1.3. Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý đầu tƣ công tại một số đơn vị hiện nay
1.3.1. Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý đầu tư công tại quận Tây Hồ, thành
thành phố Hà Nội
Quận Tây Hồ đƣợc xác định là trung tâm dịch vụ - du lịch, trung tâm văn hoá, là vùng bảo vệ cảnh quan thiên nhiên của Thủ đô Hà Nội. Quận nằm ở phía Tây Bắc của Hà Nội, có diện tích 24 km2
với dân số trên 130.000 ngƣời, gồm 8 phƣờng: Bƣởi, Yên Phụ, Thuỵ Khuê, Tứ Liên, Quảng An, Nhật Tân, Xuân La, Phú Thƣợng. Phía đông giáp quận Long Biên; Phía tây giáp quận Bắc Từ Liêm và quận Cầu Giấy; Phía nam giáp quận Ba Đình; Phía bắc giáp huyện Đông Anh. Quận Tây Hồ có địa hình tƣơng đối bằng phẳng, có chiều hƣớng thấp dần từ bắc xuống nam.
Quận Tây Hồ có Hồ Tây với diện tích khoảng 526 ha, là một cảnh quan thiên nhiên đẹp của Hà Nội và cả nƣớc, phía bắc và phía đông là sông Hồng
chảy từ phía bắc xuống phía nam. Khu vực xung quanh Hồ Tây có nhiều làng xóm tồn tại từ lâu đời với nhiều nghề thủ công truyền thống. Với các công trình di tích lịch sử có giá trị, tập trung xung quanh Hồ Tây, tạo cho Tây Hồ trở thành một danh thắng nổi bật của Thủ đô.
Để đảm bảo hoạt động quản lý ĐTC trên địa bàn, quận Tây Hồ đã dự thảo và ban hành các bƣớc, các quy trình trong việc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc, trong đó có các nội dung cơ bản nhƣ sau:
Về hình thức quản lý dự án đầu tư
Hình thức quản lý dự án Quận thực hiện theo qui định tại Mục 11 Điều 1 Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình và các quy định pháp luật hiện hành.
Đối với dự án do UBND quận là chủ đầu tƣ: áp dụng hỉnh thức chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án.
Đối với các dự án do UBND phƣờng, dự án do đơn vị sự nghiệp công lập là chủ đầu tƣ: áp dụng hình thức thuê tổ chức tƣ vấn quản lý dự án. Tổ chức tƣ vấn phải là tổ chức độc lập, có đủ điều kiện năng lực phù hợp với quy mô, tính chất của dự án.
Về lập kế hoạch đầu tư dự án xây dựng công trình
Căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, các đơn vị, cơ sở và phòng ban chuyên môn đề xuất nhu cầu dự án xây dựng công trình. Trên cơ sở công văn, tờ trình của các đơn vị có nhu cầu, chủ trƣơng đầu tƣ xây dựng của UBND Quận, phòng Tài chính - Kế hoạch chủ trì phối hợp với Phòng Tài nguyên môi trƣờng, phòng Quản lý đô thị, các phòng chuyên môn có liên quan và các đơn vị có nhu cầu tổ chức khảo sát thực tế, đánh giá hiện trạng, dự kiến kế hoạch đầu tƣ công trình; hoàn thành vào quí III hằng năm.
Phòng Tài chính – Kế hoạch có trách nhiệm tổng hợp dự kiến kế hoạch và lấy ý kiến về kế hoạch đầu tƣ của năm sau, thời gian hoàn thành vào tháng 9 hàng năm.
UBND quận phê duyệt và giao kế hoạch đầu tƣ đối với các dự án đủ điều kiện đầu tƣ và giao nhiệm vụ chủ đầu tƣ.
Về điều chỉnh kế hoạch đầu tư
Xuất phát từ tình hình thực tế, Chủ đầu tƣ, các đơn vị liên quan báo cáo trình UBND quận xem xét việc điều chỉnh kế hoạch đầu tƣ dự án.
Phòng Tài chính - Kế hoạch có trách nhiệm tổng hợp, lấy ý kiến và báo cáo trình UBND quận xem xét phê duyệt điều chỉnh kế hoạch.
Về chuẩn bị đầu tư
Lập đề cƣơng nhiệm vụ chuẩn bị đầu tƣ, trình duyệt.
Căn cứ kế hoạch đƣợc giao, chủ đầu tƣ/đại diện chủ đầu tƣ lựa chọn tƣ vấn lập dự án, tổ chức khảo sát đánh giá hiện trạng, thống nhất phƣơng án, quy mô, giải pháp xây dựng thông qua các cơ quan chức năng có liên quan và cơ quan chủ quản đầu tƣ. Chủ đầu tƣ/Đại diện chủ đầu tƣ lập đề cƣơng nhiệm vụ chuẩn bị đầu tƣ, trình thẩm định và phê duyệt.
