trạng chính xác, nội dung phù hợp với bước thiết kế. Trong trường hợp điều kiện địa chất công trình tại khu vực khảo sát và công trình có yêu cầu kỹ thuật không phức tạp, công tác khảo sát có thể thực hiện một lần để phục vụ cho nhiều bước thiết kế nhưng nội dung phải được thể hiện trong phương án kỹ thuật khảo sát được Chủ đầu tư phê duyệt. Phối hợp chặt chẽ giữa nhà thầu khảo sát xây dựng với giám sát của Chủ đầu tư trong quá trình thực hiện khảo sát xây dựng, nhằm đảm bảo chất lượng khảo sát không gây phát sinh khối lượng, sử dụng không đúng các thông tin, tài liệu, quy chuẩn, tiêu chuẩn về khảo sát xây dựng và
tránh các hư hỏng, sự cố công trình do lỗi của khảo sát gây ra.
- Việc lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế kỹ thuật, Bản vẽ thi công có năng lực hoạt động thiết kế xây dựng phù hợp sẽ giúp cho Chủ đầu tư có sản phẩm thiết kế có chất lượng tốt. Chủ đầu tư cần nêu rõ các yêu cầu và điều kiện thiết kế theo các nội dung sau: mục tiêu xây dựng công trình, các căn cứ để lập nhiệm vụ thiết kế, địa điểm xây dựng, các yêu cầu về quy hoạch, cảnh quan và kiến trúc đối với khu đất xây dựng công trình, quy mô công trình, các yêu cầu về công năng sử dụng, kiến trúc, mỹ thuật và kỹ thuật công trình.
- Mời các chuyên gia có năng lực, có kinh nghiệm trong lĩnh vực thiết kế xây dựng tham gia thẩm định dự án, thẩm định thiết kế.
- Tổ chức nghiệm thu thiết kế và quy trình bảo trì công trình do nhà thầu thiết kế lập, các cơ quan chức năng của Binh chủng tích cực nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án, thẩm định thiết kế kỹ thuật, bản vẽ thi công, dự toán của dự án, công trình trước khi trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Khuyến khích sử dụng hình thức thiết kế mẫu, thiết kế điển hình trước khi triển khai lập thiết kế bản vẽ thi công.
- Nâng cao tinh thần trách nhiệm và trình độ chuyên môn của các cơ quan tham gia công tác thẩm định, gắn trách nhiệm của từng cơ quan với nhiệm vụ thẩm định được giao. Kiên quyết chống các biểu hiện tiêu cực, thiếu tính chặt chẽ, nghiêm túc của các cơ quan chức năng trong quá trình thực hiện.
c) Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu
Công tác đấu thầu trong quân đội nói chung và ở Binh chủng Công binh nói riêng đã được thực hiện trong nhiều lĩnh vực công tác khác nhau như mua sắm vật tư, hàng hóa, trang bị, thi công xây dựng…Đấu thầu dần đã trở
thành một sự lựa chọn tiên tiến, sự bắt buộc đối với công tác đầu tư XDCB. Cụ thể như sau:
Một là, áp dụng hình thức đấu thầu công khai, rộng rãi thông qua nhiều kênh thông tin.
Hai là, khi lập hồ sơ mời thầu phải có đầy đủ cơ sở để xác định mục tiêu, yêu cầu đầu tư và công nghệ cho dự án. Các yêu cầu kỹ thuật của dự án đầu tư phải tập trung những cán bộ có năng lực, kinh nghiệm về đấu thầu, quản lý dự án để đưa ra các tiêu chí đánh giá thể hiện trong hồ sơ mời thầu nhằm lựa chọn được nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm.
Balà, đối với các lĩnh vực mà chủ đầu tư không có kinh nghiệm, năng lực, trình độ thì khuyến khích việc thuê tư vấn lập hồ sơ mời thầu, phân tích, đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đấu thầu để lựa chọn nhà thầu. Chủ đầu tư phải thành lập tổ chuyên gia, Tổ thẩm định bao gồm những thành viên am hiểu, có trình độ năng lực và kinh nghiệm trong lĩnh vực này, khách quan, công bằng trong đánh giá hồ sơ dự thầu và tư vấn cho Chủ đầu tư lựa chọn được nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu đặt ra.
d) Đẩy nhanh công tác quyết toán dự án hoàn thành
Chủ đầu tư và các cơ quan chức năng cần tập trung tăng cường công tác lập báo cáo, thẩm tra phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành.
Nhìn chung, việc các dự án hoàn thành chậm quyết toán vốn đầu tư không những ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý chất lượng công trình của dự án trong giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng mà còn ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn khi dự án đưa vào sử dụng…
Công tác quyết toán dự án hoàn thành là khâu cuối cùng trong quản lý đầu tư giữ một vai trò vô cùng quan trọng trong quy trình quản lý đầu tư và
xây dựng. Trong thời gian vừa qua công tác quyết toán dự án hoàn thành ở Binh chủng Công binh còn có một số nội dung hạn chế, tồn tại; công tác lập, thẩm định báo cáo quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành còn chậm, để khắc phục tình trạng trên cần phải sử dụng một số giải pháp sau:
Một là: Khi dự án, công trình hoàn thành, chủ đầu tư phải tích cực đôn đốc nhà thầu lập hồ sơ quyết toán vốn đầu tư. Hồ sơ quyết toán phải đồng bộ, đúng mẫu, đúng thời gian quy định, bao gồm: bản vẽ hoàn công theo thực tế thi công, bản quyết toán giá trị khối lượng hoàn thành, nhật ký thi công, các biên bản xác định khối lượng phát sinh, chứng chỉ chất lượng vật tư, vật liệu đưa vào sử dụng…Trường hợp có nhà thầu chậm quyết toán, phải có biện pháp đôn đốc, nhắc nhở.
