CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2.1. Giải pháp hoàn thiện lập dự toán ngân sách nhà nước cho các cơ sở
dục - đào tạo
Đổi mới phương thức lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục.
Việc lập dự toán chi NSNN sẽ cung cấp thông tin cần thiết để điều hành, thiết kế công tác tài chính cho sự nghiệp GD&ĐT, giúp lựa chọn, cân đối các nguồn lực tài chính, huy động và phân bổ các nguồn lực.
Đƣợc đánh giá là khâu vô cùng quan trọng nhằm phân tích đánh giá giữa khả năng và nhu cầu chi của ngân sách Tỉnh cho giáo dục từ đó xác lập đƣợc các chỉ tiêu một cách đúng đắn có căn cứ khoa học phù hợp với thực trạng kinh tế cũng nhƣ nhằm mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn Tỉnh.
hội và dựa trên những căn cứ khoa học, tiêu chuẩn định mức nhà nƣớc quy định, tình hình cụ thể của địa phƣơng.
Để nâng cao chất lƣợng dự toán chi NSNN, thì cần phải tập trung giải quyết một số vấn đề sau:
- Thứ nhất, xác định quy trình lập, duyệt và phân bổ NSNN ở các cơ quan, đơn vị. Tất cả các cơ quan, đơn vị đều phải có trách nhiệm thực hiện nghiêm túc theo những yêu cầu và lịch trình đó. Dự toán chi NSNN là căn cứ pháp lý để các đơn vị thực hiện chi tiêu và cũng là căn cứ để các cơ quan chức năng kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành chi NSNN của các đơn vị. Để quá trình kiểm tra, kiểm soát chi NSNN đƣợc thực hiện một cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho các đơn vị sử dụng NSNN có dự toán chi NS ngay từ đầu năm.
- Thứ hai, tăng thời gian chuẩn bị ngân sách để có thể dành lƣợng thời gian cần thiết cho việc các đơn vị sử dụng NSNN chuẩn bị dự toán thu - chi NSNN chi tiết theo mục lục ngân sách.
- Thứ ba, dự toán chi NSNN phải đƣợc xây dựng từ cơ sở, đồng thời phải đƣợc xây dựng trên cơ sở phân tích, đánh giá hiệu quả của những khoản chi qua các năm, mọi khoản chi về NSNN đều phải đƣợc xác định một cách chi tiết trƣớc trong dự toán và đúng với chế độ, định mức, tiêu chuẩn của Nhà nƣớc.
- Thứ tƣ, dự toán kinh phí của đơn vị phải đƣợc xây dựng căn cứ nhiệm vụ, chức năng, khối lƣợng hàng hoá cung cấp, chi phí cần thiết để thực hiện công việc, giá cả thị trƣờng... về phía cơ quan xét duyệt, phê chuẩn phải từ cách xét duyệt, phê chuẩn theo khả năng ngân sách sang xét duyệt theo nhu cầu và tiến độ thực hiện nhiệm vụ.
Để làm đƣợc điều đó cần phải thực hiện các nội dung sau:
+ Đối với cơ quan tài chính: Ban hành kịp thời các văn bản hƣớng dẫn lập
dự toán năm kế hoạch, tạo điều kiện cho các đơn vị dự toán chủ động trong việc xác định thời gian và biểu mẫu số liệu phục vụ cho việc thảo luận dự toán với các cơ quan chủ quản.
điều kiện cho các đơn vị dự toán chủ động trong việc xác định thời gian và biểu mẫu số liệu phục vụ cho việc thảo luận dự toán.
Yêu cầu đơn vị, cơ sở giáo dục phải tổng hợp vào dự toán các nguồn kinh phí thu đƣợc để chi theo chế độ và phải có báo cáo thuyết minh cụ thể tình hình sử dụng nguồn thu sự nghiệp của năm trƣớc.