Về thẩm định đề cương nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư
Chủ đầu tƣ/Đại diện chủ đầu tƣ lập đề cƣơng nhiệm vụ chuẩn bị đầu tƣ gửi phòng Tài chính – Kế hoạch thẩm định.
Hồ sơ trình duyệt gồm: Tờ trình phê duyệt nhiệm vụ chuẩn bị đầu tƣ (theo mẫu); Quyết định giao kế hoạch hoặc văn bản giao nhiệm vụ lập dự án đầu tƣ; Văn bản ý kiến tham vấn, thông qua phƣơng án, qui mô đầu tƣ với các cơ quan chuyên ngành các cấp (nếu có liên quan); Đề cƣơng nhiệm vụ chuẩn bị đầu tƣ; Hồ sơ pháp lý về đất (nếu có liên quan); Hồ sơ năng lực nhà thầu tƣ vấn lập đề cƣơng nhiệm vụ chuẩn bị đầu tƣ; Các văn bản liên quan khác (nếu có).
Phòng Tài chính – Kế hoạch sẽ thẩm định nội dung: Mục tiêu đầu tƣ; Quy mô đầu tƣ dự kiến; Nội dung chuẩn bị đầu tƣ; Dự toán chuẩn bị đầu tƣ; Thời gian hoàn thành chuẩn bị đầu tƣ.
Trƣờng hợp hồ sơ dự án chƣa hoàn chỉnh: trong thời gian không quá 03 ngày làm việc, Phòng Tài chính – Kế hoạch có văn bản thông báo để chủ đầu tƣ/Đại diện chủ đầu tƣ hoàn chỉnh hồ sơ.
Trƣờng hợp hồ sơ dự án hoàn chỉnh, đầy đủ, hợp lệ: trong thời gian không quá 07 ngày làm việc, Phòng Tài chính – Kế hoạch có báo cáo kết quả thẩm định kèm theo dự thảo quyết định phê duyệt nhiệm vụ chuẩn bị đầu tƣ trình UBND quận. Tùy theo phân cấp thẩm quyền phê duyệt, đề cƣơng đƣợc trình lên UBND Thành phố hoặc trình UBND quận phê duyệt.
Về phê duyệt nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư
Trên cơ sở báo cáo kết quả thẩm định, dự thảo quyết định phê duyệt nhiệm vụ chuẩn bị đầu tƣ, đề xuất của phòng Tài chính – Kế hoạch, UBND quận (đối với các dự án UBND quận có thẩm quyền phê duyệt) xem xét, phê duyệt đề cƣơng nhiệm vụ chuẩn bị đầu tƣ.
Thời gian phê duyệt không quá 01 ngày làm việc, kể từ ngày Phòng Tài chính – Kế hoạch chuyển hồ sơ.
Về lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư/ báo cáo kinh tế kỹ thuật
- Lập dự án đầu tƣ
Chủ đầu tƣ/Đại diện chủ đầu tƣ lập dự án đầu tƣ thực hiện theo quy định hiện hành của Nhà nƣớc.
Thời gian lập xong dự án đầu tƣ/ báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình không quá 06 tháng kể từ ngày có quyết định phê duyệt nhiệm vụ chuẩn bị đầu tƣ hoặc văn bản giao nhiệm vụ.
Chủ đầu tƣ/Đại diện chủ đầu tƣ chuyển hồ sơ đến Phòng Tài chính – Kế hoạch. Hồ sơ thẩm định 02 bộ gồm: Tờ trình phê duyệt dự án đầu tƣ; Quyết định phê duyệt nhiệm vụ chuẩn bị đầu tƣ hoặc văn bản giao nhiệm vụ lập dự án; Hồ sơ dự án đầu tƣ theo qui định; Báo cáo kết quả khảo sát xây dựng; hồ sơ khoan khảo sát địa chất; Các biên bản: khảo sát, nghiệm thu khảo sát xây dựng, nghiệm thu thiết kế; Hồ sơ pháp lý về đất; Các văn bản thảo thuận và văn bản khác liên quan; Hồ sơ năng lực nhà thầu tƣ vấn lập dự án đầu tƣ và chứng chỉ cá nhân chủ trì thiết kế.
Phòng Tài chính - Kế hoạch chuyển hồ sơ sang phòng Quản lý đô thị để lấy ý kiến thẩm định. Thời gian trả lời ý kiến thẩm định không quá 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc văn bản yêu cầu.
Về thẩm định thiết kế cơ sở, thiết kế bản vẽ thi công
Phòng Quản lý đô thị tiếp nhận hồ sơ dự án để thẩm định thiết kế cơ sở, thiết kế bản vẽ thi công.
Nội dung thẩm định: Một là, sự phù hợp của thiết kế cơ sở với quy hoạch xây dựng; sự kết nối với các công trình hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào. Hai là, việc áp dụng các quy chuẩn, tiêu chuẩn về xây dựng, môi trƣờng, phòng chống cháy nổ. Ba là, điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức tƣ vấn, năng lực hành nghề của cá nhân lập thiết kế cơ sở theo quy định.
Trƣờng hợp hồ sơ chƣa hoàn chỉnh, trong thời gian không quá 03 ngày làm việc, Phòng Quản lý đô thị phải có văn bản thông báo để Chủ đầu tƣ/Đại diện chủ đầu tƣ hoàn chỉnh hồ sơ.
Trong thời gian không quá 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Phòng Quản lý đô thị có báo cáo kết quả thẩm định thiết kế cơ sở, thiết kế bản vẽ thi công.
Trƣờng hợp thời gian thẩm định kéo dài hơn so với qui định, phải có văn bản báo cáo và đƣợc UBND quận chấp thuận.
Trƣờng hợp hồ sơ dự án hoàn chỉnh, đầy đủ, hợp lệ: trong thời gian không quá 07 ngày làm việc, Phòng Quản lý đô thị có báo cáo kết quả thẩm định và hồ sơ dự án đã thẩm định đƣợc đóng dấu xác nhận của Phòng Quản lý đô thị chuyển Phòng Tài chính – Kế hoạch.
Về thẩm định dự án đầu tư/Báo cáo kinh tế kỹ thuật
Trên cơ sở báo cáo kết quả thẩm định thiết kế cơ sở của phòng Quản lý đô thị (đối với dự án đầu tƣ), thiết kế bản vẽ thi công, phòng Tài chính - Kế hoạch thẩm định tổng dự toán – dự toán và báo cáo kết quả thẩm định dự án đầu tƣ, báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình trình UBND quận xem xét, phê duyệt.
Nội dung thẩm định gồm:
a) Xem xét các yếu tố đảm bảo tính hiệu quả của dự án, bao gồm: sự cần thiết đầu tƣ; các yếu tố đầu vào của dự án; quy mô, công suất, công nghệ, thời gian, tiến độ thực hiện dự án; phân tích tài chính, hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án;
b) Xem xét các yếu tố đảm bảo tính khả thi của dự án, bao gồm: sự phù hợp với quy hoạch; nhu cầu sử dụng đất, tài nguyên (nếu có); khả năng giải phóng mặt bằng, khả năng huy động vốn đáp ứng tiến độ của dự án; kinh nghiệm quản lý của chủ đầu tƣ/Đại diện chủ đầu tƣ; kết quả thẩm định thiết kế cơ sở; khả năng hoàn trả vốn vay; giải pháp phòng, chống cháy nổ; các yếu tố ảnh hƣởng đến dự án nhƣ quốc phòng, an ninh, môi trƣờng trên cơ sở ý kiến bằng văn bản của các cơ quan liên quan và các quy định khác của pháp luật có liên quan.
Thời gian thẩm định dự án không quá không quá 08 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.
Trƣờng hợp hồ sơ dự án chƣa hoàn chỉnh, phải bổ sung: trong thời gian không quá 03 ngày làm việc, phòng Tài chính – Kế hoạch phải có văn bản thông báo để Chủ đầu tƣ/Đại diện chủ đầu tƣ hoàn chỉnh hồ sơ.
Thời gian thẩm định dự án thêm 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận lại đủ hồ sơ chỉnh sửa.
Trƣờng hợp hồ sơ dự án hoàn chỉnh, đầy đủ, hợp lệ: Phòng Tài chính – Kế hoạch lập tờ trình trình UBND Quận phê duyệt dự án kèm theo dự thảo Quyết định phê duyệt dự án.
Về phê duyệt dự án đầu tư, Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình Trên cơ sở báo cáo kết quả thẩm định, dự thảo quyết định phê duyệt của phòng Tài chính - Kế hoạch, UBND quận xem xét, phê duyệt dự án đầu tƣ, báo cáo kinh tế kỹ thuật. Thời gian xem xét, phê duyệt không quá 01 ngày làm việc, kể từ ngày phòng Tài chính – Kế hoạch chuyển hồ sơ.
Về trường hợp dự án do UBND quận làm chủ đầu tư
- Đại diện chủ đầu tƣ lựa chọn các nhà thầu tƣ vấn và hoàn thiện thiết kế bản vẽ thi công, tổng dự toán – dự toán chuyển phòng Quản lý đô thị, phòng Tài chính – Kế hoạch thẩm định, trình duyệt.
- Phòng Quản lý đô thị, phòng Tài chính – Kế hoạch tiếp nhận hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công, tổng dự toán – dự toán để thẩm định và báo cáo kết quả thẩm định trình UBND quận.
Hồ sơ trình thẩm định 01 bộ gồm: Tờ trình phê duyệt; Quyết định phê duyệt dự án đầu tƣ, báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình của Thành phố hoặc quận; Hồ sơ dự án đầu tƣ (thiết kế cơ sở, thiết kế bản vẽ thi công, tổng dự toán – dự toán) hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình; Báo cáo kết quả thẩm định thiết kế cơ sở, thiết kế bản vẽ thi công của cơ quan thẩm định; Các biên bản: khảo sát, nghiệm thu khảo sát xây dựng, nghiệm thu thiết kế; Các văn bản thỏa thuận và văn bản khác liên quan; Hồ sơ năng lực
nhà thầu tƣ vấn lập dự án đầu tƣ, báo cáo kinh tế kỹ thuật và chứng chỉ cá nhân chủ trì thiết kế.
Nội dung thẩm định thiết kế bản vẽ thi công bao gồm: Sự phù hợp với các bƣớc thiết kế trƣớc đã đƣợc phê duyệt; Sự tuân thủ các tiêu chuẩn xây dựng đƣợc áp dụng; Đánh giá mức độ an toàn công trình; Sự hợp lý của việc lựa chọn dây chuyền và thiết bị công nghệ; Bảo vệ môi trƣờng, phòng chống cháy nổ.
Nội dung thẩm định dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình: Sự phù hợp giữa khối lƣợng thiết kế và khối lƣợng dự toán; Tính đúng đắn của việc áp dụng các định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi phí, đơn giá; Việc vận dụng định mức đơn giá, các chế độ, chính sách có liên quan và các khoản mục chi phí trong dự toán theo quy định; Xác định giá trị dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình.
Thời gian thẩm định thiết kế bản vẽ thi công, tổng dự toán – dự toán không quá 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ. Hồ sơ đã thẩm định đƣợc đóng dấu xác nhận của phòng Quản lý đô thị, phòng Tài chính – Kế hoạch sau đó lập tờ trình và dự thảo Quyết định phê duyệt trình UBND Quận phê duyệt kèm hồ sơ đã đƣợc đóng dấu thẩm định.
Về phê duyệt
Trên cơ sở báo cáo kết quả thẩm định, dự thảo quyết định phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, tổng dự toán - dự toán của phòng Quản lý đô thị, phòng Tài chính – Kế hoạch, UBND quận xem xét, phê duyệt.
Thời gian xem xét, phê duyệt không quá 01 ngày làm việc kể từ ngày phòng Quản lý đô thị chuyển hồ sơ.
Đối với các dự án do UBND các phường, các đơn vị sự nghiệp công lập làm chủ đầu tư
- Thẩm định: Tƣ vấn quản lý dự án chịu trách nhiệm thẩm định thiết kế bản vẽ thi công, tổng dự toán - dự toán và báo cáo kết quả thẩm định trình chủ đầu tƣ.
- Kiểm tra kết quả thẩm định: Chủ đầu tƣ chuyển hồ sơ tới phòng Quản lý đô thị, phòng Tài chính – Kế hoạch để kiểm tra.
Trên cơ sở báo cáo kết quả kiểm tra, dự thảo quyết định phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, tổng dự toán - dự toán của phòng Quản lý đô thị, phòng Tài chính – Kế hoạch, UBND quận xem xét, phê duyệt.
Thời gian xem xét, phê duyệt không quá 01 ngày làm việc kể từ ngày chuyển hồ sơ.
Phòng Quản lý đô thị, phòng Tài chính – Kế hoạch có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ thẩm định và thông báo kết quả thẩm định. Thời gian thẩm định không quá 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc hồ sơ hợp lệ.
Về cơ bản, quản lý đầu tƣ công của quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội đã đạt đƣợc những kết quả đáng mừng, giúp hoạt động, dự án đầu tƣ công trên địa bàn diễn ra hiệu quả hơn, giúp quận đạt đƣợc những mục tiêu tăng trƣởng và phát triển một cách nhanh hơn. Mặc dù vậy, bên cạnh đó, quản lý đầu tƣ công của quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội vẫn còn tồn tại những hạn chế xoay quanh các vấn đề về định hƣớng quản lý, hiệu quả các hoạt động thẩm định,