3.2. Phân tích thực trạng quản lý đầu tƣ công của quận Hoàn Kiếm, thành phố
3.2.1. Bộ máy quản lý đầu tư công của quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội
3.2.1.1. Hội đồng nhân dân quận
Đây là cơ quan quyền lực nhà nƣớc tại địa phƣơng đƣợc pháp luật về đầu tƣ công quy định một số nhiệm vụ, quyền hạn chủ yếu trong quản lý đầu tƣ công tại địa phƣơng. Cơ cấu tổ chức HĐND quận Hoàn Kiếm gồm có: Thƣờng trực HĐND quận, Ban Kinh tế - xã hội và Ban Pháp chế. Xét về nhân sự, HĐND quận có 01 Chủ tịch HĐND quận, 02 Phó Chủ tịch HĐND quận và các uỷ viên là trƣởng, phó các ban của HĐND, các đồng chí phụ trách văn phòng HĐND quận.
Căn cứ vào các chức năng, nhiệm vụ cụ thể, HĐND quận trên cơ sở phân tích tình hình thực tế của địa phƣơng để dự thảo các quyết định về đầu tƣ công trong từng giai đoạn nhất định, cụ thể nhƣ: dự thảo các nội dung trong đầu tƣ công trong giai đoạn mới; đánh giá kết quả trong quản lý đầu tƣ công giai đoạn trƣớc; giao chỉ tiêu các lĩnh vực đầu tƣ công và giám sát việc thực hiện.
3.2.1.2. Ủy ban nhân dân quận
UBND quận Hoàn Kiếm là cơ quan nhà nƣớc tại địa phƣơng. Cơ cấu tổ chức UBND quận gồm có: 01 Chủ tịch UBND quận, 03 Phó Chủ tịch và 12 phòng, ban chuyên môn thuộc UBND quận. UBND quận có nhiệm vụ lập dự
toán chi, phƣơng án phân bổ, các nội dung đầu tƣ công trong 01 năm để trình HĐND phê chuẩn và báo cáo cơ quan hành chính nhà nƣớc, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp.
Ngoài ra, UBND quận có nhiệm vụ căn cứ vào nghị quyết của HĐND quận, quyết định giao nhiệm vụ cho từng phòng ban trong việc đảm hoạt động đầu tƣ công, quản lý đầu tƣ công đƣợc thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. UBND quận còn đƣa ra những quyết định về giải pháp và tổ chức thực hiện các dự án đầu tƣ công trong các lĩnh vực đã đƣợc HĐND phê duyệt; kiểm tra, báo cáo, triển khai, đôn đốc các dự án đầu tƣ công của quận.
Hình 3.4. Bộ máy tổ chức cơ quan UBND quận Hoàn Kiếm
3.2.1.3. Phòng Tài chính - Kế hoạch quận
Phòng Tài chính - Kế hoạch quận Hoàn Kiếm là cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND quận Hoàn Kiếm, có nhiệm vụ tham mƣu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực tài chính ngân sách, tài sản theo quy định của pháp luật. Phòng Tài chính - Kế hoạch quận Hoàn
Kiếm bao gồm 21 cán bộ công chức, lao động hợp đồng có trình độ từ Đại học trở lên. Trong đó, có 01 trƣởng phòng, 02 phó trƣởng phòng phụ trách quản lý ngân sách và kế hoạch đầu tƣ, 01 phó phòng phụ trách về công tác hành chính, tổng hợp và đăng ký kinh doanh.
Trong công tác quản lý đầu tƣ công cấp quận, phòng Tài chính – Kế hoạch quận là chủ thể quản lý quan trọng, có nhiệm vụ tham mƣu HĐND – UBND quận từ khâu lập kế hoạch, thực hiện và quyết toán các công trình xây dựng cơ bản, công tác tổ chức đấu thầu các dự án sử dụng vốn ngân sách, công tác xã hội hóa đầu tƣ. Trong quản lý đầu tƣ công cấp quận những năm qua, Phòng Tài chính - Kế hoạch quận Hoàn Kiếm đã làm tốt vai trò tham mƣu, thực hiện, tuân thủ đúng các quy trình.
3.2.1.4. Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Hoàn Kiếm
Ngày 01/3/2018, UBND quận Hoàn Kiếm ban hành Quyết định số 439/QĐ-UBND về việc thành lập Ban quản lý Dự án đầu tƣ xây dựng quận Hoàn Kiếm trên cơ sở sáp nhập Ban quản lý dự án, Ban quản lý xây dựng công trình công ích, Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng khu nhà ở giãn dân phố cổ và Ban bồi thƣờng giải phóng mặt bằng quận Hoàn Kiếm.
Hình 3.5. Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Hoàn Kiếm
Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận gồm 58 nhân viên, trong đó gồm 01 Giám đốc, 02 phó Giám đốc, kế toán trƣởng và 05 phòng chuyên môn nghiệp vụ.
Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng có chức năng làm chủ đầu tƣ một số dự án sử dụng vốn ngân sách, vốn nhà nƣớc ngoài ngân sách khi đƣợc giao; Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn để đầu tƣ xây dựng theo quy định của pháp luật; Thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án quy định tại Điều 68, Điều 69 của Luật Xây dựng và quy định của pháp luật có liên quan; Thực hiện chức năng khác khi đƣợc Chủ tịch UBND quận giao và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án theo quy định của pháp luật; Bàn giao công trình xây dựng hoàn thành cho chủ đầu tƣ, chủ quản lý sử dụng công trình khi kết thúc xây dựng hoặc trực tiếp quản lý, khai thác, sử dụng công trình hoàn thành theo yêu cầu của ngƣời quyết định đầu tƣ; Nhận ủy thác quản lý dự án của các chủ đầu tƣ khác khi đƣợc yêu cầu và có đủ năng lực để thực hiện trên cơ sở đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quản lý các dự án đƣợc giao.
3.2.2. Thực trạng lập kế hoạch đầu tư công của quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2015-2018
Quá trình lập kế hoạch quản lý đầu tƣ công của quận đƣợc xây dựng tập trung dựa vào căn cứ Luật Đầu tƣ công năm 2014, thực hiện theo Quy định tại Mục 11, Điều 1, Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chính phủ và các quy định của pháp luật hiện hành, quận Hoàn Kiếm xác định đó là cơ sở pháp lý quan trọng trong việc hoạch định các kế hoạch sử dụng vốn đầu tƣ công cũng nhƣ quản lý đầu tƣ công của quận.
Trên cơ sở những văn bản cấp trên ban hành, từ thực tiễn tình hình phát triển của địa phƣơng, HĐND quận sẽ dự thảo các quyết định về đầu tƣ công trong từng giai đoạn cụ thể nhƣ: dự thảo các nội dung đầu tƣ công trong tình hình mới, đánh giá kết quả của quản lý đầu tƣ công giai đoạn trƣớc và giao chỉ tiêu cũng nhƣ thực hiện giám sát quản lý đầu tƣ công trong từng lĩnh vực.
Để thực hiện có hiệu quả quá trình lập kế hoạch quản lý đầu tƣ công, quận Hoàn Kiếm đã triển khai thực hiện theo các bƣớc sau:
Bƣớc 01: Căn cứ vào chủ trƣơng, tinh thần chỉ đạo chung của cấp trên, quận sẽ tiến hành phân tích những kết quả đạt đƣợc trong quản lý đầu tƣ công giai đoạn trƣớc, năm trƣớc để làm căn cứ cho việc hoạch định kế hoạch trong thời gian tiếp theo.
Bƣớc 02: HĐND quận căn cứ tình hình thực tế dự thảo các quyết định về đầu tƣ công trong giai đoạn mới, tình hình mới đồng thời giao các chỉ tiêu trong từng lĩnh vực.
Bƣớc 03: UBND quận sau khi có quyết định về đầu tƣ công cùng với các chỉ tiêu cần đạt đƣợc của HĐND sẽ xây dựng kế hoạch để triển khai thực hiện, đồng thời giao nhiệm vụ cho từng phòng, ban đơn vị có liên quan.
Bƣớc 04: Các đơn vị sẽ chủ động xây dựng chƣơng trình, nội dung hoạt động cụ thể cho cơ quan, đơn vị mình, căn cứ chỉ tiêu đƣợc giao và nhiệm vụ đƣợc phân công.
