CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cho sự nghiệp giáo dục trên
3.2.3. Quyết toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục
Đây là khâu cuối cùng trong quá trình quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc. Khâu này đƣợc tiến hành trên cơ sở xem xét, phân tích và đánh giá các khoản chi đã đƣợc nêu trong báo cáo quyết toán của đơn vị, để xác nhận các khoản chi theo đứng dự toán, đúng chế độ Nhà nƣớc quy định. Công tác này làm chặt chẽ có tác dụng tăng cƣờng kỷ luật tài chính, kế toán, ngăn ngừa và có biện pháp xử lý kịp thời các trƣờng hợp vi phạm chế độ chính sách tài chính phát sinh. Trên cơ sở xem xét, đánh giá một cách nghiêm túc các báo cáo quyết toán của các đơn vị cơ sở giúp cho cơ quan chủ quản cấp trên và cơ quan tài chính tổng hợp quyết toán ngân sách Nhà nƣớc hàng năm đƣợc đầy đủ và chính xác
Quá trình quyết toán, kiểm toán có nhiều cơ quan tham gia nhƣng chịu trách nhiệm chính vẫn là thủ trƣởng các đơn vị dự toán. Các Bộ, các đơn vị dự toán cấp trên chịu trách nhiệm kiểm tra việc chấp hành chế độ chi và quản lý ngân sách, quản lý tài sản của các đơn vị trực thuộc và hƣớng dẫn các đơn vị này thực hiện việc kiểm tra trong đơn vị mình.
Thanh tra tài chính có trách nhiệm thanh tra việc chấp hành chi ngân sách của các đơn vị sử dụng ngân sách, xem xét giải quyết các đơn khiếu tố về tài chính, kiểm tra các vụ việc xảy ra trong hoạt động tài chính công. Các đơn vị có nhiệm vụ sử dụng vốn ngân sách cấp, lập báo cáo kế toán theo đúng chế độ.
Công tác quyết toán và kiểm toán các khoản chi ngân sách cho sự nghiệp Giáo dục ở tỉnh Vĩnh Phúc đƣợc tiến hành theo một trình tự chung, đó là các đơn vị dự
toán cấp dƣới lập báo cáo quyết toán gửi các đơn vị dự toán cấp trên và cơ quan tài chính đồng cấp để tổng hợp, xét duyệt và chuẩn y. Cụ thể, trình tự lập, gửi, xét duyệt báo cáo quyết toán thời gian qua thực hiện nhƣ sau:
Đối với các đơn vị dự toán thuộc ngành cấp tỉnh do tỉnh điều hành và cấp phát kinh phí trực tiếp:
- Sở Giáo dục và Đào tạo tổ chức xét duyệt quyết toán năm cho các đơn vị trực thuộc, đồng thời tổng hợp quyết toán đƣợc duyệt gửi phòng Tài chính - Hành chính sự nghiệp thuộc Sở Tài chính thẩm tra và ra thông báo xét duyệt quyết toán cho đơn vị.
- Phòng Tài chính các huyện xét duyệt quyết toán các trƣờng thuộc huyện quản lý, tổng hợp gửi phòng Quản lý Ngân sách thuộc huyện xét duyệt quyết toán năm của khối huyện đó.
Sở Tài chính tỉnh phối hợp với Sở Giáo dục và Đào tạo kiểm tra xét duyệt quyết toán kinh phí của Sở, kiểm tra xét duyệt quyết toán kinh phí với phòng Tài chính các huyện và tổng hợp báo cáo kinh phí theo từng nhiệm vụ chi để trình UBND tỉnh trình HĐND tỉnh phê duyệt.
Bảng 3.11. Quyết toán NSNN chi thƣờng xuyên cho sự nghiệp giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 – 2015 (Đơn vị tính: Triệu đồng) Tên đơn vị Quyết toán chi 2011 Quyết toán chi 2012 Quyết toán chi 2013 Quyết toán chi 2014 Quyết toán chi 2015 Mầm non 203.494 315.714 342.161 412.082 440.416 Tiểu học 309.571 418.683 443.903 492.138 531.683 THCS 305.121 419.679 440.312 495.089 515.127 THPT 286.359 386.131 392.776 456.929 506.425 TCCN 98.139 120.573 90.798 110.741 128.835 Tổng số 1.202.684 1.660.780 1.709.951 1.966.979 2.122.486
Bảng số liệu 3.9 và 3.10 thể hiện số quyết toán chi cuối các năm từ 2011 đến 2015 và chênh lệch tỷ lệ giữa dự toán đầu năm và cuối năm chi thƣờng xuyên cho Giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc.
Có thể thấy, số liệu thực tế quyết toán của năm sau tăng so với năm trƣớc ở tất cả các cấp học. Tổng chi ngân sách quyết toán tăng bình quân giai đoạn 2011 – 2015 là 15,26%, trong khi tổng dự toán chi ngân sách cho giáo dục tăng bình quân 16,13%. Việc tăng các khoản quyết toán chi thƣờng xuyên cho Giáo dục chỉ đƣợc coi là hợp lý nếu các khoản chi này đảm bảo chi đúng, chi đủ và các khoản tăng phát sinh mang tính khách quan.
Bảng 3.12. Chênh lệch tỷ lệ giữa dự toán và quyết toán chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 - 2015
(Đơn vị tính: %)
Tên đơn vị Năm
2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Mầm non 91,26 75,10 79,37 68,00 87,59 Tiểu học 93,72 88,77 87,18 88,13 103,01 THCS 88,83 74,57 79,72 71,93 93,06 THPT 57,73 51,17 57,64 49,01 54,82 TCCN 99,50 104,98 111,48 98,58 113,01
Tổng dự toán chi/Tổng quyết toán
toán 83,96 75,02 78,20 71,34 86,51
(Nguồn: Tính toán của tác giả)
Thực tế cho thấy, hiện tại có sự chênh lệch giữa dự toán chi và quyết toán chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc. Cấp học có sự chênh lệch lớn nhất là THCS, THPT và mầm non. Với cấp mầm non, năm 2014 tỷ lệ dự toán chi/quyết toán chi giảm mạnh (chỉ đạt 68,00%), nguyên nhân trong năm nay ngành giáo dục có sự đầu tƣ lớn cho trang thiết bị, đồ dùng học tập, đồ chơi… Ở cấp THPT, tỷ lệ dự toán so với quyết toán đạt đƣợc khá thấp và dao động từ 49,01% - 57,73%, đây là cấp học có tỷ trọng chi khá lớn trong tổng mức chi NSNN cho giáo
dục nên mỗi đơn vị tăng trong quyết toán chi đều ảnh hƣởng lớn đến tổng chi NSNN. Chính vì vậy, việc quản lý chi NSNN ở cấp học này nên đƣợc quan tâm đúng mức hơn.
Hình 3.7. Chênh lệch tỷ lệ giữa dự toán và quyết toán chi thƣờng xuyên NSNN