quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản ở Binh chủng Công binh - Bộ Quốc phòng
Trong 9 giải pháp mà tác giả đưa ra nhằm tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ NSNN ở Binh chủng Công binh BQP, chúng đều có mối liên hệ chặt chẽ, khoa học, logic, biện chứng. Thực hiện tốt giải pháp này sẽ có tác động ảnh hưởng đến các giải pháp khác và ngược lại. Tuy nhiên, điều kiện và thời gian để thực hiện các giải pháp lại không giống nhau, tùy thuộc vào nội dung, tính chất của từng giải pháp để có kế hoạch triển khai phù hợp trong năm 2017 và những năm tới.
4.3.1. Điều kiện và thời gian triển khai các giải pháp trong năm 2017
Những giải pháp có thể triển khai thực hiện trong năm 2017, bao gồm: * Nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án, thẩm định thiết kế kỹ thuật thi công.
- Điều kiện:
+ Thiết kế kỹ thuật đã được chủ đầu tư nghiệm thu trình phê duyệt + Thực tế thi công trên công trình
+ Từ tháng 6/2017 đến tháng 09/2017 thẩm định thiết kế kỹ thuật thi công, dự toán các công trình chuẩn bị triển khai thuộc kế hoạch năm 2017, thẩm định điều chỉnh thiết kế, dự toán các công trình đang triển khai nhưng có điều chỉnh về thiết kế kỹ thuật thi công và dự toán công trình.
+ Từ tháng 09/2017 đến tháng 12/2017 các đơn vị được giao chủ chương đầu tư và có kế hoạch thực hiện trong năm 2018 thuê tư vấn lập dự án, lập thiết kế kỹ thuật thi công, dự toán, trình các cơ quan chức năng thẩm định, báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt chuẩn bị cho khởi công đầu tư xây dựng vào năm 2018 và là cơ sở để lập kế hoạch đầu tư và phân bổ vốn đầu tư năm 2018.
* Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu. - Điều kiện:
+ Kế hoạch đấu thầu đã được phê duyệt
+ Chứng chỉ “ Bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu” của các đối tượng - Thời gian thực hiện:
+ Từ tháng 06/2017 đến tháng 07/2017 kiểm tra chứng chỉ “ Bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu”. Tập huấn Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 có hiệu lực từ ngày 01/7/2017 cho thành viên Ban quản lý dự án và các đối tượng tham gia quản lý dự án của các cơ quan, đơn vị.
+ Từ tháng 08/2014 đến tháng 9/2017 tổ chức lớp học về “ Bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu” do các tổ chức có chức năng thực hiện cho các đối tượng chưa có chứng chỉ. Cập nhật các nghị định của Chính phủ thông tư hướng dẫn của các Bộ nghành liên quan đến Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 có hiệu lực từ ngày 01/7/2014.
* Nâng cao chất lượng lập và phân bổ vốn đầu tư - Điều kiện:
+ Chủ trương đầu tư đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt
+ Dự án, công trình xây dựng phải nằm trong quy hoạch được duyệt. + Đã có tổng dự toán được phê duyệt đối với các công trình đang triển khai nhưng có nhu cầu điều chỉnh vốn đầu tư.
+ Các văn bản pháp lý của NN và BQP về lập và phân bổ vốn đầu tư. - Thời gian thực hiện:
+ Tháng 7/2014 đến tháng 7/2017 đối chiếu số liệu giữa kế hoạch vốn được duyệt với tổng mức đầu tư và số vốn đã cấp phát, đề nghị điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư cho các dự án, công trình đang triển khai có nhu cầu điều chỉnh cho phù hợp với tiến độ thi công.
+ Tháng 08/2017 lập nhu cầu vốn năm 2017 gửi BQP.
* Tăng cường công tác kế toán và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý vốn đầu tư.
- Điều kiện:
+ Bộ máy kế toán hiện có.
+ Tình hình trang thiết bị công nghệ thông tin đang sử dụng. - Thời gian thực hiện:
Tháng 6 đến tháng 7/2017 kiểm tra công tác tổ chức bộ máy kế toán quản lý vốn đầu tư, kiểm tra việc mở sổ sách kế toán, tài khoản kế toán và chứng từ kế toán so với các quy định hiện hành. Kịp thời phát hiện những sai lệch, thiếu sót trong công tác ghi chép, phản ánh giữa sổ sách kế toán với
chứng từ kế toán để điều chỉnh theo đúng quy định.
4.3.2. Điều kiện, thời gian triển khai các giải pháp trong những năm tiếp theo
* Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch xây dựng. - Điều kiện:
+ Quy hoạch trước đây đã được phê duyệt + Mặt bằng hiện trạng
- Thời gian thực hiện:
+ Từ tháng 7/2017 làm công tác chuẩn bị
+ Từ tháng 1 đến tháng 6/2017 các đơn vị tổ chức khảo sát đo, vẽ thực địa + Tháng 6 đến tháng 12/2015 các đơn vị cùng các cơ quan chức năng của Binh chủng hiệu chỉnh, hoàn chỉnh bản đồ và trình Tư lệnh Công binh phê duyệt quy hoạch chi tiết, quy hoạch tổng thể.
