1.2. Cơ sở lý luận về quản lý đầu tƣ công cấp quận
1.2.2. Nội dung quản lý đầu tư công cấp quận
Nội dung quản lý đầu tƣ công nói chung có thể khái quát ở các vấn đề cơ bản nhƣ sau: Xây dựng kế hoạch đầu tƣ công; tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tƣ công và cuối cùng là kiểm tra, giám sát quản lý đầu tƣ công.
1.2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý đầu tư công
Để quản lý đầu tƣ công thực sự phát huy hiệu quả, việc xây dựng đƣợc một bộ máy hoàn chỉnh, hoạt động hiệu quả trong lĩnh vực quản lý đầu tƣ công là việc làm cần thiết.
Theo Luật Đầu tƣ công (2014) quy định: “Cơ quan chuyên môn quản lý đầu tƣ công là đơn vị có chức năng quản lý đầu tƣ công thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ; đơn vị đƣợc giao quản lý đầu tƣ công của bộ, cơ quan trung ƣơng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội, các cơ quan, tổ chức khác đƣợc giao kế hoạch đầu tƣ công; Sở Kế hoạch và Đầu tƣ; phòng, ban có chức năng quản lý đầu tƣ công thuộc UBND cấp huyện, cấp xã”. Nhƣ vậy, đối với phạm vi cấp quận, cơ quan chuyên môn quản lý đầu tƣ công của quận là Chính quyền quận và các phòng, ban chuyên môn có chức năng quản lý đầu tƣ công thuộc quận.
1.2.2.2. Xây dựng kế hoạch đầu tư công
Đây là xuất phát điểm của quản lý đầu tƣ công, đƣợc thể hiện qua kế hoạch tổng thể do cấp có thẩm quyền quyết định đề ra. Định hƣớng này giúp cho hoạt động đầu tƣ công phản ánh đƣợc các mục tiêu ƣu tiên của địa phƣơng, đồng thời cũng giúp cho việc xây dựng chƣơng trình và ra quyết định đầu tƣ của các cấp chính quyền địa phƣơng.
Xây dựng kế hoạch đầu tƣ công đƣợc hiểu là một phần trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, thể hiện dự kiến sắp xếp, bố trí, cân đối các nguồn lực và giải pháp triển khai thực hiện các chƣơng trình, dự án trong các lĩnh vực đầu tƣ công. Việc xây dựng kế hoạch đầu tƣ công có ý nghĩa quan trọng,
quyết định hiệu quả của quá trình triển khai các hoạt động đầu tƣ công trong sự phát triển kinh tế - xã hội.
Việc xây dựng kế hoạch đầu tƣ công dựa trên cơ sở đảm bảo phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn đầu tƣ công và thu hút các nguồn vốn đầu tƣ của các thành phần kinh tế khác, cũng nhƣ của từng ngành, lĩnh vực và địa phƣơng; bảo đảm các cân đối vĩ mô, ƣu tiên an toàn nợ công. Việc phân bổ nguồn vốn đầu tƣ công phải tuân thủ quy định của Chính phủ và các cấp có thẩm quyền về nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tƣ công. Dành dự phòng khoảng 15% kế hoạch vốn. Bố trí vốn thực hiện dự án (đầu tƣ theo ngành, lĩnh vực), vốn 2 chƣơng trình mục tiêu quốc gia và các chƣơng trình mục tiêu cho từng dự án để giải phóng mặt bằng, lập thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, lập dự toán của dự án hoặc hạng mục của dự án và tổ chức thi công cho các dự án theo thứ tự ƣu tiên.
1.2.2.3. Tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư công Thẩm định nguồn vốn dự án đầu tư công
Bất kỳ dự án đầu tƣ công nào đều là một bộ phận của kế hoạch đầu tƣ công tổng thể, vì vậy việc lựa chọn và lập ngân sách dự án phải đƣợc cân nhắc phù hợp với chu kỳ ngân sách (hàng năm, trung hạn, và dài hạn) để đảm bảo dự án phù hợp với ƣu tiên và khả thi về mặt tài khóa trong từng chu kỳ ngân sách. Để đảm bảo tính công bằng và tăng cƣờng hiệu lực giám sát sau này, các tiêu thức lựa chọn dự án phải đƣợc công khai. Đầu tƣ công hiệu quả không chỉ phụ thuộc vào việc lựa chọn dự án tốt mà còn phụ thuộc vào chất lƣợng của hoạt động quản lý và bảo trì tài sản. Ngân sách chi thƣờng xuyên phải đƣợc điều chỉnh thích hợp để phản ánh những khoản chi mới phát sinh này.
Đối với chi phí dành cho công tác thẩm định, theo dõi, kiểm tra, đánh giá, thanh tra kế hoạch, dự án đầu tƣ công, cần có sự thống nhất từ việc đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ của địa phƣơng. Các nguồn chi phí cho việc theo dõi,
kiểm tra, đánh giá kế hoạch, chƣơng trình, dự án đầu tƣ công sử dụng nguồn kinh phí sự nghiệp, nguồn kinh phí thƣờng xuyên của cơ quan, đơn vị thực hiện các nhiệm vụ này.
Sự lạc quan thái quá và thiếu khách quan đối với các dự án đầu tƣ công - do xác định chi phí quá thấp và lợi ích quá cao - là hiện tƣợng phổ biến ở các nƣớc đang phát triển. Chính vì vậy, luôn có nhu cầu kiểm tra tính chân thực và khách quan của hoạt động thẩm định dự án, đặc biệt là đối với những dự án lớn, hơn nữa lại do chính cơ quan thực hiện tự thẩm định. Trong trƣờng hợp có nguy cơ xung đột lợi ích thì nên sử dụng tƣ vấn độc lập ngay từ khâu thẩm định.
Triển khai dự án đầu tư công
Sự thành công (hay thất bại) trong triển khai dự án phụ thuộc vào nhiều nhân tố, trong đó bao gồm: Lựa chọn đúng dự án tốt; Lập ngân sách chính xác; Chuẩn bị các điều kiện cần về năng lực quản lý tài chính, tổ chức bộ máy và nhân sự; thu hồi đất; Kế hoạch mua sắm máy móc, vật tƣ; Theo dõi và quản lý chi phí; Quản lý các rủi ro phát sinh làm ảnh hƣởng tới tiến độ và chi phí của dự án…
Bản thân từng nhiệm vụ này đều rất phức tạp, vì vậy phải có những hƣớng dẫn cần thiết cho việc triển khai dự án. Về các mặt tổ chức, việc bố trí nhân sự, xây dựng bộ máy quản lý, dự kiến tiến độ... tất cả phải đƣợc chuẩn bị kỹ càng và thực tế. Quy trình đấu thầu công khai, công bằng, và hiệu quả cũng cần đƣợc xây dựng và công bố. Cũng cần lƣờng trƣớc những cơ chế để ngăn chặn (hoặc ít nhất là giảm thiểu) nguy cơ tăng chi phí trong tƣơng lai.
Điều chỉnh dự án đầu tư công
Trong quá trình triển khai dự án đầu tƣ công, có thể xuất hiện những tình huống mới ảnh hƣởng đến thiết kế, tiến độ, hay chi phí của dự án. Vì vậy, hoạt động quản lý dự án đầu tƣ công cần có một sự linh hoạt nhất định để có thể ứng phó với những tình huống này. Tuy nhiên, để tránh khả năng những
điều chỉnh này bị lợi dụng cũng nhƣ để giảm chi phí điều chỉnh, cần thực hiện thật tốt các khâu ở phía trƣớc, đặc biệt là các khâu thẩm định, lựa chọn, ký kết hợp đồng mua sắm, lập kế hoạch và chuẩn bị các điều kiện cần thiết để triển khai dự án đầu tƣ công. Đồng thời, hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá định kỳ cũng cần đƣợc thực hiện để có đƣợc bức tranh cập nhật về tình hình triển khai dự án đầu tƣ công, đặc biệt là về chi phí và lợi ích. Bên cạnh đó cũng cần có cơ chế để đình chỉ, thậm chí hủy bỏ các dự án đầu tƣ công đƣợc phát hiện là kém hiệu quả và lãng phí.
Vận hành dự án đầu tư công
Sau khi dự án đầu tƣ công hoàn tất, cần phải có một quá trình: bàn giao dự án cho tổ chức vận hành; vận hành dự án; bảo trì, bảo dƣỡng tài sản hình thành từ dự án đầu tƣ công; hạch toán chính xác và kịp thời những thay đổi về giá trị tài sản; và đánh giá mức độ hữu dụng của dự án đầu tƣ công căn cứ vào chất lƣợng và số lƣợng dịch vụ nó mang lại.
1.2.2.3. Kiểm tra, giám sát quản lý đầu tư công
Đây là một khâu rất quan trọng nhƣng lại hay bị bỏ qua. Mục đích chính của khâu này là đánh giá xem dự án đầu tƣ công có đƣợc triển khai theo đúng thiết kế, tiến độ và ngân sách dự toán, có chất lƣợng và kết quả đúng nhƣ kỳ vọng, và đạt đƣợc các mục tiêu đề ra ban đầu hay không. Một mục đích nữa của khâu này là so sánh dự án đầu tƣ công đang xem xét với các dự án đầu tƣ công tƣơng tự khác, để từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho việc thiết kế và triển khai các dự án đầu tƣ công khác trong tƣơng lai. Bên cạnh việc đánh giá này, dự án đầu tƣ công cũng có thể đƣợc kiểm toán (một cách chọn lọc) để đánh giá mức độ tuân thủ của dự án đầu tƣ công đối với hệ thống luật định về đầu tƣ công.
Nghị định số 84/2015/NĐ-CP của Chính phủ đã quy định rõ trách nhiệm thực hiện giám sát dự án đầu tƣ công thuộc về các cá nhân, cơ quan, tổ chức sau:
- Cơ quan đƣợc giao chuẩn bị đầu tƣ dự án tự tổ chức thực hiện theo dõi, kiểm tra quá trình chuẩn bị đầu tƣ dự án.
- Chủ đầu tƣ tự tổ chức thực hiện theo dõi, kiểm tra toàn bộ quá trình đầu tƣ dự án theo nội dung và các chỉ tiêu đƣợc phê duyệt.
- Cơ quan chủ quản, ngƣời có thẩm quyền quyết định đầu tƣ thực hiện theo dõi, kiểm tra dự án thuộc phạm vi quản lý: Kiểm tra ít nhất một lần đối với các dự án có thời gian thực hiện đầu tƣ trên 12 tháng; Kiểm tra khi điều chỉnh dự án làm thay đổi địa điểm, mục tiêu, quy mô, tăng tổng mức đầu tƣ.
- Cơ quan quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ công và cơ quan quản lý nhà nƣớc chuyên ngành thực hiện theo dõi, kiểm tra dự án thuộc phạm vi quản lý.
- Cơ quan hoặc ngƣời có thẩm quyền quyết định chủ trƣơng đầu tƣ dự án thực hiện theo dõi, kiểm tra quá trình thực hiện dự án theo các nội dung đã đƣợc phê duyệt tại văn bản quyết định chủ trƣơng đầu tƣ.
- Cơ quan hoặc ngƣời có thẩm quyền quyết định chủ trƣơng đầu tƣ, cơ quan quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ công, cơ quan quản lý nhà nƣớc chuyên ngành, cơ quan chủ quản và ngƣời có thẩm quyền quyết định đầu tƣ quyết định tổ chức kiểm tra dự án theo kế hoạch hoặc đột xuất.