Công khai dự toán ngân sách cho giáo dục thông qua các phƣơng tiện thông tin, báo cáo và công khai tại các đơn vị, cơ sở giáo dục nhằm tạo điều kiện cho kiểm soát nội bộ tại các đơn vị, cơ sở giáo dục phát huy tốt vai trò của mình.
+ Đối với đơn vị dự toán:
Phải xây dựng căn cứ lập, thuyết minh dự toán có tính sát thực, đáng tin cậy, làm cơ sở cho việc bảo vệ dự toán với cơ quan tài chính.
Thủ trƣởng đơn vị phải thực hiện chế độ tự chịu trách nhiệm, đảm bảo dự toán do đơn vị xây dựng phải bao quát đƣợc các nhiệm vụ chi và nguồn thu của đơn vị. Đơn vị phải nhận thức đƣợc dự toán là mức chi cao nhất mà đơn vị đƣợc sử dụng trong năm để hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao.
Dựa trên tính chất của các khoản chi thƣờng xuyên để lập đinh mức chi của tài chính nhà nƣớc nhƣ sau:
Đối với các khoản chi ít biến động.
Đậy là các khoản chi cho con ngƣời gồm chi lƣơng, phụ cấp, các khoản đóng góp, đây đƣợc xem nhƣ nguồn thu nhập chủ yếu đảm bảo cuộc sống vật chất của các cán bộ giáo viên. Thuộc khoản chi ít biến động song lại phụ thuộc rất lớn vào sự phát triển kinh tế của đất nƣớc nói chung của tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng. Xây dựng dự toán cho khoản chi này cần phải bám sát vào định mức chi đƣợc xác đinh nhƣ sau:
Định mức chi đƣợc tính phải dựa vào số học sinh của từng trƣờng trong năm kế hoạch (nghìn đổng/học sinh/năm) theo quy định đối với từng cấp học, bên cạnh đó cần phải dựa vào tình hình kinh tế của tỉnh và tốc độ lạm phát của đồng tiền trong năm báo cáo. Cụ thể là:
Ngành Mầm non: Trong những năm gần đây ngành học Mầm non đã đƣợc
đƣợc nhận khoản trợ cấp từ ngân sách nhà nƣớc là 500.000đ/tháng. Tuy nhiên trong tình hình nền kinh tế hiện nay, khoản trợ cấp này vẫn khá khiêm tốn đối với một giáo viên thuộc ngành học quan trọng trong hệ thống giáo dục của nƣớc ta. Thực tế cho thấy đối với các xã nghèo thì khoản viện trợ cũng hạn hẹp và thay đổi tuỳ thuộc vào nguồn thu ngân sách xã hàng năm vì vậy sẽ khó bảo đảm cuộc sống gia đình mình nếu chỉ lây nguồn thu từ các khoản trợ cấp. Nhằm đáp ứng nhu cầu thiết yếu về đời sống của các đối tƣợng này để từ đó nâng cao tinh thần trách nhiệm, trình độ giảng dạy và lòng nhiệt huyết với nghề thì cần phải nâng khoản trợ cấp lên 750.000đ/tháng đối với các trƣờng mầm non thuộc xã quản lý.
Đối với khối Tiểu học: Hiện nay ở tỉnh Vĩnh Phúc, số lƣợng các trƣờng
tiểu học đạt chuẩn quốc gia ngày càng tăng, cùng với đó thì ngân sách đầu tƣ cho khối tiểu học cũng đƣợc tăng lên. Theo đề xuất của tác giả, cần tăng mức trợ cấp lƣơng từ 35% đến 45% nhằm nâng cao thu nhập hàng tháng đáp ứng đƣợc các nhu cầu thiết yếu trong đời sống các cán bộ giáo viên.