Hai là: Chủ đầu tư phải tổ chức thẩm định hồ sơ quyết toán do nhà thầu lập, tăng cường cán bộ có năng lực, trình độ chuyên môn để tham gia thẩm định quyết toán vốn đầu tư. Thẩm định vốn đầu tư phải thực hiện đối chiếu số liệu giữa các văn bản pháp lý, sổ sách, hồ sơ, thủ tục liên quan, bảo đảm tính khớp đúng, logic, khoa học. Kiên quyết yêu cầu các nhà thầu phải cung cấp những hồ sơ, chứng từ còn thiếu, sai quy định. Trường hợp phát hiện có sai sót trong công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán, có quyền yêu cầu cấp trên phê duyệt quyết toán điều chỉnh cho đúng; đồng thời xử lý hoặc đề nghị xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật.
Thực tế việc chấp hành chế độ nghiệm thu tại một số đơn vị được giao làm chủ đầu tư ở Binh chủng Công binh có nội dung chưa được tốt, khối lượng xây dựng cơ bản đã hoàn thành nhưng chậm được nghiệm thu hoặc đã tổ chức nghiệm thu nhưng chậm hoàn tất thủ tục thanh toán dẫn đến chậm thanh toán giá trị khối lượng hoàn thành cho nhà thầu.
thực hiện theo từng hợp đồng xây dựng của các hạng mục) là yêu cầu cần thiết để nâng cao trách nhiệm của các nhà thầu, thúc đẩy công tác quyết toán công trình hoàn thành được phê duyệt. Số vốn giữ lại chờ quyết toán sẽ được đưa vào tài khoản riêng theo quy định của nhà nước và được trả lãi suất. Khi báo cáo quyết toán được phê duyệt, Ban quản lý dự án sẽ thanh toán cho nhà thầu cả gốc và lãi.
Cần có chế tài xử lý nghiêm minh và cụ thể đối với các nhà thầu vi phạm các quy định như: thi công chậm tiến độ, thi công không đúng, sai lệch so với bản vẽ thiết kế và các điều khoản trong hợp đồng đã ký kết.
Để thực hiện tốt nhiệm vụ đầu tư XDCB đòi hỏi các giải pháp phải được thực hiện triển khai đồng bộ, triệt để, phải phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng của Bộ Tư lệnh Công binh và BQP. Trước mắt cần rà soát lại để hoàn chỉnh hệ thống các văn bản về quản lý đầu tư và xây dựng từ khâu cấp tạm ứng, thanh toán đến quyết toán vốn đầu tư, đẩy mạnh công tác kiểm tra, thanh tra trong việc chấp hành các quy định về quản lý đầu tư XDCB, thực hiện việc tổng kết đánh giá ưu khuyết điểm của công tác quản lý đầu tư, từ đó đề ra các giải pháp khắc phục. Chỉ đạo các cơ quan chức năng tích cực đôn đốc các nhà thầu thực hiện quyết toán dứt điểm những dự án, công trình hoàn thành đã đưa vào khai thác, sử dụng tránh để tồn đọng quá lâu. Đối với những dự án, công trình hoàn thành tiếp theo phải quy định cụ thể thời gian các nhà thầu nộp hồ sơ quyết toán tùy theo tính chất và quy mô từng dự án. Nội dung này cần được triển khai một cách quyết liệt nhằm giải quyết tình trạng tồn đọng quyết toán dự án, công trình hoàn thành.
Tổ chức duy trì tốt việc kiểm toán quyết toán dự án, công trình hoàn thành để nâng cao tính khách quan, chính xác của số liệu, hồ sơ quyết toán. Phải lựa chọn nhà thầu kiểm toán quyết toán dự án hoàn thành là các doanh nghiệp kiểm
toán hoạt động theo quy định của pháp luật về kiểm toán độc lập.
Nguyên nhân của công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành (lập báo cáo quyết toán, phê duyệt quyết toán) chậm một phần do việc chấp hành qui chế quản lý đầu tư và xây dựng của một số đơn vị được giao làm chủ đầu tư chưa thật tốt, một phần chưa có sự ràng buộc về trách nhiệm, ràng buộc về kinh tế, pháp luật chặt chẽ của Ban quản lý thuộc chủ đầu tư và các cơ quan quản lý khác có liên quan đến công tác quyết toán. Để khắc phục tồn tại trên, cần hoàn thiện chế độ quyết toán dự án hoàn thành theo hướng làm rõ qui trình, nội dung, các ràng buộc trách nhiệm của các Ban quản lý dự án và các cơ quan quản lý có liên quan.
Duy trì thực hiện nghiêm trình tự, thủ tục, quy định của nhà nước và Bộ quốc phòng trong việc thực hiện thẩm tra quyết toán vốn đầu tư XDCB nhằm đảm bảo xác định đúng giá trị vốn đầu tư của dự án, công trình được quyết toán, thực hiện việc phân công trách nhiệm trong quyết toán vốn đầu tư XDCB ở từng cơ quan tham gia thẩm tra quyết toán.
Khi dự án hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng chủ đầu tư thực hiện quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành theo đúng quy định tại Thông tư số: 19/2011/TT - BTC ngày 14/2/2011 của Bộ Tài chính Quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NN và Thông tư số: 210/2011/TT - BQP ngày 28/11/2011 của Bộ quốc phòng về việc Quy định quyết toán dự án hoàn thành thuộc các nguồn vốn đầu tư.
Kiện toàn hoạt động của các cơ quan trong công tác thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành; rà soát, đào tạo, nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ làm công tác thẩm tra quyết toán; bảo đảm thực hiện công tác quyết toán có chất lượng, đạt hiệu quả và đúng tiến độ.