3.3. Đánh giá công tác quản lý đầu tƣ công của quận Hoàn Kiếm, thành phố
3.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại hạn chế
Những tồn tại hạn chế trong công tác quản lý đầu tƣ công của quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội xuất phát từ những nguyên nhân sau:
Một là, công tác lập kế hoạch đầu tư công còn tồn tại: Công tác điều tra, khảo sát, lấy ý kiến Nhân trong hoạt động đầu tƣ công, quản lý đầu tƣ công còn hạn chế. Trình độ năng lực của cán bộ làm công tác quản lý đầu tƣ công, trong đó có cán bộ giúp việc Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận còn chƣa đáp ứng yêu cầu. Việc áp dụng các văn bản pháp luật liên quan đến đầu tƣ công và quản lý đầu tƣ công vào quản lý đầu tƣ công của quận còn bất cập,
do chồng chéo các văn bản quy định pháp luật các cấp về đầu tƣ công và quản lý đầu tƣ công.
Hai là, công tác tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư công còn bất cập:
Trình độ năng lực của một số nhà thầu còn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của dự án đầu tƣ công. Tình trạng tiêu cực trong các hoạt động đầu tƣ công trên địa bàn vẫn còn xảy ra.
Ba là, công tác kiếm tra giám sát quản lý đầu tư công còn hạn chế: Sự tham gia của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội và Nhân dân trong công tác giám sát quản lý đầu tƣ công còn hạn chế. Việc sử dụng nguồn vốn từ ngân sách Nhà nƣớc vào các dự án đầu tƣ công phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao chất lƣợng cuộc sống của Nhân dân vẫn chƣa đảm bảo.
Bốn là, việc áp dụng thành tựu khoa học công nghệ vào quản lý đầu tư công còn hạn chế.
CHƢƠNG 4
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG CỦA QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2019-2020
4.1. Công tác quản lý đầu tƣ công trong thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội
4.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội đến năm 2020
4.1.1.1. Mục tiêu tổng quát
Đại hội Đảng bộ quận Hoàn Kiếm xác định mục tiêu tổng quát đến năm 2020 là: “Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng bộ, phát huy mọi nguồn lực tiếp tục phát triển kinh tế nhanh, hiệu quả, bền vững. Phát triển dịch vụ, thƣơng mại, du lịch theo hƣớng văn minh, hiệu quả. Nâng cao chất lƣợng hệ thống hạ tầng đô thị, môi trƣờng tự nhiên và môi trƣờng xã hội phù hợp với quy hoạch. Tiếp tục bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị văn hóa, giá trị lịch sử khu phố cổ, khu phố cũ, khu vực hồ Hoàn Kiếm. Phát triển toàn diện văn hóa – xã hội, giáo dục và đào tạo, y tế, bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao chất lƣợng cuộc sống của Nhân dân. Xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh, bảo đảm an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội. Xây dựng quận Hoàn Kiếm ngày càng giàu đẹp, thanh lịch, văn minh”.
4.1.1.2. Các nhiệm vụ trọng tâm
(1) Đẩy nhanh tốc độ tăng trƣởng kinh tế, phát triển dịch vụ, thƣơng mại, du lịch theo hƣớng văn minh, hiệu quả, bền vững, gắn với nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của Nhân dân.
(2) Tạo chuyển biến mạnh và bền vững về công tác quản lý đô thị. Hoàn chỉnh các quy hoạch phân khu, quy chế quản lý kiến trúc, triển khai quy
hoạch chi tiết, thiết kế đô thị các khu vực và tuyến phố trên địa bàn quận. Tích cực bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị lịch sử khu phố cổ, khu phố cũ, khu vực hồ Hoàn Kiếm và vùng phụ cận; nâng cao chất lƣợng môi trƣờng. Hoàn thành việc xây dựng khu nhà ở giãn dân phố cổ tại khu đô thị Việt Hƣng, quận Long Biên và thực hiện giãn dân phố cổ (giai đoạn I).
(3) Xây dựng và phát triển môi trƣờng văn hóa lành mạnh, xây dựng ngƣời Hoàn Kiếm thanh lịch, văn minh theo hƣớng phát triển toàn diện.
(4) Tăng cƣờng quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự an toàn xã hôi. (5) Tiếp tục tạo chuyển biến mạnh mẽ, đồng bộ trong công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng, gắn với đẩy mạnh học tập và làm theo tấm gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh và Nghị quyết Trung ƣơng 4 (khóa XI), xây dựng Đảng và hệ thống chính trị từ quận đến cơ sở thực sự trong sạch, vững mạnh.