Đối với khối THCS: Phụ cấp làm tăng thu nhập đáng kể cho nguồn thu nhập hàng tháng của cán bộ giáo viên vì vậy cũng cần phải nâng khoản này từ 40% đến 45%. Làm đƣợc điều đó thì sẽ khuyến khích đƣợc các thầy cô giáo nâng cao tinh thần trách nhiệm, lòng nhiệt huyết cũng nhƣ trình độ chuyên môn với nghề.
Trong xu thế hội nhập của nền kinh tế nói riêng và đất nƣớc nói chung, nhu cầu cuộc sống vật chất của mọi ngƣời đòi hỏi ngày càng cao thì việc đƣa ra định mức chi năm sau cao hơn năm trƣớc là hợp lý. Thực hiện đƣợc các định mức này sẽ đáp ứng đƣợc nhu cầu cho đời sống của giáo viên, giúp họ yên tâm với công tác giảng dạy hơn và có thời gian để nâng cao trình độ chuyên môn mà không phải làm thêm công việc khác để nâng cao thu nhập cho gia đình.
Đối với các khoản chi biến động.
Chi quản lý hành chính, chi mua sắm sửa chữa, sở dĩ các khoản chi này thƣờng xuyên dao động vì phụ thuộc vào nhiều yếu của nền kinh tế thị trƣờng, kế hoạch vốn hàng năm rất khó xác đinh. Nguồn vốn đảm bảo cho khoản chi này một phần đƣợc lấy từ ngân sách nhà nƣớc, ngoài ra còn đƣợc đầu tƣ bởi nguồn kinh phí
ngoài ngân sách. Cách tính này đƣợc xác đinh là phần ít dao động nhân với hệ số phù hợp đối với từng trƣờng.
Tóm lại định mức chi ngân sách nhà nƣớc sẽ tổng hợp hai phần, phần cố định và phần giao động. Cách tính nhƣ trên thì mọi yếu tố liên quan đến đều đƣợc xem xét một cách toàn diện phù hợp với tình hình kinh tế của từng xã trong tỉnh. Đây là cơ sở giúp cho việc lập dự toán ở các trƣờng chính xác và có tính thực tế cao.
Nâng cao ý thức trách nhiệm và sự phối hợp của các Sở, ngành tham mưu cho chính quyền cấp tỉnh về quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục.
Trong phân tích ở phần điểm yếu và nguyên nhân, chúng ta thấy rằng các cơ quan tham mƣu cho chính quyền cấp tỉnh còn chƣa có ý thức trách nhiệm cao trong công việc, phối hợp chƣa tốt giữa các đơn vị và thậm chí là thực hiện chƣa đúng quy định của pháp luật về quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục. Vì vậy, bản thân mỗi cơ quan này phải tự nâng cao ý thức trong việc thực hiện đúng và đầy đủ chức trách nhiệm vụ đƣợc giao và phối hợp chặt chẽ, kịp thời với nhau trong khi thực thi công vụ nhƣ:
Sở Giáo dục và đào tạo cần sớm chủ động hƣớng dẫn các đơn vị lập dự toán, liên hệ với Sở Tài chính để phối hợp thẩm định đề cƣơng, dự toán các dự án, đề tài, nhiệm vụ cấp tỉnh; tổng hợp và phối hợp với Sở Tài chính báo cáo UBND tỉnh phƣơng án dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục, đảm bảo tổng mức chi thƣờng xuyên NSNN cho các cơ sở giáo dục - đào tạo toàn tỉnh đạt tỷ lệ tối thiểu 20% so với tổng chi thƣờng xuyên NSĐP năm kế hoạch; thực hiện đôn đốc, hƣớng dẫn, kiểm tra thƣờng xuyên, nghiệm thu kịp thời sản phẩm để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, bàn giao đƣa vào lƣu trữ.