* Đẩy nhanh tiến độ thi công kết hợp với quản lý chặt chẽ khối lượng thi công xây dựng công trình.
- Điều kiện:
+ Tiến độ dự án đã được phê duyệt. + Tiến độ chi tiết thực tế triển khai. - Thời gian thực hiện.
+ Tháng 09/2017 các cơ quan chức năng của Binh chủng cùng chủ đầu tư thực hiện kiểm tra, chất lượng thi công, đối chiếu khối lượng đã thi công so với tiến độ đã được duyệt.
+ Tháng 12/2017 các chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu khối lượng công việc của hạng mục công trình, công trình hoàn thành trong năm kế hoạch báo cáo các cơ quan chức năng.
* Nâng cao chất lượng công tác cấp phát, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư.
- Điều kiện:
+ Kế hoạch vốn đã được phân bổ
+ Giá trị khối lượng của hạng mục công trình, công trình hoàn thành - Thời gian thực hiện:
Từ tháng 6/2017 rà soát lại những khối lượng đã thực hiện, đối chiếu với giá trị đã tạm ứng, thanh toán. Tích cực đôn đốc các nhà thầu lập báo cáo quyết toán hạng mục công trình, công trình hoàn thành theo giai đoạn.
* Kiện toàn bộ máy quản lý, nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tư.
- Điều kiện:
+ Tổ chức, biên chế đã được Bộ Tổng Tham mưu phê duyệt. + Tổ chức, biên chế xin điều chỉnh, bổ sung của đơn vị. - Thời gian thực hiện
+ Từ tháng 1/2017 đề nghị cấp trên kiện toàn tổ chức, biên chế đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
+ Từ Quý III đến Quý IV/2017 tổ chức các lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, bồi dưỡng nghiệp vụ về quản lý tài chính và quản lý đấu thầu.
KẾT LUẬN
Đầu tư XDCB là một hoạt động đầu tư vô cùng quan trọng tạo ra hệ thống cơ sở hạ tấng phục vụ cho sự phát triển KT-XH, đảm bảo QP-AN là tiền đề cơ bản để thực hiện CNH, HĐH đất nước.
Quản lý đầu tư XDCB là một hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, rất phức tạp trong điều kiện môi trường kinh tế quốc tế và trong nước ngày càng hội nhập.
Ở nước ta, việc tăng tích lũy vốn để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng cho đầu tư XDCB còn gặp nhiều khó khăn do nguồn vốn còn hạn chế. Các chủ thể tham gia hoạt động quản lý đầu tư luôn tìm mọi cách lợi dụng kẽ hở của pháp luật, của cơ chế chính sách để trục lợi cá nhân. Vấn đề đặt ra là phải quản lý tốt hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN, hạn chế và ngăn chặn nạn tham nhũng, lãng phí, thất thoát vốn Nhà nước, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân.
Với đề tài “Quản lý đầu tư XDCB từ NSNN tại Binh chủng Công binh”. Trên cơ cở tìm hiểu một số nội dung cơ bản về đầu tư và đầu tư XDCB từ NSNN trong quân đội. Đề tài đã tập trung phân tích đánh giá kết quả thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2011-2015 tại Binh chủng Công binh, tìm ra những tồn tại hạn chế và nguyên nhân. Đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ NSNN của tại Binh chủng Công binh một cách hợp lý.
Để thực hiện thành công các giải pháp trên, tác giả xin kiến nghị một số vấn đề với Bộ Quốc phòng như sau:
đa công năng của công trình theo đúng thiết kế được duyệt.
- Rà soát điều chỉnh việc phân cấp uỷ quyền quyết định đầu tư cho các đơn vị đầu mối trực thuộc Bộ tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động triển khai dự án đầu tư với thời gian nhanh nhất.
- Bố trí đủ vốn để Chủ đầu tư thực hiện dự án theo tiến độ được duyệt, sớm đưa vào khai thác sử dung có hiệu quả.
- Đẩy nhanh công tác phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành khi đã có đủ hồ sơ được trình duyệt.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Binh chủng Công binh, 2007. Quy chế quản lý tài chính của Binh chủng Công binh, Hà Nội.
