CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cho sự nghiệp giáo dục trên
3.2.1. Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nươc cho sự nghiệp giáo
Công tác lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục thực hiện trên cơ sở lập dự toán chi thƣờng xuyên trong mỗi cơ quan, đơn vị là khâu mở đƣờng quan trọng, mang ý nghĩa quyết định đến toàn bộ quá trình quản lý tài chính trong cơ quan, đơn vị nói chung và quản lý chi thƣờng xuyên nói riêng bởi nó là cơ sở thực hiện, dẫn dắt toàn bộ quá trình thực hiện chấp hành dự toán sau này. Dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đƣợc thực hiện theo các quy định của Luật NSNN; Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành Luật ngân sách; Thông tƣ 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn thực hiện Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ; Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ về cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính.
Công tác lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc cũng phải căn cứ vào các nguồn thu trong ngành giáo dục trên
địa bàn tỉnh.
Ngoài ra, cũng căn cứ vào các điều kiện khác nhƣ nhiệm vụ đƣợc giao, các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu hiện hành, định mức phân bổ NSNN cho các cơ sở giáo dục - đào tạo do cơ quan có thẩm quyền ban hành và tình hình thực hiện dự toán của các năm trƣớc; phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ NSNN cho các cơ sở giáo dục - đào tạo.
Bảng 3.5. Dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục giai đoạn 2011 – 2015 (Đơn vị tính: triệu đồng) Khoản mục 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng dự toán chi thƣờng xuyên 3.437.501 4.707.571 4.678.453 5.640.437 5.991.196 Kế hoạch chi thƣờng
xuyên cho sự nghiệp giáo dục
1.058.654 1.567.832 1.452.578 1.403.181 1.954.788 Dự toán chi thƣờng
xuyên cho sự nghiệp giáo dục 1.009.810 1.245.896 1.337.157 1.403.181 1.836.061 Mầm non 185.704 237.094 271.577 280.215 385.756 Tiểu học 290.118 371.651 386.973 433.723 547.697 THCS 271.033 312.969 351.004 356.127 479.395 THPT 165.306 197.599 226.381 223.948 277.612 Trung cấp chuyên nghiệp 97.649 126.583 101.223 109.167 145.600 Dự toán chi thƣờng xuyên cho GD- ĐT/Tổng dự toán chi TX(%) 34,99 35,28 36,55 34,87 35,43 Dự toán chi thƣờng xuyên cho GD-ĐT/ Kế hoạch chi thƣờng xuyên cho GD-ĐT (%) 95,39 79,47 92,05 100,00 93,93
(Nguồn: Phòng quản lý ngân sách Sở Tài chính)
lên hàng đầu trong các khoản chi. Dự toán hàng năm, năm sau luôn cao hơn năm trƣớc, điều này chứng tỏ nhu cầu chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục ngày càng đƣợc quan tâm. Dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cho sự nghiệp Giáo dục – Đào tạo luôn chiếm tỷ trọng cao, chiếm trên 30% so với tổng dự toán chi NSNN cho sự nghiệp Giáo dục.
Chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục của tỉnh Vĩnh Phúc tăng dần qua các năm, năm sau luôn cao hơn năm trƣớc. Tổng chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục năm 2011 đạt 1.202.684 triệu đồng, chiếm 34,99% trong tổng chi thƣờng xuyên NSNN tỉnh. Năm 2012 đạt 1.660.780 triệu đồng (chiếm 35,28%) tăng 458.096 triệu đồng so với năm 2011, tƣơng ứng tăng với tỷ lệ 38,09% so với năm 2011. Năm 2013 tăng 49.171 triệu đồng so với năm 2012 và đạt 1.709.951 triệu đồng. Chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục năm 2015 đạt 2.122.486 triệu đồng bằng 35,43% tổng chi thƣờng xuyên NSNN, tăng 155.507 triệu đồng so với năm 2014.
Hình 3.1. Dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 – 2015
(Nguồn: Báo cáo dự toán chi NSNN 2011 – 2015, Sở Tài chính Vĩnh Phúc)
Năm 2011, dự toán chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục chỉ ở mức 1.113.229 triệu đồng, trong đó dự toán chi thƣờng xuyên là 1.009.810 triệu đồng, chiếm
học (28,73%), THCS (26,84%), THPT (16,37%) và Trung cấp chuyên nghiệp(9,67%). Năm 2012, dự toán chi chi thƣờng xuyên NSNN cho Giáo dục – Đào tạo là 1.245.896 triệu đồng, chiếm 88,22% tổng dự toán và tăng 23,38% so với năm 2011. Nguyên nhân chính là do có một số chính sách mới liên quan đến đội ngũ giáo viên, nhà giáo nhƣ chính sách về thay đổi mức lƣơng tối thiểu, phụ cấp thâm niên đối với nhà giáo.
Năm 2013, là năm liên tiếp chính sách về lƣơng có sự thay đổi, dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho Giáo dục – Đào tạo đạt 1.337.157 triệu đồng, tăng 91.261 triệu đồng, tƣơng ứng tăng với tỷ lệ 7,32% so với năm 2012. Theo đó, các khoản dự toán chi thƣờng xuyên theo các cấp học cũng tăng theo.
Năm 2014 và 2015 là hai năm tăng liên tiếp của dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho Giáo dục – Đào tạo tỉnh Vĩnh Phúc. Số dự toán trong hai năm lần lƣợt là 1.403.181 triệu đồng và 1.836.061 triệu đồng. Có thể thấy, năm 2015 là năm tăng mạnh nhất về dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục – Đào tạo trong giai đoạn 2011 – 2015. Cụ thể, năm 2015 tăng 432.880 triệu đồng, tƣơng ứng tăng với tỷ lệ 30,85% so với năm 2014.
Hình 3.2. Dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho Giáo dục – Đào tạo tỉnh Vĩnh Phúc theo cấp học (triệu đồng)
(Nguồn: Báo cáo dự toán chi NSNN 2011 – 2015, Sở Tài chính Vĩnh Phúc)
Đối với những khoản mua sắm phải có kế hoạch cho những đối tƣợng cụ thể và đơn giá thực hiện. Cơ quan tài chính khi xác định kế hoạch chi mua sắm, sửa chữa phải dựa vào thực trạng tài sản đang sử dụng tại các cơ sở giáo dục và khả năng nguồn ngân sách dự kiến có thể huy động đƣợc dành cho khoản chi này. Đối
với các khoản thu đƣợc sử dụng một phần số thu để chi theo chế độ quy định hoặc