CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Đánh giá quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục
3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
3.3.2.1. Những hạn chế.
- Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục.
Kết quả lập dự toán là tỷ lệ % NSNN cho các cơ sở giáo dục - đào tạo so với tổng chi thƣờng xuyên NSNN của tỉnh hàng năm có xu hƣớng tăng lên, cho thấy sự quan tâm của các cấp lãnh đạo tỉnh Vĩnh Phúc đối với công tác nâng cao chất lƣợng trí lực của ngƣời dân.
Nhìn chung tất cả các cơ sở giáo dục trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đều đã nắm đƣợc cách lập dự toán chi cho đơn vị mình song vẫn còn rải rác một số trƣờng do bộ phận kế toán còn yếu kém về trình độ nghiệp vụ chuyên môn nên dẫn đến việc lập dự toán không đúng căn cứ, quy định.
Nội dung phân bổ NSNN cho các cơ sở giáo dục - đào tạo đã phần nào đáp ứng đƣợc nhu cầu kinh phí để thực hiện một số nhiệm vụ đào tạo trƣớc mắt nhƣ chi lƣơng cho cán bộ nhân và đội ngũ giáo viên, chi công tác phí, chi hội nghị phí, công vụ phí, chi đào tạo, chi đầu tƣ thiết bị phục vụ dạy học và chi khác; góp phần nâng cao chất lƣợng đào tạo nguồn nhân lực tại các cơ sở giáo dục - đào tạo trên địa bàn.
- Tổ chức thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục.
Công tác quản lý quỹ lƣơng, biên chế, hợp đồng thực hiện chƣa tốt vì tình trạng tuyển dụng chƣa sát thực tế, biên chế, hợp đồng còn dôi dƣ…
Đối với khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn: Việc quản lý nhóm chi này ảnh hƣởng đến chất lƣợng giảng dạy và học tập của học sinh. Số kinh phí này quá thấp trong tổng chi ngân sách nhƣ hiện nay (khoảng 5-6%) dẫn đến việc các trƣờng không thể đầu tƣ trang thiết bị giảng dạy nhƣ hoá chất thí nghiệm, giáo án điện tử, bảng chống loá… không đáp ứng đƣợc đầy đủ các chƣơng trình giảng dạy, chƣa cải thiện đƣợc điều kiện giảng dạy, học tập nhằm mục tiêu nâng cao chất lƣợng giáo dục.
Điều kiện cơ sở vật chất phải đầu tƣ một lƣợng kinh phí lớn mới có thể đáp ứng đƣợc việc mua sắm, sửa chữa các công trình thiết bị hiện có. Tuy nhiên số liệu cho thấy, số tiền đầu tƣ cho công tác này chƣa nhiều, hàng năm chiếm tỷ trọng khoảng 3 – 4% tổng chi thƣờng xuyên. Số kinh phí các trƣờng đƣợc cấp quá ít do đó công tác mua sắm sửa chữa tiến hành chắp vá không có hiệu quả. Tình trạng trang thiết bị xuống cấp ở các trƣờng, thiếu trang thiết bị dạy học đang là vấn đề quan tâm của ngành giáo dục đào tạo tỉnh Vĩnh Phúc và các trƣờng học.
Các khoản chi khác: cơ cấu nhóm chi trong tổng chi chƣa hợp lý, cơ cấu chi cho con ngƣời quá lớn (trên 87%), các khoản chi còn lại chỉ chiếm tỷ trọng khoảng 13% không đảm bảo quy định của Chính phủ (cơ cấu 80/20).
Nguồn chi từ NSNN cấp chiếm tỷ trọng lớn và đang có xu hƣớng tăng trong thời gian gần đây cho thấy giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc còn phụ thuộc chủ yếu vào nguồn ngân sách nhà nƣớc. Vì vậy, các cơ sở giáo dục không thực hiện đƣợc tính tự chủ đúng nghĩa.
Dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục chƣa bao quát đƣợc hết nhiệm vụ sử dụng kinh phí dẫn tới trong năm tài chính phải phát sinh bổ sung ngoài dự toán đầu năm. Việc bổ sung này HĐND thƣờng không kiểm soát đƣợc nếu không tăng cƣờng hoạt động giám sát việc điều hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục của UBND tỉnh cũng nhƣ việc chấp hành dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách. Ngƣợc lại có trƣờng hợp đơn vị sử dụng ngân sách khi xây dựng dự toán lại dự kiến hoặc đƣợc cấp trên giao quá nhiều nhiệm vụ nhƣng NSĐP không đủ nguồn kinh phí để bố trí đáp ứng hoặc đơn vị không thực hiện hết nhiệm vụ dẫn đến phải chuyển nguồn sang năm sau.
Công tác xây dựng dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục không có cơ sở vững chắc; định tính nhiều hơn định lƣợng; không phân bổ đƣợc đến từng cơ quan đơn vị sử dụng ngân sách. Dự toán không có tính dẫn dắt đơn vị thực hiện nhiệm vụ. Hoạt động thẩm tra dự toán của HĐND cũng rất khó thực hiện. Điều này làm giảm vai trò của HĐND trong thực hiện chức năng quyết định ngân sách.
Việc phân định thẩm quyền giao chỉ tiêu biên chế nhƣ trên cũng gây khó khăn cho công tác xây dựng và thẩm tra dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục. Việc khoán biên chế và kinh phí đảm bảo hoạt động của các cơ quan đơn vị cũng còn bất cập, sản phẩm khoán không rõ ràng chỉ chung chung là hoàn thành nhiệm vụ chính trị. Có nhiệm vụ thuộc chức năng của cơ quan nhƣng đơn vị tìm cách lý giải là nhiệm vụ đặc thù, nhiệm vụ đƣợc giao thêm để đòi hỏi tăng kinh phí. Định mức biên chế khó định lƣợng, nhiều đơn vị yêu cầu tăng biên chế để từ đó tăng thêm kinh phí.
- Quyết toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục.
Sự chênh lệch giữa dự toán chi và quyết toán chi hàng năm luôn tồn tại ở nhiều khoản mục chi khác nhau của NSNN. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng này nhƣ phân bổ và tính toán dự toán chƣa sát với thực tiễn, sự biến động phức tạp của thị trƣờng (lạm phát, tỷ giá, lãi suất…), năng lực lập dự toán của cán bộ phụ trách còn nhiều hạn chế…
- Kiểm tra, kiểm soát trong sử dụng chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục.
Khi phát hiện nguồn chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục chƣa đƣợc sử dụng đúng mục đích thì cán bộ tài chính vẫn chƣa có sự cƣơng quyết cao, dễ dàng chấp nhận cho đơn vị quyết toán số tiền chi không đúng chế độ và nội dung đƣợc duyệt, chƣa yêu cầu đơn vị sử dụng dự toán chi thống kê chi tiết về các nội dung chi nhƣ đã quy định trong dự toán.
Công tác thực hành tiết kiệm ngân sách đã đƣợc UBND tỉnh ban hành, tuy nhiên, công tác sử dụng nguồn vốn NSNN cho sự nghiệp giáo dục còn chƣa đƣợc
thực hiện một cách triệt để, qua kiểm tra còn phát hiện nhiều sai phạm trong sử dụng NSNN tại các cơ sở giáo dục - đào tạo.
Chƣa có thanh tra chuyên đề về quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục mà hiện chỉ lồng ghép khi thanh tra tình hình sử dụng ngân sách Nhà nƣớc tại các đơn vị.
3.3.2.2. Nguyên nhân những hạn chế
Nguyên nhân chủ quan.
Việc xây dựng hệ thống định mức phân bổ ngân sách chƣa tính toán đầy đủ nội dụng, các yếu tố tác động đến định mức, do vậy chƣa phù hợp với thực tiễn và hạn chế tính chủ động của các cơ sở giáo dục trên địa bàn.
Hiệu quả việc thực hiện qui chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm ở các cơ sở giáo dục không cao do các nguyên nhân:
Nhiều đơn vị chƣa coi trọng việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, xây dựng quy chế chi tiêu chƣa hoàn chỉnh, chi tiêu theo cảm tính đã dẫn tới hiện tƣợng nhiệm vụ đặt ra trong năm không hoàn thành, đồng thời đời sống cán bộ không đƣợc nâng lên.
Nhiều đơn vị đã thực hiện liên kết với các tổ chức, cá nhân bên ngoài nhằm phát triển, khai thác nguồn thu và tạo việc làm cho cán bộ nhân viên trong cơ quan. Tuy nhiên, kết quả kiểm toán tại một số cơ sở giáo dục - đào tạo trên địa bàn cho thấy: hầu hết các đơn vị hạch toán chƣa cụ thể nguồn phí, lệ phí với các khoản chi phí dẫn tới không thực hiện ghi thu, ghi chi vào ngân sách nhà nƣớc.
Đa số các đơn vị ngành giáo dục tuy đƣợc giao tự chủ một phần về tài chính song kết cấu nguồn thu (chủ yếu là học phí) sau khi trừ chi phí để chi lƣơng và chi cho các hoạt động đào tạo, phần còn lại để bổ sung hoạt động chiếm tỷ lệ thấp. Vì vậy, thu nhập của đội ngũ cán bộ giáo viên ở đa số các cơ sở giáo dục - đào tạo áp dụng cơ chế tự chủ về tài chính không tăng.
Sự phối hợp giữa các sở, ban, ngành, trong quản lý, theo dõi, đánh giá tình hình quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục còn thiếu chặt chẽ. Bộ Giáo
dục và đào tạo không quản lý ngân sách toàn ngành vì vậy thiếu thông tin tổng hợp đánh giá hiệu quả chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục toàn ngành.
Nguyên nhân khách quan.
Chƣa có kế hoạch ngân sách trung và dài hạn cho ngành giáo dục. Đây cũng là hạn chế nói chung trong quản lý chi thƣờng xuyên NSNN ở nƣớc ta. Qua thực hiện công tác thí điểm xây dựng kế hoạch tài chính trung hạn và kế hoạch chi tiêu trung hạn đã bộc lộ nhiều thiếu sót trong các điều kiện để xây dựng kế hoạch chi tiêu trung hạn, đó là: chƣa có căn cứ, phƣơng thức dự báo nguồn lực hiệu quả; các lựa chọn chính sách, các đánh đổi, ƣu tiên phân bổ nguồn lực cho mục tiêu đặt ra chƣa thực sự hiệu quả; hệ thống thông tin báo cáo phục vụ cho xây dựng kế hoạch chi tiêu trung hạn không đầy đủ, chính xác.
Nhà nƣớc chƣa có sự đổi mới trong công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục, hiện nay quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho lĩnh vực này vẫn theo phƣơng pháp truyền thống là lập và phân bổ dự toán theo các khoản mục chi (theo các yếu tố đầu vào). Do vậy, việc phân bổ ngân sách chƣa gắn với việc đánh giá kết quả đầu ra đạt đƣợc và hiệu quả của chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục.
CHƯƠNG 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC