3.2. Phân tích thực trạng quản lý đầu tƣ công của quận Hoàn Kiếm, thành phố
3.2.3. Thực trạng tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư công của quận Hoàn
Kiếm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2018
Thẩm định nguồn vốn dự án đầu tư công
Thông qua các quyết định phê duyệt của HĐND quận, UBND quận sẽ giao cho bộ phận chuyên môn xây dựng kế hoạch trong việc hoạch định chi tiết việc sử dụng nguồn vốn đầu tƣ ngắn hạn, trung hạn và dài hạn. Với cách làm này có thể hạn chế tối đa việc sử dụng nguồn vốn đầu tƣ công vào những mục đích manh mún, nhỏ lẻ.
Sau khi đã lập đề cƣơng các nhiệm vụ chuẩn bị sử dụng nguồn vốn đầu tƣ công, Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận sẽ gửi một bộ hồ sơ về phòng Tài chính - Kế hoạch quận để thẩm định, với các nội dung: quy mô dự án, nội dung chuẩn bị đầu tƣ, dự toán chuẩn bị đầu tƣ và thời gian hoàn thành dự án đầu tƣ.
Trên cơ sở báo cáo kết quả thẩm định, dự thảo quyết định phê duyệt nhiệm vụ chuẩn bị đầu tƣ, đề xuất của phòng Tài chính-Kế hoạch, UBND quận sẽ xem xét, phê duyệt đề cƣơng nhiệm vụ chuẩn bị đầu tƣ (đối với các dự án UBND quận có thẩm quyền phê duyệt).
Hình 3.8. Tổng dự toán và dự toán hủy bỏ trong quá trình điều chỉnh các dự án đầu tư công của quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2015-2017.
Giai đoạn 2015-2017, phòng Tài chính – Kế hoạch đã thực hiện tốt công tác thẩm định nguồn vốn dự án đầu tƣ công và báo cáo UBND quận điều chỉnh phù hợp. Kết quả dự toán nguồn vốn hủy bỏ của các dự án đầu tƣ công năm 2015 là 28,9 tỷ đồng; năm 2016 là 11,4 tỷ đồng; năm 2017 là 17,9 tỷ đồng; dự toán hủy bỏ có xu hƣớng giảm dần về tỷ lệ trên tổng dự toán các dự án đầu tƣ công qua các năm.
Triển khai dự án đầu tư công
Giai đoạn 2015-2018, trên cơ sở dự án đầu tƣ công đƣợc UBND phê duyệt, công tác đấu thầu và chỉ định thầu tại quận Hoàn Kiếm đƣợc thực hiện trên cơ sở về cơ bản đảm bảo công khai, minh bạch, đúng tiến độ. Bên cạnh việc giao hoặc ủy quyền cho Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận triển khai một số dự án đầu tƣ công giai đoạn 2015-2018, UBND quận đã tổ chức đấu thầu và chỉ định thầu theo quy định, đảm bảo tiêu chí lựa chọn các nhà thầu, doanh nghiệp có năng lực và kinh nghiệm tham gia các gói thầu, dự án thuộc nhiều lĩnh vực, cấp độ khác nhau.
Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận tiến hành từng bƣớc từ khâu tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tƣ gồm: Thực hiện các thủ tục liên quan đến quy hoạch xây dựng, sử dụng đất đai, tài nguyên, hạ tầng kỹ thuật và bảo vệ cảnh quan, môi trƣờng, phòng chống cháy nổ có liên quan đến xây dựng công trình; tiếp nhận, giải ngân vốn đầu tƣ và thực hiện các công việc khác… đến khâu thực hiện dự án đầu tƣ công: Thuê tƣ vấn thực hiện khảo sát, thiết kế xây dựng và trình thẩm định, phê duyệt hoặc tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; chủ trì phối hợp với cơ quan, tổ chức liên quan thực hiện công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, tái định cƣ (nếu có) và thu hồi, giao nhận đất để thực hiện dự án đầu tƣ công; phát triển quỹ đất; tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; giám sát quá trình thực hiện; giải ngân, thanh toán theo hợp đồng xây dựng và các công việc cần thiết khác. Đến nay, các dự án đầu tƣ công do UBND quận, Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận phụ trách đều thực hiện đúng quy trình, quy định.
Điều chỉnh dự án đầu tư công
Trong quá trình triển khai dự án đầu tƣ công, khi xuất hiện những tình huống mới ảnh hƣởng đến thiết kế, tiến độ, hay chi phí của dự án, nhà thầu sẽ báo cáo chi tiết những nội dung cần điều chỉnh và gửi báo cáo UBND quận. UBND quận sẽ chỉ đạo phòng Tài chính – Kế hoạch phối hợp với các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND quận và các đơn vị liên quan rà soát, đánh giá cụ thể tình huống, từ đó xây dựng phƣơng án điều chỉnh phù hợp về tiến độ thời gian, chi phí…, đảm bảo cho quá trình thực hiện dự án đầu tƣ công.
Giai đoạn 2015-2017, trên tổng số 55 dự án đầu tƣ công theo kế hoạch, quận đã điều chỉnh 02 dự án đầu tƣ công về thời gian hoàn thành từ năm 2017 sang năm 2018. Việc điều chỉnh dự án đầu tƣ công phù hợp giúp tiết kiệm nguồn vốn dự toán và đảm bảo tiến độ việc thực hiện các dự án đầu tƣ công của quận Hoàn Kiếm.
Vận hành dự án đầu tư công
UBND quận đã chỉ đạo thực hiện tốt công tác bàn giao dự án đầu tƣ công cho tổ chức vận hành đảm bảo đúng tiến độ theo kế hoạch đề ra. Việc vận hành dự án đầu tƣ công của tổ chức đƣợc bàn giao đƣợc tiến hành thuận lợi. Giai đoạn 2015-2017 đã bàn giao đƣa vào sử dụng 53/55 dự án đầu tƣ công theo kế hoạch.
Công tác bảo trì, bảo dƣỡng tài sản hình thành từ dự án đầu tƣ công đƣợc thực hiện khi có sự đề nghị của tổ chức đƣợc bàn giao vận hành với kế hoạch, dự án riêng. Những thay đổi về giá trị tài sản đƣợc hạch toán hằng năm hoặc theo giai đoạn tùy theo công trình dự án đầu tƣ công.
Công tác đánh giá hiệu quả sử dụng công trình là hoạt động đƣợc chú trọng và quan tâm đúng mức. Sau mỗi dự án đầu tƣ công, khi các công trình đƣợc hoàn thiện, UBND quận đều yêu cầu nhà thầu có báo cáo đánh giá chất lƣợng và hiệu quả sử dụng công trình để có những điều chỉnh kịp thời.