4.1.1.3. Các khâu đột phá
(1) Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính; nâng cao ý thức, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin, từng bƣớc xây dựng chính quyền điện tử.
(2) Tiếp tục tạo chuyển biến mạnh và bền vững trong công tác quản lý đô thị: Trật tự xây dựng, trật tự hè phố, trật tự an toàn giao thông, vệ sinh môi trƣờng. Hoàn chỉnh các quy hoạch phân khu và triển khai quy hoạch chi tiết, thiết kế đô thị tại các khu vực quan trọng trong khu phố cổ, khu phố cũ, khu vực hồ Hoàn Kiếm và vùng phụ cận.
(3) Phát triển mạnh du lịch, trong đó ƣu tiên quan tâm đầu tƣ cải tạo đồng bộ hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội phục vụ phát triển dịch vụ du lịch hoàn chỉnh, chất lƣợng cao.
4.1.1.4. Các chỉ tiêu chủ yếu
(2) Phấn đầu vƣợt kế hoạch thu ngân sách thành phố Hà Nội giao hằng năm từ 5% trở lên.
(3) Hoàn thành 100% các quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết, thiết kế đô thị các tuyến phố chính và khu vực trọng điểm. Hạ ngầm 100% đƣờng dâu đi nổi trong khu phố cũ. Kiểm soát 100% các công trình xây dựng trên địa bàn; phấn đầu tỷ lệ công trình xây dựng có phép đạt trên 99%. Hoàn thành 100% cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và sử dụng đất theo Nghị định số 34/2013/NĐ-CP và Nghị định số 43/2014/NĐ-CP đối với các hồ sơ đủ điều kiện.
(4) Duy trì và nâng cao chất lƣợng trên 85% số gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa, 80% tổ dân phố đạt tổ dân phố văn hóa, 80% cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp đạt chuẩn văn hóa.
(5) Tỷ lệ trẻ em trong độ tuổi nhà trẻ đi học đạt 35%, vào mẫu giáo đạt 95%. 100% học kinh tiểu học và trên 70% học sinh trung học cơ sở đƣợc học 02 buổi/ ngày. Phấn đầu 70% trƣờng mầm non, 70% trƣởng tiểu học, 70% trƣờng trung học cơ sở đạt chuẩn Quốc gia; mỗi cấp học có ít nhất 01 trƣờng chất lƣợng cao.
(6) Duy trì 100% phƣờng đạt chuẩn Quốc gia về y tế. Giảm tỷ suất sinh thô xuống còn 160
/00; giảm tỷ lệ sinh con thứ ba trở lên xuống còn 1,45%; giảm tỷ lệ trẻ em dƣới 5 tuổi suy dinh dƣỡng dƣới 7%. 100% trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn đƣợc bảo vệ, giáo dục và chăm sóc.
(7) Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn mới đến năm 2020 còn dƣới 1%; tỷ lệ ngƣời lao động qua đào tạo nghề phấn đấu đạt trên 70%.
(8) 100% thủ tục hành chính tiếp nhận tại bộ phận “một cửa” của quận, phƣờng và đƣợc giải quyết đúng hạn, đúng pháp luật; phấn đấu đến năm 2020, cơ quan hành chính quận, phƣờng hoàn thành việc xây dựng “chính quyền điện tử”.
(9) Phấn đấu có trên 75% cơ sở đảng đạt trong sạch vững mạnh; trên 70% đảng viên hoàn thành tốt nhiệm vụ; bình quân mỗi năm kết nạp trên 250 đảng viên. Xây dựng 100% các tổ chức chính trị - xã hội vững mạnh.
4.1.1.5. Nhiệm vụ và giải pháp
- Cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh; đẩy nhanh tốc độ phát triển dịch vụ, thƣơng mại, du lịch theo hƣớng văn minh, chất lƣợng, hiệu quả, bền vững gắn với phát triển kinh tế tri thức.
- Tạo sự chuyển biến mạnh, bền vững về quản lý và xây dựng đô thị. Thực hiện tốt quản lý đô thị theo quy hoạch, bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị lịch sử khu phố cổ, khu phố cũ, khu vực hồ Hoàn Kiếm và vùng phụ cận. Hoàn chỉnh quy hoạch phát triển khu vƣc ngoài đê song Hồng.
- Phát triển sự nghiệp văn hóa – xã hội, xây dựng môi trƣờng văn hóa lành mạnh, xây dựng ngƣời Hoàn Kiếm thanh lịch, văn minh theo hƣớng phát triển toàn diện, nâng cao chất lƣợng cuộc sống Nhân dân.
- Xây dựng lực lƣợng vũ trang trong sạch, vững mạnh, tuyệt đối trung thành với Đảng và Nhà nƣớc, sẵn sàng chiến đấu; bảo đảm giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của quận và Thủ đô.
- Xây dựng bộ máy chính quyền thông suốt, hiệu lực, hiệu quả; đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, có chuyên môn giỏi và tinh thần trách nhiệm cao trong phục vụ tổ chức và công dân.
- Củng cố, kiện toàn, đổi mới hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân.
- Tiếp tục đẩy mạnh chỉnh đốn Đảng, xây dựng tổ chức đảng trong sạch, vững mạnh và nêu cao tính tiền phong, gƣơng mẫu của đội ngũ cán bộ, đảng viên. Tiếp tục thực hiện có hiệu quả Nghị quyết Trung ƣơng 4 (khóa XI) về công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng.
4.1.2. Công tác quản lý đầu tư công trong thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội đến năm 2020
Ngày 4/12/2017, HĐND thành phố Hà Nội ban hành nghị quyết số 15/NQ-HĐND về hoàn thiện kế hoạch đầu tƣ công trung hạn và điều chỉnh, bổ sung danh mục công trình trọng điểm giai đoạn 2016-2020 của thành phố Hà Nội; Phƣơng án sử dụng, trả nợ vốn vay lại nguồn vốn ODA của dự án Hỗ trợ chủ đầu tƣ quản lý dự án tuyến đƣờng sắt đô thị thí điểm thành phố Hà Nội, đoạn Nhổn - ga Hà Nội. Cụ thể, phê duyệt hoàn thiện Kế hoạch đầu tƣ công trung hạn 5 năm 2016-2020 của thành phố Hà Nội, với tổng mức vốn đầu tƣ là 104.723.457 triệu đồng, bao gồm: Bố trí nguồn vốn thu hồi ứng trƣớc, vốn thanh quyết toán và dự phòng (bao gồm cả nguồn vốn cho công tác giải phóng mặt bằng áp dụng cơ chế thanh toán linh hoạt) là 9.665.935 triệu đồng. Bố trí vốn thực hiện các dự án xây dựng cơ bản tập trung của Thành phố là 70.394.510 triệu đồng.
Trên cơ sở chủ trƣơng của UBND thành phố, quận Hoàn Kiếm đã có những điều chỉnh trong quản lý đầu tƣ công cấp quận. UBND quận đã xác định những nhiệm vụ trọng tâm cũng nhƣ giải pháp cơ bản đối với lĩnh vực đầu tƣ công. Căn cứ Nghị quyết số 270/NQ-HĐND ngày 14/12/2017 của HĐND quận Hoàn Kiếm về Kế hoạch đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 2016-2020 và các Kế hoạch hằng năm của quận Hoàn Kiếm có xác định những nội dung cơ bản:
- Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ công, góp phần hoàn thành các mục tiêu, chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội hằng năm trên địa bàn quận, việc triển khai thực hiện đảm bảo đung quy định của pháp luật, không gây nợ đọng vốn đầu tƣ, đầu tƣ trọng tâm, trọng điểm, chất lƣợng và hiệu quả.
- Đầu tƣ xây dựng, quy hoạch mạng lƣới trƣờng học từng bƣớc theo hƣớng hiện đại đáp ứng tiêu chuẩn trƣờng đạt chuẩn quốc gia; thực hiện giải phóng mặt bằng, di chuyển các hộ dân, tổ chức ra khỏi trƣờng học.
- Đầu tƣ xây dựng, cải tạo nâng cấp các trụ sở, công sở, công sở đảm bảo điều kiện làm việc, nâng cao hiệu quả công tác đáp ứng các mục tiêu cải cách hành chính; thực hiện giải phóng mặt bằng, di chuyển các hộ dân, tổ chức ra khỏi trụ sở, công sở.
- Đầu tƣ cải tạo đồng bộ hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị đảm bảo văn minh, hiện đại.
- Đầu tƣ xây dựng, cải tạo các công trình văn hóa và các thiết chế văn hóa cơ sở đáp ứng nhu cầu đời sống dân sinh; thực hiện giải phóng mặt bằng, di chuyển các hộ dân, tổ chức ra khỏi di tích.
- Lĩnh vực khác: Thực hiện dự án giãn dân phố cổ (giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ và dự án Xây dựng hệ thống giao thông và hạ tầng kỹ thuật đô thị khu nhà ở giãn dân phố cổ); Hỗ trợ đầu tƣ cho các đơn vị công an, quân đội theo quy định và chủ trƣơng đã đƣợc phê duyệt.
4.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ công của quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2019-2020
4.2.1. Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch đầu tư công
- Rà soát lại kết quả thực hiện khâu hoạch định đầu tƣ công, nhìn nhận ƣu, nhƣợc điểm của công tác này, từ đó có kế hoạch khắc phục hạn chế, nâng cao chất lƣợng xây dựng kế hoạch đầu tƣ công trong công tác quản lý đầu tƣ công của quận.
- Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ thực hiện công tác xây dựng kế hoạch đầu tƣ công của quận bằng cách cử cán bộ tham gia các chƣơng trình đào tạo do các cấp, ngành tổ chức.
- Chú trọng và quan tâm hơn nữa đến công tác lập kế hoạch, dự án đầu tƣ công trung hạn và ngắn hạn với các mục tiêu cụ thể; đảm bảo phù hợp với quy hoạch tổng thể của quận và Thành phố.
- Áp dụng hiệu quả các văn bản quy phạm pháp luật và các quy định cụ thể của Trƣơng ƣơng, thành phố về hoạt động đầu tƣ công và quản lý đầu tƣ công, chú trọng công tác thẩm định và phê duyệt dự án, duyệt tổng dự toán trong kế hoạch đầu tƣ công của quận.
- Tăng nguồn kinh phí khảo sát, điều tra, thẩm định, phê duyệt dự án, duyệt tổng dự toán trong quản lý đầu tƣ công của quận.
4.2.2. Nâng cao chất lượng công tác tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư công
- Thực hiện tốt các văn bản quy định pháp luật liên quan đến công tác đấu thầu, chỉ định thầu các dự án đầu tƣ công. Hoàn thiện hệ thống văn bản hƣớng dẫn chi phí liên quan đến quán trình lựa chọn nhà thầu cho các dự án đầu tƣ công. Nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu, chỉ định thầu của quận; quan tâm theo dõi, giám sát, phát hiện sai sót, tiêu cực trong công tác đấu thầu và chỉ định thầu.
- Nâng cao hiệu quả công tác quản lý và giám sát vốn đầu tƣ, đảm bảo vốn đầu tƣ đƣợc sự dụng đúng mục đích và đạt hiệu quả cao.
- Sử dụng vốn đầu tƣ công đi đôi với giám sát, kiểm soát chất lƣợng đầu tƣ công. Thƣờng xuyên kiểm tra, theo dõi tình hình sử dụng vốn đầu tƣ, kịp thời khắc phục tình trạng lãng phí nguồn vốn khi có dấu hiệu tiêu cực xảy ra.
- Nâng cao chất lƣợng báo cáo tiền khả thi, khắc phục tình trạng báo cáo tiền khả thi chất lƣợng thấp, tạo cơ sở để thực hiện nâng cao chất lƣợng khâu chuẩn bị đầu tƣ hiệu quả.
- Nâng cao chất lƣợng cán bộ tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tƣ công về kiến thức, trình độ, kỹ năng và phẩm chất đạo đức.
- Nâng cao năng lực khảo sát, thiết kế, giám sát cho chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án và các nhà thầu.
- Có kế hoạch loại bỏ hoàn toàn hiện tƣợng tiêu cực trong các giai đoạn thực hiện kế hoạch đầu tƣ công, từ đấu thầu, chỉ định nhà thầu, nhà cung ứng.
- Hoàn thiện nội dung khảo sát, thiết kế, lựa chọn thiết bị, áp dụng khoa học công nghệ trong các dự án đầu tƣ công của quận.
4.2.3. Nâng cao chất lượng kiểm tra, giám sát quản lý đầu tư công
- Thực hiện tốt việc kiểm toán mọi khoản thanh toán sử dụng vốn từ ngân sách nhà nƣớc của quận.
- Nâng cao hiệu quả công tác giám sát nội bộ trong quản lý đầu tƣ công