Sở Tài chính phải cung cấp số thông báo kiểm tra chi NSNN cho các cơ sở giáo dục - đào tạo năm kế hoạch; tích cực phối hợp với Sở Giáo dục và đào tạo trong thẩm định và cân đối phƣơng án dự toán; sử dụng kết quả tổng hợp dự toán của Sở Giáo dục và đào tạo để làm căn cứ cân đối trong tổng chi NSĐP; phối hợp chặt chẽ với Sở Giáo dục và đào tạo trong công tác đôn đốc, hƣớng dẫn, kiểm tra
đối với các đơn vị sử dụng NSNN cho các cơ sở giáo dục - đào tạo; thực hiện thanh tra tài chính theo thẩm quyền.
Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức của cán bộ từ đó cải thiện chất lượng công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục.
Hiện nay việc tuyển chọn đội ngũ cán bộ còn hiện nhiều tiêu cực vì vậy việc tuyển chọn đội ngũ cán bộ cần sát sao hơn, đáp ứng đúng yêu cầu tiêu chuẩn của Nhà nƣớc đề ra. Việc tuyển chọn nhân sự cần theo hƣớng công khai hóa, dân chủ và xã hội hóa. Quy trình tuyển chọn cần đảm bảo tính cạnh tranh công bằng, khách quan để lựa chọn đƣợc ngƣời có có đủ tài, đức. Tiếp tục tăng cƣờng các lớp đào tạo trình độ chuyên môn nhiệm vụ cho cán bộ tỉnh. Hàng năm Nhà nƣớc thƣờng ra nhiều quy định mới đòi hỏi cán bộ tỉnh nghiên cứu vì vậy nên tạo điều kiện cho cán bộ vừa học tập vừa làm việc.
Trình độ tin học của cán bộ còn thấp, nhất là việc sử dụng phần mềm kế toán, phần mềm quản lý. Vì vậy cần các chƣơng trình, các lớp đào tạo công nghệ tin học cho cán bộ đề công tác quản lý NSNN nói chung công tác lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục nói riêng đƣợc thực hiện hiệu quả hơn.
Thường xuyên cập nhật, nghiên cứu kỹ lưỡng các văn bản, chính sách, chế độ mới của Nhà nước.
Hiện nay các chính sách, chế độ quản lý NSNN nói chung và quản lý NSNN cho các cơ sở Giáo dục - Đào tạo của nƣớc ta vẫn còn nhiều thiếu sót, chƣa ổn định. Để đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nƣớc, nhu cầu tăng cƣờng công tác quản lý hàng năm nƣớc ta thƣờng xuyên có các văn bản, quy định, chế độ mới sửa đổi, bổ sung, thay thế các quy định cũ. Vì vậy, các cán bộ cần thƣờng xuyên theo dõi cập nhật các văn bản, quy định, cơ chế mới. Dành thời gian nghiên cứu tìm hiểu trƣớc khi áp dụng vào điều kiện tỉnh Vĩnh Phúc. Có nhƣ vậy, việc áp dụng các cơ chế, chính sách mới hiệu quả, đảm bảo phù hợp với tình hình địa phƣơng.
Nâng cao nhận thức của chính quyền cấp tỉnh về trách nhiệm quản lý NSNN cho các cơ sở Giáo dục - Đào tạo tỉnh Vĩnh Phúc.
Sở ngành chỉ là cơ quan tham mƣu, còn quyết định cuối cùng thuộc về UBND tỉnh và HĐND tỉnh. Nếu chính quyền cấp tỉnh thực sự chủ động quan tâm đến quản lý NSNN cho các cơ sở Giáo dục - Đào tạo thì các sở, ngành sẽ phải tự nâng cao trách nhiệm của mình trong công tác này. Ngƣợc lại nếu chính quyền cấp tỉnh thiếu sự quan tâm thì các cơ quan tham mƣu sẽ thụ động trong việc tham mƣu, không phối hợp chặt chẽ với nhau, làm chậm trễ, thiếu trách nhiệm đƣợc giao, thậm chí làm sai quy định pháp luật trong lĩnh vực NSNN cho các cơ sở Giáo dục - Đào tạo.