CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN
4.1.1. Những căn cứ đề xuất phương hướng
4.1.1.1. Định hướng phát triển ngành Tài chính Việt Nam và phát triển Kho bạc nhà nước đến năm 2020.
Thủ tƣớng Chính phủ đã ký ban hành Quyết định số 211/2004/QĐ- TTg ngày 14/12/2004 phê duyệt định hƣớng phát triển tài chính đến 2010 có xét đến mục tiêu năm 2020 với mục tiêu tổng quát là: Bảo đảm tiềm lực tài chính quốc gia đủ mạnh để chủ động thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế nhanh, hiệu quả và vững chắc, có khả năng kiểm soát lạm phát, ổn định tiền tệ, giá cả thị trƣờng; hệ thống chính sách động viên, phân phối tài chính có hiệu lực cao, đảm bảo công bằng, năng động, phù hợp với thể chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, có tác động mở đƣờng khai thông các nguồn nội lực, thu hút ngoại lực và sử dụng hiệu quả toàn bộ các nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc; xây dựng nền tài chính quốc gia lành mạnh, công khai, minh bạch, dân chủ, đƣợc quản lý và kiểm toán chặt chẽ, làm cho tài chính trở thành thƣớc đo hiệu quả mọi hoạt động kinh tế, là động lực phát triển kinh tế- xã hội; năng lực, hiệu lực quản lý nhà nƣớc về tài chính đƣợc tăng cƣờng và đổi mới trên cơ sở cải cách hành chính, hiện đại hoá công cụ và nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý tài chính; củng cố và nâng cao vị thế tài chính Việt Nam trong quan hệ quốc tế trên cơ sở bảo đảm độc lập tự chủ và an ninh tài chính quốc gia.
QĐ-TTg Về việc phê duyệt Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020, với những cải cách mạnh mẽ về thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực. KBNN phải thực sự trở thành một trong những công cụ quan trọng của Chính phủ trong việc thực hiện công cuộc cải cách hành chính nhà nƣớc mà đặc biệt là cải cách tài chính công theo hƣớng công khai, minh bạch, từng bƣớc phù hợp với các thông lệ và chuẩn mực quốc tế, góp phần thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng, lãng phí nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng các nguồn lực của Chính phủ, chất lƣợng hoạt động quản lý tài chính vĩ mô, giữ vững ổn định và phát triển nền tài chính quốc gia. Với mục tiêu tổng quát: “Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định, vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nƣớc; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tổng kế toán nhà nƣớc nhằm tăng cƣờng năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn nhân lực tài chính của nhà nƣớc. Đến năm 2020 các hoạt động KBNN đƣợc thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành KBNN điện tử”.
Định hƣớng chiến lƣợc cụ thể nhƣ sau:
- Quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nƣớc: Đổi mới toàn diện cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ trong công tác quản lý quỹ NSNN, các quỹ tài chính nhà nƣớc thuộc phạm vi quản lý của Bộ Tài chính theo hƣớng đơn giản, hiện đại, công khai, minh bạch và phù hợp với thông lệ quốc tế, trên nền tảng vận hành hệ thống thông tin tài chính tích hợp.
ngân quỹ KBNN trên cơ sở hoàn thiện khuôn khổ pháp lý và các công cụ quản lý với mục tiêu đảm bảo an toàn và hiệu quả; gắn kết quản lý ngân quỹ với quản lý nợ chính phủ để giảm chi phí nợ vay và nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính nhà nƣớc. Phát triển thị trƣờng trái phiếu Chính phủ hiện đại, minh bạch, hoạt động theo nguyên tắc thị trƣờng tiền tệ, thị trƣờng chứng khoán; liên kết và hội nhập với thị trƣờng trái phiếu khu vực, quốc tế.
