CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN
3.1. Khái quát về KBNN và ứng dụng CNTT của KBNN Việt Nam
3.1.4. Khái quát thực trạng ứng dụng CNTT của KBNN Việt Nam và yêu
cầu đặt ra đối với nguồn nhân lực CNTT tại KBNN Việt Nam
Công nghệ thông tin đƣợc đƣa vào ứng dụng trong hệ thống KBNN ngay từ những năm đầu thành lập, đến nay, sau hơn 25 năm xây dựng và phát triển, KBNN đã dần dần hình thành “Kho bạc điện tử” theo xu hƣớng hội nhập kinh tế quốc tế và thực hiện mục tiêu hiện đại hóa công tác quản lý Ngân quỹ quốc gia theo mô hình Kho bạc điện tử.
Về ứng dụng CNTT trong nghiệp vụ:
Trong giai đoạn đầu phát triển, từ quan niệm coi CNTT chỉ là công cụ hỗ trợ cho hoạt động tác nghiệp, chuyển bớt một phần lao động bằng sức ngƣời sang tự động hóa nên các chƣơng trình ứng dụng ban đầu chỉ tập trung vào công tác hạch toán kế toán hoạt động nghiệp vụ KBNN. Nhƣng qua thời gian, với sự đánh giá đầy đủ, đúng mức tầm quan trọng và vai trò của CNTT trong các hoạt động nghiệp vụ, lãnh đạo KBNN đã tạo điều kiện tối đa, ƣu tiên đầu tƣ cho phát triển công nghệ, xây dựng đội ngũ cán bộ tin học. Từ chƣơng trình ban đầu chỉ vận hành trên máy đơn lẻ, sang mạng cục bộ trong một đơn vị KBNN, sau đó là mạng diện rộng trên địa bàn từng tỉnh và hiện nay là mạng diện rộng trong toàn ngành KBNN. Có thể nói, đến nay các chƣơng trình ứng dụng đã và đang đƣợc ứng dụng cho hầu hết các nghiệp vụ quản lý của KBNN từ Kế toán ngân sách, thanh toán điện tử KBNN, kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ, quản lý và hiện đại hóa thu NSNN, phối hợp ủy nhiệm thu cho các ngân hàng, cho đến công tác điều hành và quản lý nội ngành KBNN.
Hệ thống các ứng dụng phục vụ chủ yếu cho công tác quản lý quỹ NSNN, quỹ tài chính nhà nƣớc và các quỹ nhà nƣớc giao KBNN quản lý, công tác kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN và công tác thanh toán giữa các đơn vị trong hệ thống KBNN và với các ngân hàng, phục vụ một phần công tác quản lý nội bộ KBNN (tài chính kế toán nội bộ, quản lý cán bộ, văn bản điện tử...).
Xây dựng và triển khai hệ thống ứng dụng phục vụ công tác kiểm toán nội bộ, thanh tra, quản lý rủi ro phục vụ kiểm toán và thanh tra. Hoàn thiện các ứng dụng phục vụ công tác giám sát từ xa công tác quản lý chi xây dựng cơ bản và chƣơng trình mục tiêu, giám sát từ xa công tác quản lý kho - quỹ.
Xây dựng và triển khai hệ thống ứng dụng phục vụ công tác tổng kế toán nhà nƣớc: thu thập thông tin số liệu kế toán nhà nƣớc từ các đơn vị có quan hệ với ngân sách, tiếp nhận số liệu từ hệ thống kế toán ngân sách, tổng hợp và hình thành các báo cáo của tổng kế toán phục vụ công tác quản lý.
Một trong những thành tựu nổi bật nhất trong quá trình phát triển, ứng dụng CNTT của hệ thống KBNN là việc triển khai thanh toán điện tử liên kho bạc trong toàn quốc đã tạo ra một sự thay đổi cả về lƣợng và chất, giúp cho việc chuyển tiền, thanh toán cho khách hàng đƣợc nhanh chóng, đảm bảo an toàn, chính xác. Việc ứng dụng Hệ thống thanh toán điện tử đƣợc đánh giá là một bƣớc đột phá trong công tác thanh toán của hệ thống KBNN và cải cách hành chính. Đây cũng đƣợc coi là mốc quan trọng trong phát triển thanh toán điện tử diện rộng tại Việt Nam, giúp các yêu cầu thanh toán của khách hàng đƣợc thực hiện từ Kho bạc này đến Kho bạc khác trong toàn hệ thống chỉ trong thời gian tính bằng đơn vị phút. Hơn thế, đây cũng là tiền đề để thiết lập quan hệ thanh toán hiện đại giữa kho bạc và hệ thống các ngân hàng. Bên cạnh đó, xây dựng thành công Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS) là một cấu phần của chƣơng trình Cải cách quản lí tài chính
công của Bộ Tài chính, là một bƣớc tiến quan trọng và quyết định sự thành công của Chiến lƣợc phát triển Kho bạc đến năm 2020 đã đƣợc chính phủ phê duyệt. Hiệu quả của hệ thống TABMIS đem lại đó là: “Hiện đại hoá công tác quản lý NSNN từ khâu lập kế hoạch, thực hiện ngân sách, báo cáo ngân sách và tăng cƣờng trách nhiệm ngân sách của Bộ Tài chính; nâng cao tính minh bạch trong quản lý tài chính công; hạn chế tiêu cực trong việc sử dụng ngân sách; đảm bảo an ninh tài chính trong quá trình phát triển và hội nhập của quốc gia”, xây dựng một hệ thống thông tin theo công nghệ hiện đại, phù hợp với đặc thù quản lí tài chính, ngân sách của Việt Nam.
Quá trình xây dựng và phát triển KBNN cùng với sự phát triển các ứng dụng CNTT tại Kho bạc theo mô hình Kho bạc Nhà nƣớc điện tử đƣợc mô tả qua biểu đồ Lộ trình phát triển các ứng dụng tại KBNN nhƣ sau:
Hình 3.2. Lộ trình phát triển các ứng dụng tại KBNN
Biểu đồ trên cho thấy kể từ khi hệ thống TABMIS đi vào hoạt động từ năm 2009, kéo theo một số ứng dụng thanh toán qua mạng có giao diện với TABMIS đƣợc triển khai nhƣ ứng dụng Thu ngân sách tập trung qua mạng, ứng dụng thanh toán song phƣơng giữa hệ thống KBNN với các Ngân hàng thƣơng mại, ứng dụng thanh toán liên Ngân hàng, ứng dụng quản lý cán bộ tập trung và Kho dữ liệu thu chi NSNN tập trung tại máy chủ KBNN.
Việc phát triển các chƣơng trình ứng dụng đang chuyển dần từ mô hình phân tán cơ sở dữ liệu (CSDL) ở từng đơn vị KBNN sang mô hình CSDL tập trung tại Trung ƣơng đã và đang là cơ sở cho việc tổng hợp thông tin một cách nhanh chóng. Trong quá trình xây dựng và triển khai các chƣơng trình ứng dụng, thông qua tác động của công nghệ, nhiều quy trình tác nghiệp đã đƣợc cải tiến, đổi mới nhằm rút ngắn thời gian thực hiện và đơn giản hóa nhiều khâu công việc góp phần đẩy nhanh tốc độ xử lý và cải cách thủ tục hành chính.
Về phục vụ đơn vị có quan hệ với ngân sách, người nộp thuế:
Hình thành và triển khai các dịch vụ công điện tử, phục vụ đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tƣ và các đơn vị khác có giao dịch với KBNN: Xây dựng và cung cấp các dịch vụ công điện tử về mở và sử dụng tài khoản tại KBNN, về kiểm soát chi 1 cửa, về yêu cầu chi ngân sách nhà nƣớc điện tử... cho các đơn vị có giao dịch với KBNN để thực hiện các quy trình giao dịch điện tử giữa KBNN với các đơn vị; đồng thời cung cấp các dịch vụ công liên quan đến thu thập thông tin dự báo dòng tiền, dữ liệu dự toán chi ngân sách nhà nƣớc, cam kết chi NSNN... từ đó góp phần hình thành kho bạc điện tử, điện tử hóa các giao diện giữa khách hàng của KBNN với hệ thống KBNN.
KBNN đã xây dựng và triển khai cổng thông tin điện tử trên internet để cung cấp thông tin cho các cơ quan, đơn vị là khách hàng của KBNN và các đối tƣợng quan tâm đến hoạt động của KBNN.
Về hạ tầng CNTT:
KBNN đã thiết lập hệ thống hạ tầng CNTT tƣơng đối mạnh, tạo cơ sở cho việc ứng dụng các chƣơng trình phần mềm. Hệ thống máy chủ, máy trạm, máy in, thiết bị tin học đã đƣợc kết nối và hình thành nên một mạng diện rộng ngành KBNN, kết nối tất cả các mạng cục bộ của các đơn vị KBNN cấp huyện, tỉnh và Trung ƣơng trên cơ sở mạng truyền thông thống nhất ngành Tài chính tốc độ cao, từ đó tạo ra một cơ sở hạ tầng vững chắc cho việc vận hành các chƣơng trình phần mềm ứng dụng của ngành.
Với việc hình thành Trung tâm dữ liệu tập trung hiện đại đặt tại trụ sở cơ quan KBNN, cùng với chiến lƣợc xây dựng các ứng dụng sử dụng CSDL tập trung đặt tại Trung tâm dữ liệu thì khả năng sẵn sàng của hệ thống CNTT KBNN cho vận hành một hệ thống quản lý hiện đại đang dần đƣợc cải thiện. KBNN cấp tỉnh là trung tâm truyền thông ngành Tài chính cho các đơn vị cấp tỉnh, cấp huyện với việc đầu tƣ hệ thống nguồn tập trung 24/24 và các điều kiện khác đã không chỉ tạo cơ sở hạ tầng truyền thông để các chƣơng trình của KBNN vận hành ổn định mà còn đáp ứng yêu cầu sẵn sàng về truyền thông của toàn ngành Tài chính.
Triển khai hệ thống CNTT dự phòng thảm họa thuộc Trung tâm dự phòng thảm họa ngành Tài chính tại Hòa Lạc phục vụ cho các bài toán ứng dụng cốt lõi về quản lý quỹ ngân sách nhà nƣớc, thanh toán của KBNN với các ngân hàng và thanh toán trong hệ thống KBNN, tổng kế toán và báo cáo tài chính Nhà nƣớc.
Tập trung hạ tầng tại Trung ƣơng và một phần tại KBNN cấp tỉnh theo mô hình ảo hóa, nhằm sử dụng tối ƣu hạ tầng CNTT, tại các KBNN cấp huyện chỉ sử dụng các thiết bị cho ngƣời dùng nhƣ máy trạm, máy in và một số thiết bị kết nối về trung tâm tỉnh. Tiến tới hình thành hệ thống hạ tầng vận hành theo mô hình điện toán đám mây tại Trung ƣơng, cho phép tối ƣu hóa
việc sử dụng năng lực phần cứng của các hệ thống ứng dụng CNTT, nâng cao tính linh hoạt của hạ tầng CNTT, phản ứng nhanh chóng, kịp thời để đáp ứng nhu cầu thƣờng xuyên thay đổi của các hoạt động nghiệp vụ, nhu cầu phát triển mở rộng của hệ thống CNTT. Từ đó tạo cơ sở cho các bài toán ứng dụng vận hành một cách hiệu quả, tận dụng sức mạnh của hạ tầng tùy theo từng nhu cầu của các bài toán trong các thời điểm khác nhau của năm ngân sách.
Triển khai đồng bộ các phƣơng án về an toàn bảo mật theo đề án an toàn bảo mật KBNN và của Bộ Tài chính.
Về quy định cho triển khai ứng dụng CNTT:
Hoàn thiện và ban hành các văn bản quy định liên quan đến mọi mặt hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin KBNN: chính sách an toàn thông tin, các quy định về khai thác sử dụng các chƣơng trình ứng dụng, các quy định về chữ ký số, chứng thƣ số điện tử ứng dụng trong hệ thống KBNN, các quy định về quy trình phát triển, triển khai, hỗ trợ, vận hành các hệ thống CNTT,...
Đến nay, bằng nội lực bản thân kết hợp với những trợ giúp và tổ chức quốc tế, đến nay có thể khẳng định, KBNN đã có một hệ thống thông tin tƣơng đối hoàn chỉnh. KBNN đã cung cấp đầy đủ thông tin cho các cơ quan, đơn vị là khách hàng của Kho bạc nhà nƣớc và các đối tƣợng quan tâm đến hoạt động của KBNN. Cung cấp các dịch vụ công điện tử cho các đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tƣ, ngƣời nộp thuế (doanh nghiệp và ngƣời dân) từ đó tạo cơ sở bƣớc đầu cho việc hình thành Kho bạc điện tử đến năm 2020. Ứng dụng CNTT đầy đủ toàn diện, hiệu quả, an toàn bảo mật trong các chức năng cơ bản của KBNN, từng bƣớc hiện đại hóa quản lý và điều hành nội bộ hệ thống KBNN. Xây dựng hạ tầng công nghệ thông tin hiện đại. Tối ƣu hóa hạ tầng công nghệ đáp ứng linh hoạt, hiệu quả yêu cầu phát triển mở rộng.
Hoàn thiện các quy định cho triển khai ứng dụng công nghệ thông tin, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực.
Trƣớc diễn biến phức tạp của vấn đề an ninh thông tin mạng tại Việt Nam nói chung và trong ngành tài chính nói riêng đòi hỏi phải tiếp tục đầu tƣ thêm nhiều nguồn lực để đảm bảo an ninh, an toàn thông tin. Tình hình trên đặt ra yêu cầu đối với công tác bảo đảm an ninh thông tin của ngành Kho bạc cần quan tâm, chú trọng hơn nữa không chỉ về hạ tầng công nghệ, ban hành chính sách mà cả về mặt con ngƣời.
Từ thực tế tốc độ và quy mô phát triển hiện nay của hệ thống Kho bạc đặt ra yêu cầu phải tăng cƣờng nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực CNTT. Một mặt, KBNN phải cung cấp đủ nhân lực CNTT để xây dựng, phát triển và triển khai các hệ thống mới. Mặc khác, KBNN phải tổ chức quản lý, vận hành toàn bộ hệ thống CNTT hiện có, bao gồm cả các hệ thống mới đang đƣợc triển khai nhƣ Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc, hệ thống hạ tầng trung tâm dữ liệu. Vì vậy, yêu cầu đặt ra cho nguồn nhân lực CNTT phục vụ cho phát triển và quản trị vận hành hệ thống ngày càng trở thành một thách thức đối với KBNN. Các yêu cầu cần thiết phải đáp ứng đó là:
- Thứ nhất, nguồn nhân lực CNTT của KBNN cần có đầy đủ kiến thức chuyên sâu ở lĩnh vực chuyên trách và có hiểu biết về các nghiệp vụ của Ngành Kho bạc. CNTT là một bộ phận quan trọng của nền kinh tế tri thức. Do đó, nhân lực CNTT, dù đó là ngƣời thực hiện hay ngƣời quản lý, đều là những đối tƣợng lao động có hàm lƣợng tri thức cao. Để sử dụng hết hiệu quả khả năng tin học hóa với các nghiệp vụ, các cán bộ cần đƣợc tiến hành đào tạo có hệ thống, trải qua các trình độ từ cơ bản đến chuyên sâu tƣơng ứng với từng vị trí, từng nhiệm vụ và theo từng chuyên ngành cụ thể.
- Thứ hai, có khả năng thích ứng và tính linh hoạt cao: Các công nghệ ứng dụng trong hệ thống Kho bạc ngày càng cải tiến theo xu thế phát triển
công nghệ của thế giới, các công nghệ mới thƣờng xuyên ra đời thay thế cho công nghệ hiện tại. Điều đó đặt ra yêu cầu rất cao đối ngƣời làm CNTT, phải có khả năng thích ứng nhanh, luôn biến đổi, chủ động trong nghiên cứu và vận dụng sáng tạo vào thực tiễn mới làm chủ đƣợc công nghệ. Do vậy, những ngƣời làm CNTT cần phải nắm vững kiến thức hiện có đồng thời phải thƣờng xuyên cập nhật những công nghệ mới, nắm bắt những xu thế phát triển của công nghệ hiện đại trong thời đại công nghệ số.
- Thứ ba, có khả năng tự nghiên cứu và sáng tạo tri thức mới: Khả năng tự nghiên cứu và sáng tạo là thể hiện trình độ cao nhất của nguồn nhân lực công nghệ cao, là ngƣời có khả năng tiếp cận và áp dụng tri thức một cách tích cực, chủ động, hiệu quả trong từng phạm vi hoạt động cụ thể của mình. Hoạt động ứng dụng CNTT trong nghiệp vụ Kho bạc là hoạt động phức tạp, có tính trí tuệ cao, sử dụng nhiều hàm lƣợng chất xám. Sáng tạo để tìm ra những công nghệ mới, nâng cao chất lƣợng tiện ích của các ứng dụng nghiệp vụ, phục vụ tốt các đối tƣợng có quan hệ với ngân sách nhà nƣớc. Hơn nữa, yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc và yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế trong những năm tới đặt ra cho ngành Tài chính nói chung và KBNN nõi riêng những nhiệm vụ hết sức nặng nề, đòi hỏi toàn hệ thống KBNN phải tiếp tục đổi mới, hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu đó. Do đó sáng tạo và không ngừng sáng tạo là yêu cầu đặt ra cho tất cả đội ngũ nhân lực CNTT của ngành Kho bạc để tận dụng tối đa nguồn nhân lực sẵn có và sử dụng sáng tạo những tri thức mới.