Bƣớc 05: Tiến hành nghiệm thu, đánh giá, tổng kết và rút kinh nghiêm.
Bảng 3.3. Tổng hợp bố trí kế hoạch đầu tư công quận Hoàn Kiếm giai
đoạn 2015-2018
Đơn vị tính: Triệu đồng
TT Nội dung Số dự án Kế hoạch vốn giai đoạn 2015- 2018 Tổng số 112 951.062
1 Lĩnh vực giáo dục và đào tạo 32 418.345
2 Lĩnh vực quản lý nhà nƣớc 10 55.674
3 Lĩnh vực văn hoá thông tin 37 298.315
4 Lĩnh vực an ninh quốc phòng 1 28.500
5 Lĩnh vực kiến thiết thị chính 29 144.928 6 Lĩnh vực sự nghiệp kinh tế khác 3 5.300
Căn cứ các nội dung, số liệu trong Bảng 3.3. Tổng hợp bố trí kế hoạch đầu tƣ công quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2015-2018, có thể thấy trong giai đoạn 2015-2018, các dự án đầu tƣ công theo kế hoạch của quận chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực: giáo dục và đào tạo, quản lý Nhà nƣớc, kiến thiết thị chính, văn hóa thông tin, an ninh quốc phòng và các lĩnh vực kinh tế khác.
Hình 3.6. Cơ cấu dự án đầu tư công của quận Hoàn Kiếm theo kế hoạch
giai đoạn 2015-2018.
Theo Hình 3.6. Cơ cấu dự án đầu tƣ công của quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2015-2018. Trên tổng số 112 dự án đầu tƣ công thì có tới 33,3% dự án thuộc lĩnh vực văn hóa thông tin; 28% dự án thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo; 26% dự án thuộc lĩnh vực kiến thiết thị chính; trong khi đó chỉ có 9% dự án thuộc lĩnh vực quản lý nhà nƣớc; 3% dự án thuộc lĩnh vực sự nghiệp kinh tế khác và chỉ 1% dự án thuộc lĩnh vực quốc phòng an ninh.
Hình 3.7. Cơ cấu nguồn vốn các dự án đầu tư công của quận Hoàn Kiếm theo kế hoạch giai đoạn 2015-2018.
Tuy nhiên, xét về nguồn vốn đầu tƣ công trong các lĩnh vực, mặc dù số lƣợng dự án thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo chỉ đứng thứ 2 nhƣng nguồn vốn lại chiếm tới 44% tổng số vốn dự toán; trong khi đó lĩnh vực văn hóa thông tin với nhiều dự án nhất lại chỉ chiếm 31% tổng số vốn dự toán; và lần lƣợt là lĩnh vực kiến thiết thị chính chiếm 15% tổng số vốn dự toán; lĩnh vực quản lý nhà nƣớc chiếm 6% tổng số vốn dự toán; lĩnh vực an ninh quốc phòng chiếm 3% tổng số vốn dự toán; lĩnh vực sự nghiệp kinh tế khác chiếm 1% tổng số vốn dự toán.
Có thể thấy, việc xây dựng kế hoạch và dự toán vốn cho các dự án đầu tƣ công của quận Hoàn Kiếm đƣợc phân chia cụ thể theo từng lĩnh vực. Cơ cấu vốn đầu tƣ tập trung nguồn vốn cho lĩnh vực giáo dục và đào tạo; lĩnh vực văn hóa thông tin và kiến thị thị chính; đảm bảo đúng định hƣớng phát triển của quận.
Phòng Tài chính - Kế hoạch quận đã chủ động tham mƣu với UBND quận Hoàn Kiếm về những chƣơng trình, dự án đầu tƣ trung hạn, đồng thời đƣa ra định hƣớng chủ đạo trong quan điểm về đầu tƣ, đảm bảo mọi công
trình đƣợc đầu tƣ mang tính trọng điểm, tránh dàn trải. Tuy nhiên, một hạn chế đang gặp phải, quá trình thực hiện quản lý nguồn vốn đầu tƣ công của quận còn chƣa thực sự chú trọng đến công tác điều tra xã hội học, vấn đề cảnh quan đô thị, môi trƣờng và các công trình hạ tầng khác.