- Công tác kế toán nhà nƣớc: Xây dựng hệ thống kế toán nhà nƣớc thống nhất, hiện đại theo nguyên tắc dồn tích, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách và tài chính công nhằm đánh giá đƣợc hiệu quả chi tiêu ngân sách, theo dõi tình hình công nợ và tài sản của Nhà nƣớc, xây dựng đƣợc bảng tổng kết tài sản quốc gia,… đảm bảo tính công khai, minh bạch.
- Hệ thống thanh toán: Xây dựng hệ thống thanh toán KBNN hiện đại, đảm bảo thanh toán mọi khoản thu, chi của NSNN và các đơn vị an toàn, nhanh chóng, chính xác và hiệu quả. Giảm dần và tiến tới không giao dịch bằng tiền mặt tại KBNN.
- Kiểm tra, kiểm toán nội bộ: Nâng cao chất lƣợng, hiệu quả của công tác kiểm tra, kiểm soát trên cơ sở đổi mới nội dung, phƣơng pháp và quy trình kiểm tra, kiểm soát phù hợp với sự phát triển của công nghệ thông tin và hiện đại hóa hoạt động KBNN. Chuyển đổi mô hình kiểm tra, kiểm soát sang mô hình kiểm tra, kiểm toán nội bộ, bảo đảm nâng cao tính độc lập.
- Công nghệ thông tin: Phát triển công nghệ thông tin KBNN hiện đại; tiếp cận nhanh, làm chủ và ứng dụng có hiệu quả công nghệ thông tin tiên tiến vào mọi hoạt động KBNN; hình thành KBNN điện tử.
- Tổ chức bộ máy và phát triển nguồn nhân lực: Kiện toàn tổ chức bộ máy KBNN tinh gọn, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả và chuyên nghiệp. Tổ chức lại các đơn vị thuộc KBNN tại trung ƣơng theo
hƣớng tập trung quản lý, điều hành nâng cao khả năng nghiên cứu, xây dựng cơ chế, chính sách. Cơ cấu lại KBNN địa phƣơng theo hƣớng thành lập một số KBNN khu vực.
- Tăng cƣờng hợp tác quốc tế: Chủ động và tích cực thực hiện hội nhập, mở rộng hợp tác quốc tế trong lĩnh vực kho bạc theo lộ trình và bƣớc đi phù hợp nhằm đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa hoạt động KBNN và hội nhập quốc tế. Tăng cƣờng hỗ trợ và chia sẻ kinh nghiệm quản lý kho bạc với các nƣớc.
4.1.1.2. Quan điểm và mục tiêu phát triển kho bạc nhà nước đến năm 2020
Quan điểm phát triển KBNN đến năm 2020 là:
Thứ nhất, phát triển KBNN ổn định, an toàn và hiện đại trên cơ sở hoàn thiện đồng bộ các chức năng cơ bản: Quản lý quỹ NSNN, các quỹ tài chính nhà nƣớc và các quỹ khác của Nhà nƣớc đƣợc giao quản lý; quản lý ngân quỹ; huy động vốn cho NSNN và cho đầu tƣ phát triển thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật; Tổng kế toán nhà nƣớc;
Thứ hai, phát triển KBNN đặt trong tổng thể chung chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 2015 – 2020 và chiến lƣợc tài chính 2015 – 2020.
Thứ ba, phát triển KBNN phải đƣợc triển khai trên cơ sở đổi mới triệt để, toàn diện các lĩnh vực: thể chế chính sách và quy trình nghiệp vụ; tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực; công nghệ quản lý, đặc biệt là công nghệ thông tin.
Thứ tư, hoạt động của KBNN phải tiến tới các chuẩn mực, thông lệ tiên tiến trên thế giới trong lĩnh vực kho bạc, đáp ứng yêu cầu hợp tác và hội nhập quốc tế trong lĩnh vực cải cách tài chính công.
Về quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nƣớc: Đổi mới toàn diện về cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ trong công tác quản lý quỹ NSNN, các quỹ tài chính nhà nƣớc và các quỹ khác của Nhà nƣớc thuộc phạm vi quản lý của Bộ Tài chính theo hƣớng đơn giản, hiện đại, công khai,
minh bạch và phù hợp với thông lệ quốc tế, trên nền tảng vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách – kho bạc nhằm quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính nhà nƣớc phục vụ chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020.
Về quản lý quỹ NSNN: Gắn kết quản lý quỹ với quy trình quản lý NSNN từ khâu lập dự toán, phân bổ, chấp hành, kế toán, kiểm toán và quyết toán ngân sách thông qua cải cách công tác kế toán NSNN, hoàn thiện chế độ thông tin, báo cáo tài chính;
Ứng dụng mạnh mẽ CNTT vào công tác kiểm soát chi NSNN, đổi mới công tác quản lý, kiểm soát chi qua KBNN trên cơ sở xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc TABMIS. Thực hiện phân loại các khoản chi NSNN theo nội dung và giá trị để xây dựng quy trình kiểm soát chi hiệu quả trên nguyên tắc quản lý theo rủi ro. Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các đơn vị sử dụng NSNN. Xây dựng và ban hành cơ chế xử phạt hành chính đối với cá nhân, tổ chức sai phạm hành chính về quản lý, sử dụng kinh phí NSNN cấp.
Tăng cƣờng cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát; thực hiện quy trình kiểm soát chi NSNN 1 cửa, quy trình kiểm soát chi điện tử.
Cải cách công tác kiểm soát chi NSNN theo hƣớng phân cấp và gắn liền với định hƣớng phát triển kiểm toán nội bộ tại các Bộ, ngành và các đơn vị sử dụng NS trên cơ sở tính toán rõ chi phí và hiệu quả chi NSNN.
Về tổng kế toán nhà nƣớc: Xây dựng hệ thống kế toán nhà nƣớc thống nhất, hiện đại theo nguyên tắc dồn tích, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách và tài chính công nhằm đánh giá đƣợc hiệu quả chi tiêu ngân sách, theo dõi tình
hình công nợ và tài sản của Nhà nƣớc, xây dựng đƣợc bảng tổng kết tài sản quốc gia,…đảm bảo tính công khai, minh bạch. Đến 2020, KBNN thực hiện Tổng kế toán nhà nƣớc với các chức năng: tổng hợp, xử lý dữ liệu kế toán từ tất cả các đơn vị thuộc hệ thống kế toán nhà nƣớc; là cơ quan duy nhất chịu trách nhiệm công bố và cung cấp các số liệu kế toán, tình hình tài chính nhà nƣớc; lƣu trữ cơ sở dữ liệu kế toán tập trung.
Về thanh toán và báo cáo tài chính : Hiện đại hóa công tác thanh toán của KBNN trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại, theo hƣớng tự động hóa và tăng tốc độ xử lý các giao dịch; bảo đảm dễ dàng kết nối, giao diện với các hệ thống ứng dụng khác; tham gia hệ thống thanh toán điện tử song phƣơng, thanh toán điện tử liên ngân hàng; ứng dụng có hiệu quả công nghệ, phƣơng tiện và hình thức thanh toán không dùng tiền mặt.
Trong giai đoạn hội nhập, đổi mới và phát triển đất nƣớc theo tinh thần Đại hội Đảng toàn Quốc lần thứ X đã đề ra, phấn đấu đến 2020 nƣớc ta cơ bản là nƣớc công nghiệp theo hƣớng hiện đại; KBNN cần tiếp tục đổi mới, hoàn thiện các chức năng, nhiệm vụ của mình theo Chiến lƣợc phát triển KBNN đến 2020 đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt với mục tiêu tổng quát là: Xây dựng hệ thống KBNN hiện đại, phát triển vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chính sách, tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: Quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nƣớc; tổng kế toán nhà nƣớc; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ nhằm tăng cƣờng năng lực, hiệu quả quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nƣớc, góp phần xây dựng nền tài chính quốc gia vững mạnh. Đến năm 2020, các hoạt động của KBNN đƣợc thực hiện trên nền tảng của công nghệ thông tin hiện đại và hình thành KBNN điện tử.