2. Binh chủng Công binh, 2008. Quy chế quản lý đầu tư xây dựng cơ bảncủa Binh chủng Công binh, Hà Nội.
3. Binh chủng Công binh, 2012. Báo cáo tình hình đầu tư xây dựng cơ bảncủa Binh chủng Công binh, Hà Nội.
4. Binh chủng Công binh, 2015. Báo cáo tình hình đầu tư xây dựng cơ bảncủa Binh chủng Công binh, Hà Nội.
5. Bộ Kế hoạch và Đầu tư, 2009. Thông tư số 02/2009/TT-BKH ngày 17/2/2009 hướng đẫn lập kế hoạch đấu thầu, Hà Nội.
6. Bộ Kế hoạch và Đầu tư, 2010. Thông tư số 08/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 Quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định kết quả đấu thầu, Hà Nội.
7. Bộ Tài chính, 2000. Quyết định số 214/2000/QĐ – BTC ngày 28/12/2000của Bộ Tài chính về việc ban hành chế độ kế toán áp dụng cho các đơn vị chủđầu tư, NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội.
8. Bộ Tài chính, 2007. Luật Ngân sách và các văn bản pháp luật về quản lý,thu chi ngân sách. Hà Nội: Nhà xuất bản tài chính.
9. Bộ Tài chính, 2007. Một số vấn đề về kinh tế - tài chính Việt Nam. Hà Nội: Nhà xuất bản tài chính.
10.Bộ Tài chính, 2011. Thông tư số 19/2011/TT-BTC Quy định về quyếttoán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước. Hà Nội.
11.Bộ Tư lệnh Công binh, 2006. Lịch sử Công binh Việt Nam. Hà Nội: Nhà xuất bản Quân đội nhân dân.
12.Bộ Quốc phòng, 2005. Quốc phòng toàn dân trong chiến tranh bảo vệ tổquốc và xây dựng đất nước, Hà Nội: Nhà xuất bản Lao động.
13.Bộ Quốc phòng, 2008. Quyết định số 92/2008/QĐ-BQP ngày
20/06/2008 của Bộ Quốc phòng về việc ban hành Qui định quản lý, cấp phát, thanh toánvốn đầu tư đối với các dự án đầu tư trong quân đội. Hà Nội.
14.Bộ Quốc phòng, 2011. Thông tư số 120/2011/TT-BQP ngày 08/7/2011của Bộ Quốc phòng Qui định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án của cácdự án đầu tư trong Quân đội. Hà Nội.
15.Bộ Quốc phòng, 2009. Thông tư số 31/2009/TT-BQP ngày 22/6/2009 của Bộ Quốc phòng Hướng dẫn một số nội dung về quản lý chất lượng côngtrình xây dựng trong Quân đội. Hà Nội.
16.Bộ Quốc phòng, 2010. Thông tư số 108/2010/TT-BQP ngày 30/8/2010 của Bộ Quốc phòng Qui định phân cấp, ủy quyền quyết định dự án đầu tư và xây dựng trong Quân đội. Hà Nội.
17.Bộ Quốc phòng, 2011. Thông tư số 210/2011/TT-BQP ngày 28/11/2011 của Bộ Quốc phòng Qui định quyết toán dự án hoàn thành thuộc các nguồn vốn đầu tư trong Quân đội. Hà Nội.
18.Bộ Quốc phòng, 2012. Thông tư số 05/2012/TT-BQP ngày 30/01/2012của Bộ Quốc phòng Qui định quản lý, thanh toán vốn đầu tư trong Quân đội. Hà Nội.
19.Bộ Xây dựng, 2011. Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/05/2010 của Bộ Xây dựng hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình. Hà Nội.
20.Thái Bá Cẩm, 2003. Quản lý tài chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng.
21.Dương Đăng Chính, 2007. Quản lý tài chính công. Hà Nội: NXB tài chính.
22.Chính phủ, 2001. Nghị định số 68/2001/NĐ-CP ngày 01 tháng 10 năm 2001 của Chính phủ về quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất đai. Hà Nội.
23.Chính phủ, 2009. Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 về
quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. Hà Nội.
24.Chính phủ, 2009. Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật xây dựng, Hà Nội.
25.Chính phủ, 2009. Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ về việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội.
26.Chính phủ, 2009. Nghị định số113/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 12 năm 2009 của Chính phủ về giám sát đánh giá đầu tư, Hà Nội.
27.Chính phủ, 2010. Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng 5 năm 2010 của Chính phủ về hợp đồng trong hoạt động xây dựng, Hà Nội.
28.Trường Đại học Kinh tế quốc dân, 2004. Thẩm định tài chính dự án. Hà Nội: NXB Tài chính.
29.Trường Đại học Kinh tế quốc dân, 2006. Giáo trình quản lý dự án đầu tư. Hà Nội: NXB Lao động – Xã hội.
30.Trường Đại học Kinh tế quốc dân, 2007. Giáo trình Kinh tế đầu tư. Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế quốc dân.
31.Quốc hội, 2005. Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005. Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia.
16/12/2002. Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia.
33.Quốc hội, 2003. Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003. Hà Nội: NXB Tư pháp.
34.Quốc hội, 2013. Luật Đấu thầu s 43/2013/QH13 ngày 09/12/2013. Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia.