4.2. Các giải pháp quản lý đào tạo nguồn nhân lực nông nghiệp chất
4.2.2. Thực hiện cơ chế đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ đào tạo
đối với Học viện Nông nghiệp Việt Nam
Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 của Ban Chấp hành Trung ương khóa XI về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo… đã xác định:
“…Thực hiện cơ chế đặt hàng trên cơ sở hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật, tiêu chuẩn chất lượng của một số loại hình dịch vụ đào tạo (không phân biệt
loại hình cơ sở đào tạo), bảo đảm chi trả tương xứng với chất lượng, phù hợp với ngành, nghề và trình độ đào tạo” (Khoản 7, Mục III, Phần B).
Cụ thể hóa chủ trương giáo dục - đào tạo của Đảng và Nhà nước, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 44/NQ-CP của Chính phủ ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 29-NQ/TW, trong đó
“Thực hiện giao ngân sách giáo dục, đào tạo và dạy nghề dựa trên các định mức kinh tế - kỹ thuật và nhiệm vụ được giao; tiến tới ngân sách nhà nước chủ yếu hỗ trợ đào tạo các ngành, nghề trọng điểm hoặc khó huy động sự tham gia của xã hội” (Khoản 8, Mục II), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP và các văn bản quy định liên quan nhằm từng bước thực hiện cơ chế tự chủ cho các cơ sở giáo dục đại học công lập. Theo đó, các cơ sở giáo dục đại học công lập được trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính cùng với việc tăng cường trách nhiệm giải trình với cơ quan quản lý Nhà nước; từng bước chuyển cơ chế cấp phát kinh phí từ nguồn ngân sách nhà nước như hiện nay sang thực hiện theo cơ chế đấu thầu, đặt hàng và giao nhiệm vụ đào tạo gắn với giao kinh phí từ năm 2021.
Bộ NN&PTNT xây dưng Đề án và thực hiện cơ chế đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ đào tạo đại học một số ngành thuộc lĩnh vực NN&PTNT có sử dụng ngân sách nhà nước cho Học viện nhằm từng bước thực hiện một số nhóm công việc từ đánh giá tổng quan nhưng có trọng tâm về đào tạo trình độ đại học các ngành thuộc lĩnh vực NN&PTNT, xác định danh mục ngành rất cần đào tạo, xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật đào tạo trình độ đại học làm căn cứ xây dựng đơn giá hoặc xác định chi phí đào tạo để thực hiện cơ chế giao nhiệm vụ, đặt hàng hoặc đấu thầu cung cấp dịch vụ công có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước đào tạo… tới xây dựng các tiêu chuẩn, tiêu chí lựa chọn đơn vị cung cấp dịch vụ đào tạo và tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ.
Bộ NN&PTNT nghiên cứu làm rõ nhu cầu về nhân lực trình độ đại học các ngành thuộc lĩnh vực NN&PTNT; năng lực đào tạo nhân lực trình độ đại học các ngành thuộc lĩnh vực NN&PTNT, mức độ đáp ứng yêu cầu về công việc của nhân lực trình độ đại học các ngành thuộc lĩnh vực NN&PTNT. Theo đó, Khung phân tích được xây dựng dựa trên cơ sở xác định mức độ cân bằng về nhu cầu xã hội và năng lực đào tạo nhân lực trình độ đại học các ngành thuộc lĩnh vực NN&PTNT trên cơ sở đảm bảo chất lượng đào tạo để có những ước định chính xác về “khoảng trống” giữa cung và cầu trong đào tạo nhân lực trình độ đại học các ngành thuộc lĩnh vực NN&PTNT (Sơ đồ 4.1). Căn cứ vào “khoảng trống” giữa cung và cầu trong đào tạo nhân lực trình độ đại học các ngành thuộc lĩnh vực NN&PTNT đã được xác định, nghiên cứu đề xuất các nội dung làm thực hiện cơ chế cơ chế giao nhiệm vụ, đặt hàng hoặc đấu thầu cung cấp dịch vụ đào tạo trình độ đại học các ngành thuộc lĩnh vực NN&PTNT có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước. Bao gồm: (1) Danh mục các ngành đào tạo trình độ đại học thuộc lĩnh vực NN&PTNT khó thực hiện xã hội hóa đào tạo nhưng lại rất cần thiết để đáp ứng yêu cầu phát triển của ngành; (2) Xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật làm căn cứ tính giá đào tạo hoặc định mức chi phí đào tạo; (3) Xây dựng bộ tiêu chuẩn, tiêu chí và điều kiện tham gia để lựa chọn đơn vị cung cấp dịch vụ đào tạo đại học; và (4) Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ cung cấp dịch vụ đào tạo đại học.
Sơ đồ 4.1: Khung phân tích nhu cầu xã hội về đào tạo nhân lực trình độ đại học các ngành thuộc lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn 4.2.2.1. Xác định danh mục ngành đào tạo thuộc lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn có sử dụng ngân sách nhà nước
a) Cơ sở xác định danh mục ngành đào tạo
Danh mục ngành đào tạo đại học thuộc lĩnh vực NN&PTNT có sử dụng ngân sách nhà nước được xây dựng trên cơ sở lựa chọn theo nguyên tắc những ngành rất cần đào tạo để đáp ứng cho yêu cầu phát triển của ngành nông nghiệp nhưng khó thực hiện xã hội hóa đào tạo. Việc xác định mức độ cần thiết của ngành đào tạo được thực hiện thông qua phân tích nhu cầu nhân lực của ngành nông nghiệp đối với lĩnh vực cần đào tạo để đáp ứng kịp thời yêu cầu thực tiễn đặt ra. Theo đó, mức độ yêu cầu của thực tiễn càng cấp thiết thì sự cần thiết
NHU CẦU XÃ HỘI
Đơn vị sử dụng nhân lực trình độ đại học các ngành thuộc lĩnh vực nông
nghiệp và phát triển nông thôn
NĂNG LỰC ĐÀO TẠO
Cơ sở đào tạo nhân lực trình độ đại học các ngành thuộc lĩnh vực nông
nghiệp và phát triển nông thôn
SẢN PHẨM ĐÀO TẠO
Nhân lực trình độ đại học các ngành thuộc lĩnh vực nông nghiệp và phát triển
ĐẤU THẦU, ĐẶT HÀNG, GIAO NHIỆM VỤ ĐÀO TẠO
Danh mục ngành đào tạo
Định mức kinh tế - kỹ thuật
Tiêu chuẩn lựa chọn đơn vị
Tiêu chí đánh giá thực hiện
phải đào tạo ngành đó càng cao. Mức độ yêu cầu của thực tiễn được xác định thông qua khảo sát các nhà quản lý trong từng lĩnh vực của ngành, các tổ chức nghề nghiệp, doanh nghiệp và chuyên gia trong lĩnh vực NN&PTNT. Sự cần thiết đào tạo nhân lực cho ngành nông nghiệp theo ngành đào tạo, bao gồm cả những ngành đào tạo nông nghiệp truyền thống (đã có), những ngành đào tạo mới (phát sinh do yêu cầu thực tiễn) và những ngành đào tạo gắn với (hỗ trợ cho) NN&PTNT.
Đối với mức độ xã hội hóa đào tạo, cơ sở đề xác định là dữ liệu khảo sát bộ phận tuyển sinh ở các trường đại học có đào tạo nhân lực trình độ đại học đối với các ngành thuộc lĩnh vực NN&PTNT, phân tích dữ liệu từ các báo cáo tổng hợp, dữ liệu thống kê chuyên đề… có liên quan. Một điều đáng lưu ý là mức độ xã hội hóa đào tạo của từng ngành có thể thay đổi theo thời gian, phụ thuộc vào mức độ hấp dẫn của ngành đó (khả năng tìm kiếm việc làm và mức thu nhập do các công việc của ngành đó mang lại) và khả năng chi trả của người học hay gia đình của họ. Mặt khác, đối tượng chủ yếu tham gia học cũng ảnh hưởng rất lớn đến mức độ xã hội hóa đào tạo của ngành đó. Mức đánh giá mức độ xã hội hóa đào tạo cho một ngành cần căn cứ vào nhu cầu và khả năng tuyển sinh đào tạo đối với từng ngành, nhóm ngành; và mức độ thực hiện xã hội hóa đào tạo.
b) Nguyên tắc xác định danh mục ngành đào tạo
Danh mục ngành đào tạo đại học thuộc lĩnh vực NN&PTNT có sử dụng ngân sách nhà nước được xác định dựa theo các nguyên tắc cơ bản sau:
- Ưu tiên các ngành xã hội cần nhưng khó tuyển sinh, mức độ thực hiện xã hội hóa đào tạo thấp.
- Danh mục ngành đào tạo trình độ đại học thuộc lĩnh vực NN&PTNT có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước phải được bổ sung hoặc điều chỉnh tùy theo điều kiện cụ thể trong từng giai đoạn nhất định.
c) Tính mở của danh mục ngành đào tạo
Danh mục ngành đào tạo đại học được xây dựng trong trường hợp này bao gồm cả những ngành đang triển khai đào tạo trong thực tế và cả những ngành đào tạo dự kiến sẽ xuất hiện trên cơ sở phân tích nhu cầu nhân lực trình độ đại học phục vụ yêu cầu phát triển của ngành nông nghiệp. Tùy theo nhu cầu nhân lực trình độ đại học phục vụ yêu cầu phát triển của ngành và mức độ xã hội hóa đào tạo cũng như khả năng cân đối ngân sách nhà nước trong mỗi giai đoạn mà danh mục ngành đào tạo có thể thay đổi. Thực tế, yêu cầu thực tiễn trong việc phát triển ngành ở mỗi giai đoạn là khác nhau nên tính mở của danh mục ngành đào tạo thuộc lĩnh vực NN&PTNT là rất cần thiết.
- Đối với các ngành đang triển khai đào tạo, cần phải làm rõ được sự liên quan của từng ngành, nhóm ngành đào tạo đến lĩnh vực NN&PTNT; mức độ thực hiện xã hội hóa đào tạo đối với từng ngành, nhóm ngành có liên quan đến lĩnh vực NN&PTNT.
- Đối với các ngành sẽ triển khai đào tạo, cần phải tổng quan chương trình đào tạo đại học các ngành thuộc lĩnh vực NN&PTNT ở các trường đại học ở nước ngoài và tổng hợp các ngành mới, khác biệt so với các ngành đang đào tạo trong nước; xác định được nhu cầu việc làm mới phát sinh trong lĩnh vực NN&PTNT, bao gồm về số lượng, yêu cầu về kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp...; và phân tích những thuận lợi, khó khăn và các cơ hội, thách thức đối với các ngành đào tạo mới.
Tóm lại, việc đề xuất danh mục ngành đào tạo trình độ đại học thuộc lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước phải chỉ ra được cơ sở của việc đề xuất các ngành đào tạo trình độ đại học thuộc lĩnh vực NN&PTNT có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước. Danh mục ngành đào tạo trình độ đại học thuộc lĩnh vực NN&PTNT có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước phải tổng hợp theo các nhóm ngành thuộc lĩnh vực
nông nghiệp (nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản) theo Thông tư 24/2017/TT- BGĐĐT và nhóm ngành gắn với lĩnh vực NN&PTNT (các ngành không thuộc nhóm ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản – Thông tư 24/2017/TT- BGĐĐT).
4.2.2.2. Xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật đào tạo
a) Cơ sở xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật đào tạo đại học
Thực hiện chủ trương đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, đổi mới cơ chế quản lý tài chính từ giao kinh phí hoạt động thường xuyên sang đặt hàng đào tạo theo đầu ra cho các cơ sở giáo dục đại học công lập, việc xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật về đào tạo đại học nói chung và các ngành đào tạo thuộc lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn nói riêng là rất cần thiết để các cơ quan quản lý nhà nước có căn cứ xác định chi phí, tính giá đặt hàng đào tạo.
Để thực hiện xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật đào tạo cần phải phân tích lựa chọn cơ sở khoa học cho việc xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật đào tạo trình độ đại học các ngành thuộc lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn: Phân tích đặc điểm đào tạo của ngành; Nguyên tắc xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật; Xác định các tiêu chuẩn, tiêu chí sử dụng trong xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật;…
Về cơ sở pháp lý, xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật đào tạo được thực hiện theo nội dung quy định tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 16/2/2015 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập và các văn bản pháp lý có liên quan khác.
Định mức kinh tế - kỹ thuật được xây dựng trên cơ sở đảm bảo tính đúng, tính đủ để hoàn thành việc đào tạo cho sinh viên đạt được các tiêu chí theo chuẩn đầu ra của chương trình đào tạo mà nhà trường đã cam kết với Nhà nước và xã hội; Đáp ứng yêu cầu chung về kết cấu của các loại định mức kinh
tế - kỹ thuật; Đảm bảo tính trung bình tiên tiến, ổn định, thống nhất; và Có tính kế thừa của định mức kinh tế - kỹ thuật trước đó. Căn cứ để xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật bao gồm:
- Tiêu chuẩn chất lượng và chương trình đào tạo: Tiêu chuẩn quốc gia về đào tạo đại học, khung chương trình đào tạo, quy định khối lượng kiến thức tối thiểu, chương trình đào tạo, chuẩn đầu ra của chương trình đào tạo, yêu cầu về năng lực mà sinh viên đạt được sau khi tốt nghiệp, chuẩn đầu ra, chương trình đào tạo.
- Căn cứ pháp lý: Các quy định pháp luật hiện hành về chế độ làm việc của giảng viên đại học, điều kiện thực hiện hoạt động của cơ sở đào tạo đại học. - Căn cứ tình hình thực tế: Số liệu thống kê về tình hình thực hiện ở các năm trước và các tài liệu có liên quan.
b) Phương pháp xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật
Định mức kinh tế - kỹ thuật về đào tạo đại học có 3 định mức thành phần là định mức lao động, định mức thiết bị và định mức vật tư. Tùy theo từng định mức mà phương pháp xây dựng dịnh mức kinh tế kỹ thuật là khác nhau. Để đảm bảo yêu cầu của thực tiễn, phương pháp xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật cần được lựa chọn trên cơ sở tổng quan các phương pháp sử dụng trong xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật đào tạo đại học, phân tích các ưu điểm và hạn chế của mỗi phương pháp để làm cơ sở lựa chọn phương pháp phù hợp với xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật đào tạo trình độ đại học các ngành thuộc lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn.
Về cách thức xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật đào tạo trình độ đại học, cần phải thống nhất về tiêu chuẩn, tiêu chí sử dụng và phương pháp xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật; Khảo sát, tổng hợp dữ liệu về các đầu vào sử dụng trong quá trình đào tạo của ngành ở các cơ sở giáo dục đại học; Xây dựng
định mức kinh tế - kỹ thuật đào tạo của ngành; Lấy ý kiến phản biện của các chuyên gia, tổng hợp ý kiến phản biện và giải trình tiếp thu.
c) Nội dung xây dựng đinh mức kinh tế - kỹ thuật:
- Xác định quy mô, đặc điểm và yêu cầu tính định mức kinh tế - kỹ thuật của ngành đào tạo. Theo đó, cần phải:
+ Xác định được quy mô sinh viên của mỗi lớp lý thuyết và thực hành đối với mỗi môn học, mỗi ngành (chú ý môn học/ngành đặc thù).
+ Mô tả đặc điểm và yêu cầu về nguồn lực con người, cơ sở vật chất, thiết bị, dụng cụ, vật tư để triển khai đào tạo đối với mỗi môn học/ngành đào tạo.
- Xây dựng định mức lao động trực tiếp:
+ Mô tả chi tiết các bộ phận lao động trực tiếp tham gia quá trình đào tạo.
+ Mô tả cách thức tính khối lượng lao động chi tiết đối với từng bộ phận lao động tham gia trực tiếp ở các khâu trong quá trình đào tạo.
+ Xác định khối lượng lao động cần thiết đối với từng bộ phận lao động trực tiếp ở từng khâu trong quá trình đào tạo.
- Xây dựng định mức nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu trực tiếp:
+ Mô tả chi tiết các loại nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu sử dụng ở các khâu trong quá trình đào tạo.
+ Mô tả cách thức tính khối lượng chi tiết theo từng loại nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu sử dụng trực tiếp ở các khâu trong quá trình đào tạo.
+ Xác định khối lượng cần thiết của từng loại nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu tiêu hao ở các khâu trong quá trình đào tạo.
- Xây dựng định mức lao động gián tiếp: