6. Tổng quan về tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
2.3. Đánh giá quản lý tài chính tại Kho bạc Nhà nƣớc Phú Thọ
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1. Hạn chế
Ngoài kết quả mang lại nêu trên, hoạt động quản lý tài chính tại KBNN Phú Thọ còn có những hạn chế, cụ thể:
Thứ nhất, nội dung hoàn thiện hệ thống định mức tài chính của đơn vị đôi lúc còn chƣa nhanh chóng khi có sự thay đổi của chế độ, định mức của pháp luật và của ngành. Hiệu quả từ việc lập dự toán đơn vị dự toán trực thuộc nhƣ ở huyện chƣa chủ động, minh chứng còn chƣa đầy đủ, logic và chặt chẽ. Vấn đề biến động trong quá trình lập dự toán khi có các nhân tố biến động còn chƣa đƣợc phản ánh kịp thời nên dẫn tới hiện tƣợng dự toán so với nguồn kinh phí đƣợc duyệt còn chênh lệch
72
nhau khá lớn tác động lớn đến thực hiện quản lý tại đơn vị.
Thứ hai, nội dung lập dự toán tài chính tại KBNN Phú Thọ trong giai đoạn vừa qua còn “mang tính bình quân” do thực hiện phân bổ dựa trên số lƣợng biên chế, lao động thực tế hiện có của đơn vị mà chƣa chủ động gắn liền kết quả thực hiện nhiệm vụ chuyên môn theo KPIs “tiếng anh là Key Performance Indicators, là chỉ số đánh giá hiệu suất, hay còn gọi là chỉ số KPI. Chỉ số KPI là hệ thống chỉ số phản ánh mức độ hoàn thành mục tiêu của công ty, bộ phận hay cá nhân, thƣờng đƣợc xây dựng theo phƣơng pháp bảng điểm cân bằng (BSC)”. Hay quan tâm vấn đề tiết kiệm chi để nâng cao đời sống thu nhập của cán bộ, ngƣời lao động, thu nhập còn mang tính bình quân mà chƣa thanh toán lƣơng 3P “là hệ thống lƣơng quy định thu nhập cho ngƣời lao động đƣợc chi trả dựa trên 3 yếu tố cơ bản: Pay for Position (Trả cho vị trí); Pay for Person (Trả cho năng lực và các yếu tố cá nhân); Pay for Performance (Trả cho kết quả)”. Mặt khác, việc lập dự toán của KBNN Phú Thọ có một số danh mục chƣa khớp với nhiệm vụ thu chi và còn hiện tƣợng điều chỉnh dự toán thƣờng xuyên nên mất thời gian, công sức cũng nhƣ vẫn dựa trên cơ chế “cấp phát” và chờ vào NSNN chứ chƣa chủ động trong nguồn thu sự nghiệp.
Thứ ba, việc sử dụng và phân bổ dự toán đối với các mục chi còn chƣa sát với thực tế và cơ cấu chƣa hợp lý. Đơn vị chƣa chủ động trong công tác đánh giá hiệu quả của việc phân bổ, triển khai và sử dụng NSNN so với dự toán đƣợc giao.
Thứ tư, nội dung quyết toán tại KBNN tỉnh Phú Thọ có những năm còn
có sự chênh lệch lớn giữ nhiệm vụ và thực hiện chi thực tế. Công tác quyết toán còn dừng lại ở việc kiểm tra tài chính mà chƣa chú trọng đến nguyên nhân từ việc thừa thiếu và xem xét vấn đề tuân thủ quy định nhà nƣớc hay của ngành hay chƣa, chƣa đánh giá hiệu quả trong việc quản lý tài chính với chất lƣợng nhiệm vụ, khối lƣợng hoàn thành công việc. Chƣa chủ động trong việc giao trách nhiệm, quyền hạn cho từng cá nhân, bộ phận phụ trách việc phân
73
bổ và sử dụng nguồn ngân sách trong đơn vị nên hiệu quả mang lại ở một số bộ phận, nhiệm vụ chƣa cao. Đơn vị vẫn còn thụ động dựa vào kinh phí đƣợc giao mà chƣa chủ động trong việc hoàn thiện quy trình xử lý, vấn đề tổ chức đội ngũ cán bộ,... nhằm phát huy tác dụng khi quản ý tài chính và trong sử dụng nguồn kinh phí.
Chất lƣợng báo cáo quyết toán NSNN hàng năm tại KBNN tỉnh Phú Thọ chƣa cao, chủ yếu dừng lại việc đảm bảo đúng các báo cáo cần lập trình đơn vị cấp trên mà nội dung thuyết minh quyết toán chƣa chi tiết, cụ thể và chƣa thực sự phản ánh chính xác thực trạng quản lý và sử dụng kinh phí, khối lƣợng và chất lƣợng công việc mà đơn vị tiến hành.
Vấn đề hợp lý, phù hợp của báo cáo quyết toàn mới dừng lại ở con số mà chƣa phản ánh đầy đủ “về mặt số lƣợng, chứng từ có đảm bảo hợp pháp hợp lệ hay không mà chƣa chú ý đến hiệu quả sử dụng ngân sách nhƣ thế nào, chất lƣợng thực hiện các chƣơng trình dự án ra sao”.
2.3.2.2. Nguyên nhân hạn chế
Những hạn chế đƣợc đề cập ở trên do các nguyên nhân gồm:
Nguyên nhân chủ quan:
Thứ nhất, do năng lực cán bộ quản lý: Hiện tại với đội ngũ cán bộ tại KBNN tỉnh Phú Thọ đang đƣợc trẻ hóa, kinh nghiệm chƣa nhiều nên hiệu quả hoạt động lập dự toán còn chƣa cao, đồng thời cán bộ làm nhiệm vụ kế toán tại đơn vị chƣa đƣợc đào tạo tập huấn, bồi dƣỡng thƣờng xuyên khi chế độ, chính sách nhà nƣớc liên tục thay đổi. Khi lập dự toán, KBNN Phú Thọ chƣa căn cứ dự toán giao năm trƣớc một cách cụ thể, tính toán kỹ lƣỡng mà chỉ dựa trên tỷ lệ tăng trƣởng dự toán năm sau so với năm trƣớc theo một tỷ lệ nhất định và dựa vào các định mức cố định trong thời kỳ mà chƣa điều chỉnh kịp thời với nội dung thu, nhiệm vụ chi hay thay đổi chính sách tiền lƣơng, định mức chi tiêu,...
74
tầm quan trọng trong quản lý tài chính có vai trò quan trọng thế nào đối với đơn vị, nền kinh tế trong sử dụng nguồn NSNN nên trách nhiệm, nghĩa vụ trong việc sử dụng tiết kiệm, hiệu quả chƣa đặt lên hàng đầu, hay một số nhiệm vụ chi vẫn còn dàn trải, gây lãng phí. Khi thực hiện đổi mới cơ chế quản lý tài chính một bộ phận cán bộ thuộc KBNN cấp huyện của đơn vị vẫn còn tâm lý duy trì cơ chế cấp phát khi giao dự toán ngân sách hay không phân bổ ngân sách một cách công bằng. Điều này làm cho hiệu quả hoạt động quản lý tài chính tại Kho bạc Nhà nƣớc Phú Thọ bị ảnh hƣởng. Đơn vị chỉ đang quan tâm đến vấn đề kinh phí đƣợc giao, phân bổ, sử dụng và tiến hành quyết toán mà thiếu đi tính chủ động khi xem xét hiệu quả với nhiệm vụ đƣợc giao. Mặt khác, một vài cán bộ lãnh đạo còn chƣa nêu cao tinh thần trách nhiệm trong việc khen thƣởng, kỷ luật đối với bộ phận đơn vị có thành tích hay có những vi phạm xảy ra chƣa đƣợc xử lý nghiêm minh nên tính kích thích và răn đe trong từng trƣờng hợp chƣa thỏa đáng.
Thứ ba, vấn đề quy định phối hợp quản lý tài chính tại đơn vị chƣa
nhuần nhuyễn, thống nhất đôi khi còn chồng chéo nên đôi khi xảy ra hiện tƣợng nhiều ngƣời làm một việc nên kết quả không cao và tính quy trách nhiệm chƣa có dẫn đến tình trạng mạnh ai đấy làm.
Thứ tư, hoạt động tự kiểm tra trong nội bộ tại đơn vị chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục, việc kiểm tra mới thực hiện khi có yêu cầu hoặc sắp đến thời gian quyết toán NSNN. Công tác kiểm tra, kiểm soát trong nội bộ tại đơn vị chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, chƣa kịp thời phát hiện và sửa chữa hạn chế nhanh chóng, kịp thời.
Nguyên nhân khách quan:
Thứ nhất, môi trƣờng pháp lý của nƣớc ta chƣa đƣợc ban hành hoàn thiện vẫn còn có sự điều chỉnh thƣờng xuyên nên tạo ra sự biến động cao khi đơn vị triển khai áp dụng ở quá trình quản lý tài chính gây nên nhiều khó khăn trong việc triển khai. Một số định mức, vấn đề trong cấp phát kinh phí
75
vẫn trong những quy định nhà nƣớc hay của ngành.
Thứ hai, hệ thống tiêu chuẩn, định mức phân bổ trong việc hoàn thiện dự toán tài chính mà đƣợc các cơ quan có thẩm quyền ban hành hiện nay có một số định mức, tiêu chuẩn chƣa còn phù hợp nhƣ tiền ăn hội nghị, công tác phí, chi tiếp khách,... tác động trực tiếp trong hoạt động quản lý tài chính tại đơn vị. Tình tình thực tế có thấy một số khoản chi cần phải đảm bảo vƣợt so với dự toán hoặc chuyển sang nhiệm vụ, bộ phận khác mới phát huy hiệu quả góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao của đơn vị. Mặt khác, một số nội dung, khoản chi cần phải đƣợc linh động để đảm bảo các đơn vị mới có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao trong khi thực tế vẫn còn cứng nhắc.
Thứ ba, tình hình, trình độ phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Phú Thọ và các điều kiện khó khăn về thời tiết, rủi ro nhất là ảnh hƣởng của dịch bệnh Covid trong cuối năm 2019 và năm 2020 gây tác động không nhỏ tới các khoản thu, chi tài chính của đơn vị nên ảnh hƣởng không nhỏ đến hiệu quả quản lý tài chính tại đơn vị. Đây là các vấn đề đặt ra cho KBNN Phú Thọ cần phải giải quyết trong thời gian tới trong việc quản lý tài chính.
76
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